3ra-1502/13 — Cu privire la recunoaşterea răspunsului pîrîtului ca neîntemeiat şi obligarea ultimului să-i atribui un lot de teren pentru construcţia casei de locuit,

dosar nr. 3ra-1502/13 prima instanţă: Gh. Creţu DECIZIE 09 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Svetlana Novac, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat şi Tatiana Vieru examinând recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Donica Vitalie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la recunoaşterea răspunsului pîrîtului ca neîntemeiat şi obligarea ultimului să-i atribui un lot de teren pentru construcţia casei de locuit, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2012, prin care a fost admisă acţiunea, constată: La 19 iunie 2012, Donica Vitalie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la recunoaşterea răspunsului pîrîtului ca neîntemeiat şi obligarea ultimului să-i atribui un lot de teren pentru construcţia casei de locuit.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că în perioada martie-august 1992 a participat la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova. Astfel, potrivit art. 7 alin. (l) al Legii cu privire la veterani nr. 190-XV din 08 mai 2003, persoanele care au participat la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova se consideră veterani de război. Menţionează că la 21 mai 2012 a înaintat cerere prealabilă către Consiliul municipal Chişinău prin care a solicitat atribuirea unui lot de pămînt pentru construcţia casei de locuit particulare. 1 La 28 mai 2012 a primit răspunsul nr. 01/1-09-1217 prin care cererea sa, a fost respinsă din motiv că fondul de rezervă pentru construcţia caselor particulare a mun.

Chişinău este epuizat. Consideră, că răspunsul dat de Consiliul municipal Chişinău este unul neîntemeiat, deoarece conform art. 13 lit. d) al Legii cu privire la veterani nr. 190- XV din 08 mai 2003 protecţia socială a veteranilor presupune realizarea unui sistem de măsuri pentru crearea condiţiilor care le-ar asigura bunăstarea economică şi confortul moral, le-ar acorda drepturi şi facilităţi suplimentare exprimate prin acordarea, procurarea, construirea şi întreţinerea locuinţelor. În plus menţionează că, conform art. 47 din Constituţia Republicii Moldova statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

Cere, reclamantul Donica Vitalie recunoaşterea răspunsului Consiliului municipal Chişinău din 28 mai 2012 ca neîntemeiat şi obligarea Consiliului municipal Chişinău să-i atribuie ca participant la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova lot de teren pentru construcţia casei de locuit. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2012 a fost admisă acţiunea, s-a recunoscut răspunsul Consiliului municipal Chişinău din 28 mai 2012 ca fiind neîntemeiat, s-a obligat Consiliului municipal Chişinău să atribuie lui Vitalie Donica, ca participant la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova, lot de teren pentru construcţia casei de locuit municipiul Chişinău.

La 08 iulie 2013 Consiliul municipal Chişinău a declarat recurs, împotriva hotărîrii primei instanţe, solicitînd casarea acesteia cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii. Conform art. 30 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ, hotărîrea instanţei de contencios administrativ asupra acţiunii judecate în fond poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la data pronunţării sau de la data comunicării hotărîrii integrale, în cazul în care acţiunea este judecată în lipsa părţii. Din materialele dosarului rezultă că reprezentantul Consiliului municipal Chişinău la data pronunţării hotărîrii de către prima instanţă, nu a fost prezent, iar potrivit înscrisului prezentat la cererea de recurs se atestă faptul că recurentul a recepţionat copia hotărîrii menţionate la 24 iunie 2013 (f.d.50).

Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul depus de Consiliul municipal Chişinău la 08 iulie 2013 este declarat în termen. 2 Prin art. I Legea nr. 155 din 05 iulie 2012 Codul de procedură civilă al Republicii Moldova nr. 225-XV din 30 mai 2003 s-a modificat şi completat cu excluderea din Cod a articolelor 397-422. Conform art. II alin. (6) Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, recursurile depuse împotriva hotărîrilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi. În conformitate cu art. 3 alin. (1) Codul de procedură civilă, instanţele judecătoreşti aplică legile procedurale civile în vigoare la data judecării cauzei civile.

Aşadar, cererea de recurs depusă de Consiliul municipal Chişinău împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2012 urmează a fi examinată conform modificărilor şi completărilor operate în Codul de procedură civilă prin Legea nr. 155 din 5 iulie 2012, care sunt în vigoare de la 30 noiembrie 2012. În motivarea recursului, Consiliul municipal Chişinău, a invocat că prima instanţă a aplicat eronat legea şi în concluzie a emis o hotărîre ilegală. În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces. La 31 iulie 2013, Curtea Supremă de Justiţie a expediat în adresa lui Donica Vitalie cererea de recurs cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei.

Până la examinarea pricinii, Donica Vitalie nu a depus referinţă la cererea de recurs, prin care să-şi exprime opinia referitor la recursul declarat. Studiind materialele dosarului în raport cu motivele recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a admite recursul cu casarea integrală a hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre.

Din actele pricinii rezultă că în perioada martie-august 1992 Donica Vitalie a participat la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova. Astfel, la 21 mai 2012 Donica Vitalie a înaintat o cerere prealabilă către Consiliului municipal Chişinău prin care a solicitat atribuirea unui lot de pămînt pentru construcţia casei de locuit particulare. Prin răspunsul nr. 01/1-09-1217 din 28 mai 2012 Consiliul municipal Chişinău, i-a respins cererea lui Donică Vitalie din motiv că fondul de rezervă pentru construcţia caselor particulare a mun. Chişinău este epuizat. 3 Fiind în dezacord cu răspunsul Consiliului municipal Chişinău, Donica Vitalie la 19 iunie 2012 a înaintat prezenta acţiune.

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză prima instanţă s-a pronunţat în favoarea admiterii acţiunii, considerând că răspunsul Consiliului municipal Chişinău din 28 mai 2012 ca fiind neîntemeiat şi a obligat Consiliului municipal Chişinău să atribuie lui Vitalie Donica, ca participant la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova, lot de teren pentru construcţia casei de locuit municipiul Chişinău. Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a stabilit că prima instanţă nu a elucidat toate circumstanţele care au importanţă pentru examinarea justă a pricinii şi a aplicat eronat normele de drept material Conform art. 7 alin. (1) al Legii cu privire la veterani nr. 190-XV din 08 mai 2003, persoanele care au participat la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova se consideră veterani de război.

Articolul 13 lit. d) aceiaşi lege, prevede că protecţia socială a veteranilor presupune realizarea unui sistem de măsuri pentru crearea condiţiilor care le-ar asigura bunăstarea economică şi confortul moral, le-ar acorda drepturi şi facilităţi suplimentare exprimate prin acordarea, procurarea, construirea şi întreţinerea locuinţelor. Conform art. 47 din Constituţia Republicii Moldova statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare. În urma normelor de drept enumerate este de menţionat că legislatorul a prevăzut protecţia veteranilor de război care le-ar asigura bunăstarea economică şi confortul moral, le-ar acorda drepturi şi facilităţi suplimentare exprimate prin acordarea, procurarea, construirea şi întreţinerea locuinţelor.

Pe cînd este de menţionat că pentru realizarea acestui drept este necesar în mod obligatoriu de a respecta anumite condiţii. Din materialele pricinii se atestă faptul că Donica Vitalie a participat la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova, fapt ce se confirmă prin legitimaţia eliberată de Departamentul Administrativ Militar al Ministerului Apărării (f.d.6). Conform art. 20 alin. (1) a Legii cu privire la veterani nr. 190-XV din 08 mai 2003, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul să stabilească, din contul mijloacelor unităţilor administrativ teritoriale respective, în limita posibilităţilor, facilităţi suplimentare pentru veterani.

4 La acest capitol este de menţionat că unităţile administrativ teritoriale au dreptul să stabilească în limita posibilităţilor facilităţi suplimentare pentru veterani, dar nu în mod obligatoriu. Aceleaşi stipulări sunt expuse şi la pct. 11 din Hotărîrea Guvernului nr. 520 din 05 august 1992 “cu privire la măsurile primordiale de protecţie socială a persoanelor, participante la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova, şi acordarea ajutorului necesar cetăţenilor şi familiilor, afectate de conflictul militar” că se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să repartizeze, în limita posibilităţilor la cererea sinistraţilor, sectoare de teren pentru construcţia particulară.

Conform art. 20 Codul cu privire la locuinţe, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, stabilirea rîndului pentru primirea spaţiului locativ, precum şi repartizarea acestui spaţiu în casele fondului de locuinţe de stat şi obştesc se efectuează sub controlul obştesc, asigurîndu-se publicitatea. Astfel, dat fiind faptul că Donica Vitalie are statut de veteran, acesta urma să adreseze către Asociaţia Veteranilor de război pentru a fi inclus în lista celor care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai. Potrivit pct. 16 alin. (1) al Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, se consideră, că au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit cetăţenii care dispun pentru fiecare membru al familiei de şase şi mai puţini metri pătraţi de spaţiu locativ.

Conform art. 37 al Codului cu privire la locuinţe, încăperile de locuit se acordă cetăţenilor care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste ţinînd seama de data luării la evidenţă. Conform art. 24 alin. (3) Legea contenciosului administrativ nr. Nr. 793- XIV din 10 februarie 2000, la examinarea în instanţa de contencios administrativ a cererii în anulare, sarcina probaţiunii este pusă pe seama pîrîtului, iar în materie de despăgubire, sarcina probaţiunii revine ambelor părţi. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie remarcă că Donica Vitalie la înaintarea acţiunii în judecată cît şi pe parcursul examinării ei, nu a anexat informaţia din registrul bunurilor imobile, prin care s-ar confirma faptul dacă ar avea sau nu careva bunuri imobile, starea şi componenţa lui familială, probe întru confirmarea faptului că necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai.

La acest capitol se va menţiona că, atît reclamantul cît şi pîrîtul nu au prezentat probe pertinente şi incontestabile dacă a fost asigurat Donica Vitalie cu spaţiu locativ din fondul Asociaţiei Veteranilor de Război sau nu. 5 Mai mult ca atît, potrivit art. 77 alin. (5) din Legea privind administraţia publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ- teritoriale se fac prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege. O condiţie obligatorie pentru acordarea loturilor de pămînt o constituie existenţa fondului de rezervă.

Prin răspunsul Direcţiei generale arhitectură, urbanism şi relaţii funciare a Consiliului municipal Chişinău nr. 01/1-09-1217 din 28 mai 2012 s-a menţionat faptul că în municipiul Chişinău fondul de rezervă pentru construcţia caselor particulare este epuizat, fapt ce se atestă prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 4/11-3 din 15 mai 2012 cu privire la epuizarea fondului de rezervă al Primăriei mun. Chişinău pentru construirea caselor individuale de locuit, iar terenurile libere de construcţii se vînd sau se închiriază prin intermediul licitaţiilor publice organizate conform legii. Totodată, conform Legii nr. 190-XII din 08 mai 2003 cu privire la veterani, nu prevede posibilitatea autorităţilor publice locale de a atribui terenuri pentru construirea caselor individuale de locuit, participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţii Republicii Moldova.

Cele invocate în ansamblu atestă temeinicia recursului declarat de către Consiliul municipal Chişinău şi indică la ilegalitatea hotărârii primei instanţe, fapt ce impune casarea acesteia şi respingerea acţiunii. Astfel, în urma celor relatate, răspunsul Consiliului municipal Chişinău din 28 mai 2013 este unul legal şi întemeiat, dat fiind faptul că fondul de rezervă pentru construcţia caselor particulare este epuizat. Distinct de cele relatate şi având în vedere faptul că circumstaneţele pricinii au fost stabilite de către prima instanţă şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, însă normele de drept material au fost interpretate eronat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărârea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărâre cu privire la respingerea acţiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, decide : Se admite recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău. Se casează hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Donica Vitalie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la recunoaşterea răspunsului pîrîtului ca 6 neîntemeiat şi obligarea ultimului să-i atribuie un lot de teren pentru construcţia casei de locuit şi se emite o nouă hotărâre, prin care: Se respinge acţiunea lui Donica Vitalie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la recunoaşterea răspunsului pîrîtului ca neîntemeiat şi obligarea ultimului să-i atribui un lot de teren pentru construcţia casei de locuit.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Galina Stratulat Iurie Bejenaru Svetlana Novac Tatiana Vieru 7