2ra-3070/13 — Încasarea contravalorii averii confiscate în timpul represiunilor politice

prima instanţă: I. Cazacu 2ra-3070/13 instanţa de apel: M. Nicolaev, A. Corcenco, R. Bordeniuc ÎNCHEIERE 16 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî Vera Macinskaia Ion Vîlcov Tamara Chişca-Doneva examinând recursurile declarate de către Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova şi Grigor Andrei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Grigor Andrei împotriva Consiliului raional Glodeni, Primăria satului Fundurii Vechi raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova privind constatarea faptului care are valoare juridică şi încasarea contravalorii averii confiscate în timpul represiunilor politice, a venitului ratat şi a prejudiciului moral şi la cererea depusă de Maria Covşarov, Evghenia Trinca şi Ana Didenco împotriva Consiliului raional Glodeni, Primăriei satului Fundurii Vechi, raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova cu privire la încasarea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 09 iulie 2013, prin care a fost admis apelul declarat de către Consiliul raional Glodeni, Grigor Andrei şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova, casată hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 08 aprilie 2012 în partea admiterii pretenţiilor a lui Grigor Andre şi în această parte a fost emisă o nouă hotărîre prin care acţiunea a fost admisă parţial,

în rest hotărîrea a fost menţinută, c o n s t a t ă: La 31 octombrie 2006, Grigor Andrei a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Glodeni şi Primăria satului Fundurii Vechi cu privire la încasarea valorii bunurilor confiscate în urma represiunilor politice şi repararea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii a invocat că s-a născut în anul 1939 în satul Fundurii Vechi raionul Glodeni, iar în anul 1941 împreună cu familia sa, a fost deportaţi în regiunea Tomsc. Susţine că în anul 1941, el împreună cu familia sa au fost supuşi represiunilor politice şi deportaţi în regiunea Tomsc. Menţionează că în urma deportării le-a fost confiscată toată averea pe care o deţineau în proprietate privată în satul Fundurii Vechi, raionul Glodeni.

Menţionează că în baza Legii nr. 1225-XII din 08 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, familia sa a fost reabilitată, însă consideră că reabilitarea a fost formală, deoarece nu le-a fost restituită averea confiscată ilegal şi nici valoarea acesteia. Afirmă că s-a adresat iniţial Comisiei Consiliului raional Glodeni, care a examinat cererea sa la 26 aprilie 2006, iar ca urmare a primit răspuns prin care se propune să rezolve problema apărută pe calea judiciară, din motivul lipsei normei legale care ar reglementa modul compensării prejudiciului material. Insistă că costul averii confiscate constituie 4733563 lei, iar deoarece familia sa a fost lipsită de posibilitate de a administra bunul său, consideră că în beneficiul său urmează a fi încasat şi un venit ratat care constituie 2615040 lei.

La fel consideră că în rezultatul represiunilor politice, i-a fost cauzat un prejudiciu moral enorm, însă solicită recuperarea acestuia parţial, şi anume în mărime de 3020541 lei, ce constituie 50 % din costul bunurilor confiscate şi 25 % din venitul ratat. Solicită încasarea în beneficiul să a prejudiciului material şi moral în suma totală de 10369144 lei. Prin încheierea Judecătoriei Glodeni din 15 decembrie 2006, în proces a fost atras în calitate de pîrît şi statul Republicii Moldova în persoana Ministerului Finanţelor al RM. În cadrul dezbaterilor judiciare Covşarov (Grigor) Maria la fel a depus cererea de chemare în judecată împotriva Consiliul raional Glodeni, Primăria satului Fundurii Vechi raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al RM cu privire la repararea prejudiciului moral în mărime de 2500000 lei.

În motivarea acţiunii a invocat că s-a născut în anul 1935 în satul Fundurii Vechi raionul Glodeni, iar în anul 1941 ea împreună cu familia sa au fost supuşi represiunilor politice şi deportaţi în regiunea Tomsc. Menţionează că în urma deportării le-a fost confiscată toată averea pe care o deţineau în proprietate privată. Consideră că în rezultatul represiunilor politice, detenţiei şi privării ilegale de liberate, tratamentului inuman, maltratării fizice şi psihice la care a fost supusă ea şi familia sa, încălcându-le drepturile şi libertăţile omului pe parcursul detenţie în lagărele de concentrare, i-a fost cauzat un prejudiciu moral enorm. Susţine cererea de chemare în judecată înaintată de fratele său Grigor Andrei, însă de la recuperarea prejudiciului material se refuză în favoarea fratelui său, iar în beneficiul său solicită recuperarea prejudiciul moral în mărime de 2500000 lei.

Ulterior, Trinca (Grigor) Eugenia la fel a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliul raional Glodeni, Primăria satului Fundurii Vechi raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al RM cu privire la repararea prejudiciului moral în mărime de 2500000 lei, indicînd aceleaşi motive. Ulterior, Didenco (Grigor) Ana la fel a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliul raional Glodeni, Primăria satului Fundurii Vechi raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al RM cu privire la repararea prejudiciului moral în mărime de 2500000 lei, indicînd aceleaşi motive. În cadrul examinării cauzei, la 20 martie 2008, Grigor Andrei a depus cerere suplimentară prin care a solicitat constatarea faptului care are valoare juridică, şi anume faptului că la situaţia din 13 iunie 1941 părinţii săi Grigor Chiril şi Grigor Ustinia au deţinut în proprietate bunuri imobile în valoare de 4733563 lei.

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 31 martie 2008, a fost anulată decizia nr. 2/1-1 din 03 martie 2008 cu privire la examinarea cererii a lui Grigor Andrei despre recuperarea valorii bunurilor confiscate. Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 20 mai 2008, a fost admis apelul declarat de Preşedintele raionului Glodeni, casată hotărîrea primei instanţe şi restituită pricina la rejudecare în prima instanţă. Prin încheierea Judecătoriei Glodeni din 08 decembrie 2008 cererea a lui Grigor Andrei cu privire la încasarea costului averii confiscate în urma represiunilor politice şi deportării în sumă de 4733563 lei a fost scoasă de pe rol din motivul nerespectării procedurii prealabile de soluţionare a pricinii pe cale extrajudiciară.

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 08 decembrie 2008 au fost respinse acţiunea înaintată de Grigor Andrei cu privire la încasarea venitului ratat şi a prejudiciului moral şi acţiunile înaintate de Covşarov (Grigor) Maria, Trinca (Grigor) Evghenia şi Didenco (Grigor) Anna cu privire la recuperarea prejudiciului moral ca fiind neîntemeiate. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 februarie 2009 a fost admis apelul declarat de către Grigor Andrei, Covşarov Maria, Trinca Evghenia şi Didenco Anna şi remisă pricina la rejudecare în prima instanţă.

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 04 august 2009, acţiunea a lui Grigor Andrei a fost admisă parţial şi încasat din bugetul de stat al Republicii Moldova în beneficiul lui Grigor Andrei 1145544 lei cu titlu de prejudiciul material şi 7254 lei cu titlu de cheltuieli de judecată pentru asistenţă juridică, iar în total 1152798 lei cu eşalonarea achitării ei pe un termen de cinci ani în sume anuale egale a cîte 230559,6 lei, în rest acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. Prin aceiaşi hotărîre acţiunile înaintate de Covşarov Maria, Trinca Evghenia şi Didenco Ana au fost respinse ca neîntemeiate. Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 26 ianuarie 2010, au fost admise apelurile declarate de Grigor Andrei şi Ministerul Finanţelor al RM, casată hotărîrea primei instanţe şi remisă pricina la rejudecare în prima instanţă.

Prin încheierea Judecătoriei Glodeni din 09 februarie 2010, au fost conexate într-un singur proces pricinile civile la cererea de chemare în judecată ale lui Grigor Andrei, Covşarov Maria, Evghenia Trinca şi Anei Didenco împotriva Consiliului raional Glodeni, Primăriei satului Fundurii Vechi, raionul Glodeni şi Ministerului Finanţelor al RM cu privire la încasarea valorii averii confiscate în rezultatul represiunilor politice, a venitului ratat şi a prejudiciului moral. În cadrul examinării cauzei Grigor Andrei a depus cererea cu privire la modificarea şi concretizarea cerinţelor, prin care a solicitat constatarea faptului confiscării de la părinţii săi a bunurilor aflate în proprietate în scopul restabilirii drepturilor încălcate pe parcursul anilor, în rest susţinînd pretenţiile înaintate anterior.

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 29 decembrie 2011, acţiunea lui Grigor Andrei a fost admisă parţial şi constatat faptul confiscării averii familiei lui Grigor Chiril la 13 iunie 1941 în urma represiunilor politice, averea care a rămas în posesiunea administraţiei publice locale din satul Fundurii Vechi, raionul Glodeni cu confirmarea listei averii confiscate, încasat în mod solidar din contul bugetului de stat, gestionat de către Ministerul Finanţelor al RM şi din contul bugetului raional Glodeni, gestionarul cărui este Consiliul raional Glodeni, în beneficiul lui Andrei Grigor valoarea bunurilor confiscate în rezultatul represiunilor politice sub formă de compensaţie bănească în sumă de 1025544 lei cu eşalonarea achitării acesteia pe un termen de cinci ani în sume anuale egale a cîte 205108,80 lei, restul cerinţelor a lui Grigor Andrei au fost respinse ca neîntemeiate.

Prin aceeaşi hotărîre cerinţele Mariei Covşarov, Eugeniei Trinca şi Anei Didenco cu privire la recuperarea prejudiciului moral au fost respinse ca neîntemeiate. S-a încasat în mod solidar de pe contul bugetului de stat, gestionat de către Ministerul Finanţelor al RM şi de pe contul bugetului raional Glodeni, gestionarul căruia este Consiliul raional Glodeni în beneficiul lui Andrei Grigor cheltuielile de judecată în sumă de 8299,64 lei. Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 16 noiembrie 2012, au fost admise apelurile declarate de Ministerul Finanţelor al RM şi Consiliul raional Glodeni, casată hotărîrea primei instanţe şi remisă pricina la rejudecare în prima instanţă.

În cadrul rejudecării cauzei, Grigor Andrei a depus cerere de concretizare a pretenţiilor din cererea de chemare în judecată, solicitînd încasarea prejudiciului material din contul pîrîţilor ce reprezintă costul averii confiscate şi anume: costul bunurilor confiscate în mărime de 970562 lei, costul pămîntului confiscat în mărime de 600000 lei şi venitul ratat de pe pămîntul confiscat în mărime de 6337600 lei, iar în total suma de 7908162 lei, recuperarea prejudiciului moral din contul pîrîţilor în mărime de 2500000, cît şi compensarea cheltuielilor de judecată în sumă de 12189,51 lei.

Prin hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 08 aprilie 2013, acţiunea a lui Grigor Andrei a fost admisă parţial şi încasat în mod solidar de pe contul bugetului de stat, gestionat de către Ministerul Finanţelor al RM şi de pe contul bugetului raional Glodeni, gestionarul căruia este Consiliul raional Glodeni, în beneficiul lui Andrei Grigor valoarea bunurilor confiscate în rezultatul represiunilor politice sub formă de compensaţie bănească în sumă de 970562 lei cu eşalonarea achitării ei pe un termen de cinci ani în sume anuale egale de cîte 194112,40 lei, restul pretenţiilor înaintate de Grigor Andrei au fost respinse ca neîntemeiate.

Prin aceiaşi hotărîre au fost respinse cerinţele Mariei Covşarov, Evgheniei Trinca şi Anei Didenco cu privire la recuperarea prejudiciului moral ca neîntemeiate şi încasat în mod solidar de pe contul bugetului de stat, gestionat de către Ministerul Finanţelor al RM şi de pe contul bugetului raional Glodeni, gestionarul căruia este Consiliul raional Glodeni în beneficiul lui Andrei Grigor cheltuielile de judecată în sumă de 12254,91 lei. Prin încheierea Judecătoriei Glodeni din 04 iunie 2013, a fost corectată eroarea evidentă de calcul din hotărîrea Judecătoriei Glodeni din 08 aprilie 2013, prin indicarea în textul dispozitivului în paranteze în textul scris cu litere a (nouă sute şaptezeci mii cinci sute şaptezeci şi doi) lei şi în textul unde se dispune eşalonarea pe termen de cinci ani corect urmînd a fi indicat (una sută nouăzeci şi patru mii una sută doisprezece) lei, 40 bani.

Prin decizia Curţii de Apel bălţi din 09 iulie 2013, au fost admise apelurile declarate de către Grigor Andrei, Consiliul raional Glodeni şi Ministerul Finanţelor al RM, casată hotărîrea primei instanţe în partea admiterii pretenţiilor înaintate de Grigor Andrei şi emisă în partea dată o nouă hotărîre prin care pretenţiile a lui Grigor Andrei au fost admise parţial, constatat faptul confiscării averii familiei Grigor în rezultatul represiunilor politice în următoarea componenţă: casa de locuit – una, oi – o sută bucăţi, porcine – 30 bucăţi, vite cornute mari (vaci) – 2 bucăţi, căi – 3 bucăţi şi încasat din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Finanţelor al RM prin transferul către bugetul Consiliului raional Glodeni în beneficiul lui Andrei Grigor 220798 lei şi cheltuieli de judecată în sumă de 12254,91 lei, în rest hotărîrea primei instanţe a fost menţinută.

La data de 16 iulie 2013, Ministerul Finanţelor al RM a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri prin care pretenţiile de ordin pecuniar faţă de Ministerul Finanţelor al RM de respins.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărîrile judecătoreşti, considerînd că în redacţia dispoziţiilor Legii nr. 186 din 29 iunie 2006, recuperarea valorii bunurilor ce nu pot fi restituite în natură se efectuează din contul bugetelor raionale, bugetelor municipiilor Chişinău şi Bălţi sau bugetului UTA Găgăuzia, iar intervenţia Ministerului Finanţelor al RM şi finanţarea prin intermediul bugetului de stat a unor asemenea gen de cheltuieli putea fi realizată conform reglementărilor amintite doar în măsura în care autorităţile locale făceau dovada faptului că nu dispun de surse financiare suficiente pentru a acoperi acest gen de obligaţii.

În această ordine de idei şi întrucît punctul 12 din Hotărîrea Guvernului nr. 627 din 05 iunie 2007, dispune în mod expres că intervenţia bugetului de stat poate fi realizată doar pe temeiul insuficienţei mijloacelor financiare la bugetul local şi în condiţiile în care Consiliul raional Glodeni nu a confirmat circumstanţele indicate, consideră că repararea prejudiciului material urmează să fie încasat din contul autorităţilor publice locale. Susţine că soluţia instanţei de apel este una inacceptabilă din punctul de vedere ale normelor legale care reglementează procesul bugetar. În susţinerea poziţiei sale invocă prevederile art. 31 alin.(1) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847 din 24 mai 1996, responsabilitatea generală pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului RM.

De asemenea invocă şi prevederile art. 81 alin.(1) şi (2) din Legea privind administraţia publică locală nr. 436 din 28 decembrie 1996 finanţele unităţilor administrativ teritoriale se administrează în condiţiile Legii privind finanţele publice locale, conform principiului autonomiei locale, iar procesul bugetar şi bugetele unităţilor administrativ teritoriale de nivelurile întîi şi doi sunt independente în raport cu bugetul de stat. Cu referire la normele legale, insistă că orice obligaţie care vizează restituirea prin echivalent a averii confiscate în perioada represiunilor politice poate fi realizată fie din contul bugetului de stat, fie din contul autorităţilor publice locale, dar nicidecum în formula indicată de instanţa de apel, şi anume, prin intermediul Ministerului Finanţelor al RM prin transfer către bugetul Consiliului raional Glodeni.

La data de 06 septembrie 2013, Grigor Andrei, la fel a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel în partea respingerii pretenţiilor înaintate de Grigor Andrei cu menţinerea în această parte a hotărîrii primei instanţe şi pronunţarea unei noi hotărîri în partea ce priveşte extinderea pretenţiilor în apel cu încasarea prejudiciului material ce reprezintă costul averii confiscate şi anume: costul bunurilor confiscate în mărime de 1110668 lei, costul pămîntului confiscat în mărime de 600000 lei şi venitul ratat de pe pămîntul confiscat în mărime de 6337600 lei, iar în total suma de 7908162 lei, constatarea faptului confiscării averii familiei Grigor în rezultatul represiunilor politice, recuperarea prejudiciului moral în mărime de 2500000 lei şi a cheltuielilor de judecată în mărime de 12254,91 lei şi a cheltuielilor în instanţa de apel în mărime de 193,40 lei.

La data de 03 octombrie 2013 din partea Judecătoriei Glodeni a parvenit un demers prin care se solicită ridicarea cauzei de la examinare în legătură cu depunerea întîrziat a cererii de apel din partea apelanţilor Trinca Evghenia, Covşarov Maria şi Didenco Anna şi expedierea pricinii în Curtea de Apel Bălţi pentru examinarea apelului menţionat. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a ridica pricina de la examinare şi de a o remite instanţei de apel pentru examinarea cererii de apel depuse de către Trinca Evghenia, Covşarov Maria şi Didenco Anna din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 250 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa care a pronunţat hotărârea poate, din oficiu sau la cererea participanţilor la proces, să emită o hotărâre suplimentară dacă nu s-a pronunţat asupra unei pretenţii în a cărei privinţă participanţii la proces au prezentat probe şi au dat explicaţii. Astfel, din actele cauzei rezultă că la data de 27 septembrie 2013, Trinca Evghenia, Covşarova Maria şi Didenco Anna, reprezentaţi de avocatul Coban Igor au declarat apel împotriva hotărîrii Judecătoriei Glodeni din 08 aprilie 2013, solicitînd repunerea apelului în termen, anularea hotărîrii primei instanţe în partea ce priveşte respingerea acţiunilor depuse de Trinca Evghenia, Covşarova Maria şi Didenco Anna cu emiterea în această parte a unei hotărîri noi de admiterea pretenţiilor înaintate.

Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a ridica pricina de la examinare în ordine de recurs cu remiterea în Curtea de Apel Bălţi pentru examinarea apelului declarat de Trinca Evghenia, Covşarova Maria şi Didenco Anna.

În conformitate cu art. 250 alin. (1) lit. a) şi art. art. 269-270 CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie dispune: Se ridică de la examinare în ordine de recurs în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Grigor Andrei împotriva Consiliului raional Glodeni, Primăria satului Fundurii Vechi raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova privind constatarea faptului care are valoare juridică şi încasarea contravalorii averii confiscate în timpul represiunilor politice, a venitului ratat şi a prejudiciului moral şi la cererea depusă de Maria Covşarov, Evghenia Trinca şi Ana Didenco împotriva Consiliului raional Glodeni, Primăriei satului Fundurii Vechi, raionul Glodeni şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova cu privire la încasarea prejudiciului moral şi se remite la Curtea de Apel Bălţi pentru examinarea apelului declarat de către Maria Covşarov, Evghenia Trinca şi Ana Didenco Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Preşedinte, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî Vera Macinskaia Ion Vîlcov Tamara Chişca-Doneva