- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 30 martie 2021
- Stat pârât
- GBR
- Articole
- Articolul 8
- Concluzia
- Încălcare — Articolul 8
D.S. împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
CAUZUL CU D.S. v. REGATUL UNIT (Declarația nr. 70988/12) art. 8 • Viața privată • Regimul în Anglia și Wales pentru divulgarea informațiilor privind înregistrările penale înainte de 2013 • Divulgarea datelor penale ale reclamantului în temeiul regimului în care nu „în conformitate cu legea” STRASBOURG 30 martie 2021 FINAL 30/06/2021 Această hotărâre a devenit finală în temeiul articolului 44 § 2 din Convenție. Acesta poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul D.S.
c. Regatul Unit, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiunea), ședința ca o Cameră compusă din: Yonko Grozev, Președinte, Tim Eicke, Faris Vehabović, Iulia Antoanella Motoc, Armen Harutyunyan, Pere Pastor Vilanova, Jolien Schukking, judecători, și Andrea Tamietti, grefierul secțiunii, având în vedere: cererea împotriva Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) de către un național britanic, dna D.S.
(„reclamantul”), la 25 septembrie 2012; hotărârea de a anunța guvernul Regatului Unit („Guvernul”) plângerea reclamantului privind divulgarea informațiilor sale privind antecedentele penale; decizia de a nu divulga numele reclamantului; observațiile părților; după deliberarea privată la 11 martie 2021, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: INTRODUCȚIE Cererea se referă la divulgarea anterioară a informațiilor privind dosarul penal al reclamantului și la regimul modificat de divulgare care a intrat în vigoare după hotărârea acestei Curte în M.M. c. Regatul Unit , nr. 24029/07, 13 noiembrie 2012. Reclamantul se bazează, în special, pe art. 8 din Convenție. Reclamantul s-a născut în 1964 și trăiește în Croydon.
Ea a fost reprezentată de Thomas Sanchez Sollicitors , cu sediul în Londra. Guvernul a fost reprezentat de agentii lor, dna Anna McLeod și, ulterior, dl Samuel Linehan, atât al Oficiului de Externe, cât și al Commonwealth. În mai 1990, reclamantul a primit o descărcare condiționată de șase luni în ceea ce privește o infracțiune în ceea ce privește daunele de proprietate. La momentul respectiv, a fost informată de un ofițer de poliție că descărcare condiționată va fi eliminată din dosarul ei penal după șase luni. În ianuarie 2010, reclamantul a fost solicitat de către angajatorul ei să solicite un certificat de înregistrare penală îmbunătățit („ECRC”). În conformitate cu legislația în vigoare atunci, toate condamnările anterioare au fost supuse divulgării obligatorii în certificatele de înregistrare penală.
La 11 iulie 2010, descărcarea condiționată a apărut pe ECR prevăzută. Reclamantul a fost respinsă în aprilie 2012, dar nu susține că divulgarea descărcării condiționale a acesteia a fost un factor în lichidarea. La 13 iulie 2012, ea a scris Poliției Metropolitane care solicită distrugerea amprentelor sale, ADN-ului și accesul susținut la Computatorul Național de Poliție („PNC”). La 15 iulie 2012, Poliția Metropolitană a refuzat cererea ei. Reclamantul a asigurat ulterior o nouă ocupare a forței de muncă. Descărcarea condițională a fost din nou dezvăluită într-o ECR eliberată la 22 august 2012. În urma introducerii prezentei cereri, reclamantul a formulat o cerere de acces subiectului către Asociația de șef-ofițeri de poliție („ACPO”) pentru informații despre ea deținută pe PNC.
Cererea a fost formulată în conformitate cu Legea privind protecția datelor din 1998 (a se vedea punctul 17 de mai jos). Într-o scrisoare din data de 19 noiembrie 2015, ACPO a fost furnizată reclamantului un dosar al informațiilor despre ea deținute pe PNC, care includea detalii privind descărcarea condițională și circumstanțele de fapt care au condus la impunerea acesteia. În mai 2013, normele privind divulgarea informațiilor privind dosarul penal au fost modificate (a se vedea punctul 12 de mai jos). Descărcarea condițională a reclamantului nu mai a fost supusă divulgației obligatorii și nu a apărut într-o ECR eliberată la 5 iunie 2015. În temeiul articolului 113B din Legea de poliție de 1997 („Legea de 1997”), o persoană poate face o cerere pentru o ECR, cu condiția ca cererea să fie contrasemnată de o „persoană înregistrată” (care este angajatorul, în cazul în care certificatul este solicitat în contextul ocupării forței de muncă relevante).
Legea internă relevantă aplicabilă în momentul divulgării informațiilor privind dosarul penal al reclamantului este prezentată în detaliu în hotărârea Curții în M.M. c. Regatul Unit , citată mai sus §§§ 48-57. În măsura în care orice dispoziții specifice descrise acolo se aplicau numai Irlandei de Nord, dispoziții similare aplicate în Anglia și Wales. În scurt, un ECR emis în temeiul articolului 113B conține un dosar al tuturor condamnărilor anterioare, precum și al altor „informații moale” deținute de poliție și considerate relevante de acestea. Legea impune trimiterea unei copie a certificatului persoanei înregistrate.
11. La 18 iunie 2014, Curtea Supremă și-a pronunțat hotărârea în și altul) c. Secretarul de Stat pentru Departamentul de Acasă și un alt [2014] UKSC 35. Problema din recurs a fost dacă dispozițiile relevante ale Lectului de 1997, în timp ce erau înainte de modificarea lor în 2013 (a se vedea punctul 12 de mai jos), au fost compatibile cu art. 8 din Convenție. Curtea a susținut că, pentru ca regimul să fie „în conformitate cu legea”, ar trebui să existe garanții care să asigure că autoritățile naționale au abordat problema necesității interferenței și care să permită examinarea adecvată a proporționalității unei interferențe. Deoarece Legea din 1997 nu are astfel de garanții în momentul respectiv, Curtea a fost corectă să încheie în M.M.
c. Regatul Unit , citată mai sus , că schema nu este în conformitate cu legea . Noile norme Între timp, în timp ce R (T și altul) în așteptare în fața Curții Supreme, Guvernul a prezentat o ordonanță de modificare a dispozițiilor relevante ale Actului de 1997. Normele modificate au intrat în vigoare la 29 mai 2013. În temeiul dispozițiilor modificate, o condamnare impusă unui adult nu va fi divulgată într-o ECR dacă se aplică următoarele condiții: (1) unsprezece ani s-au încheiat de la data condamnării; (2) este singura infracțiune a persoanei; (3) nu a avut ca rezultat o condamnare de custodie; și (4) nu a fost pentru o infracțiune specifică (în principal infracțiuni de violență, infracțiuni sexuale și alte infracțiuni relevante pentru protejarea copiilor și a persoanelor vulnerabile).
Cerința de a trimite o copie a unui ECR la persoana înregistrată (a se vedea punctul 10 de mai sus) a fost abrogată ulterior. ECR este, prin urmare, trimisă numai persoanei care au făcut cererea. Considererea judiciară a noilor norme La 30 ianuarie 2019, Curtea Supremă a pronunțat hotărârea în Gallagher și R (P, G & W) c. Secretar de Stat pentru Departamentul de Stat și altele [2019] UKSC 3 (a se vedea dezbaterea cazului în M.C. c. Regatul Unit , nr. 70988/12 , §§ 20-31, 30 martie 2021 . Cazurile se referă la regimul de divulgare în Legea de 1997 modificată în mai 2013. Lord Sumption, pentru majoritatea, a declarat că, după introducerea noilor dispoziții, normele de filtrare care reglementează divulgarea dosarelor penale erau extrem de prescriptive și categoriile de condamnare discutabile erau exact definite.
Nu mai era cazul ca orice condamnare să fie responsabilă de divulgarea indiscriminată fără excepție Prin urmare, actualul regim a fost în conformitate cu legea în sensul articolului 8 din Convenție. În ceea ce privește proporționalitatea, majoritatea a considerat că sistemul legislativ care reglementează divulgarea dosarelor penale este un bun exemplu de legislație prin trimitere la justificarea categoriilor predefinite. Curtea a susținut că, cu două excepții, categoriile prelevate cu atenție în cadrul schemei legislative nu sunt disproporționate. Prima excepție se referă la reglementarea că, dacă un reclamant are mai mult de o condamnare de orice tip, toate condamnările sale vor fi divulgate.
A doua excepție se referă la includerea în normele de comunicare a avertizărilor și reprimarilor emise pentru tineri infractori. Curtea Supremă a formulat declarații de incompatibilitate cu art. 8 în ceea ce privește aceste două aspecte ale normelor. În răspunsul la declarațiile de incompatibilitate, Guvernul a modificat Legea din 1997 pentru a elimina obligația de a dezvălui automat infracțiuni care au ca rezultat o precauție, reprimare sau avertizare a tinerilor și toate condamnările în cazul în care o persoană are mai mult de o condamnare. Monitorul independent La 10 septembrie 2012 a intrat în vigoare un nou articol 117B din Legea din 1997. În conformitate cu această secțiune, o persoană care consideră că informațiile soft furnizate într-o ECR nu sunt relevante sau că nu ar trebui să fie incluse în ECR se poate aplica persoanei desemnate ca monitorizator independent.
În cazul în care monitorizatorul independent, după discuții cu poliția, este de acord că informațiile nu sunt relevante sau ar trebui să nu fie incluse în ECC, trebuie să informeze secretarul de stat și secretarul de stat trebuie să elibereze un nou certificat, excluzând informațiile. Dispozițiile relevante ale Legii privind protecția datelor din 1998, care au fost aplicate la momentul în care informațiile privind dosarul penal al reclamantului au fost supuse divulgării obligatorii, sunt stabilite în hotărârea Curții în M.M. c. Regatul Unit , citată mai sus §§ 71. Legea privind protecția datelor din 1998 a fost ulterior abrogată și înlocuită de Legea privind protecția datelor 2018 („Legea 2018”).
Secțiunea 45 din Legea 2018 stabilește dreptul persoanei cu date de a avea acces la date cu caracter personal și la informațiile deținute de un operator de date. A intrat în vigoare la 25 mai 2018. DIRECȚIUNEA Au semnat încălcarea articolului 8 din Convenția 18. Reclamantul s-a plâns că dispozițiile Legii de 1997 care reglementează divulgarea informațiilor privind dosarul penal au încălcat dreptul ei la respectarea vieții private, astfel cum este protejat de art. 8 din Convenție. În plus, ea a afirmat că regimul de divulgare post-29 mai 2013 a rămas incompatibil cu art. 8 din cauza perioadei de unsprezece ani care trebuie să treacă înainte de a nu mai fi divulgat o condamnare și pentru că nu știe ce informații vor fi divulgate despre ea într-un ECR.
19. art. 8 din Convenție citește după cum urmează: „1. Toată lumea are dreptul la respect pentru viața lui privată... Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” Raportul părților 20. Guvernul nu a contestat admisibilitatea plângerii reclamantului cu privire la perioada anterioră la 29 mai 2013. Cu toate acestea, ei au susținut că, în măsura în care cererea referitoare la regimul de divulgare a informațiilor privind dosarul penal care a intrat în vigoare la 29 mai 2013, această parte a cererii ar trebui să fie declarată inadmisibilă pe baza căreia reclamantul nu a scăpat de căile de recurs interne.
Hotărârea Curții Supreme în R (P, G & W) (a se vedea punctele 14-15 de mai sus) a demonstrat că reclamantul ar fi putut contesta regimul în fața instanțelor interne, astfel cum au avut reclamanții de acolo. Guvernul a susținut, de asemenea, că plângerile reclamantei cu privire la regimul post-29 mai 2013 au fost vădit nefondate. Acestea au fost de părere că noul regim de divulgare a informațiilor era extrem de prescriptiv și, prin urmare, reclamantul ar putea discerna din normele de filtrare că descărcarea condițională a acesteia nu va mai fi supusă divulgării obligatorii. Pentru a afla ce informații are poliția cu privire la ea, reclamantul ar putea face o cerere de acces subiectului în temeiul legislației privind protecția datelor (a se vedea punctul 17 de mai sus).
Orice ECR ar fi trimis la ea direct și nu la un angajator prospectiv (a se vedea punctul 13 de mai sus). În cazul în care ea nu este de acord cu orice divulgare a informațiilor soft, ar putea face o cerere la monitorizatorul independent pentru a-l examina pe ECR și, dacă este justificat, a corectat (a se vedea punctul 16 mai sus). 21. Reclamantul a susținut că și-a urmărit plângerea în fața autorităților interne, inclusiv prin cererea de eliminare a dosarului său penal din PNC (a se vedea punctul 6 mai sus). În susținerea sa, ea a continuat să fie afectată material de regimul actual: aceasta conține un defect latent care a fost capabilă să-și violeze drepturile articolului 8, deoarece nu există niciun mecanism în regim care să-i permită să știe, înainte de a solicita un ECR, ce informații (inclusiv informații soft) vor fi divulgate.
De asemenea, ea s-a plâns că perioada de unsprezece ani care trebuia să treacă înainte ca condamnarea să nu fie dezvăluită a fost prea lungă. Evaluarea Curții (a) Se plânge cu privire la perioada înainte de 29 mai 2013 22. În măsura în care reclamantul se plânge în mod specific cu privire la divulgarea anului 2010 (a se vedea punctul 5 de mai sus), Curtea constată că plângerea a fost depusă în afara perioadei de șase luni prevăzute la art. 35 § 1 din Convenție și, prin urmare, este inadmisibilă. 23. Având în vedere jurisprudența sa anterioară (a se vedea M.M. c. Regatul Unit , citat mai sus, §§ 187-190) și observațiile Guvernului, Curtea declară plângerea cu privire la dispozițiile juridice aplicabile înainte de 29 mai 2013 și la divulgarea la 22 august 2012 admisibilă.
(b) plângerea cu privire la perioada după 29 mai 2013 24. Curtea consideră că nu este necesar să se examineze dacă reclamantul a epuizat măsurile interne în ceea ce privește plângerile sale referitoare la perioada de după 29 mai 2013, deoarece acestea sunt în orice caz inadmisibile din următoarele motive. 25. Nu se contează că, în urma modificărilor din 2013 la 1997. Actul (a se vedea punctul 12 de mai sus), descărcarea condiționată a reclamantului nu va mai fi dezvăluită în mod obligatoriu în cadrul unei ECR. Că poziția în temeiul legii se reflectă într-adevăr în practică este demonstrată prin faptul că un ECR emis la 5 iunie 2015 nu a dezvăluit descărcarea condiționată (a se vedea punctul 9 de mai sus).
26. art. 34 din Convenție permite depunerea de cereri la această Curte de către cei care pretind că sunt victime de o încălcare, dar autorizează persoanele fizice să susțină că o lege își încălcă drepturile în sine, în absența unei măsuri individuale de punere în aplicare, dacă riscă să fie afectate direct de aceasta (a se vedea, de exemplu, Norris c. Irlanda, 26 octombrie) 1988, § 31, Seria A nr. 142. Având în vedere că descărcarea condițională a reclamantului a căzut în afara cerințelor de informare de la intrarea în vigoare a amendamentelor legislative în 2013, ea nu a demonstrat că în orice moment a fost victimă, în sensul articolului 34 din Convenție, din dispozițiile Legii din 1997 în versiunea în vigoare din 29 mai 2013 pentru care se plânge acum.
Se plânge despre durata de timp care trebuie să treacă înainte ca condamnarea să nu mai fie supusă divulgării obligatorii este, prin urmare, incompatibilă ratione personae cu dispozițiile Convenției și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 27. În ceea ce privește plângerea reclamantului că ea nu poate ști ce informații ar putea fi dezvăluite într-un ECR, Curtea constată, în primul rând, că nu a sugerat că există sau chiar poate exista informații, în afară de descărcarea condițională, deținute de poliție în legătură cu ea, care ar putea fi incluse în viitorul ECR. Singura divulgație din ECC la care a menționat-o în prezenta procedură a fost descărcarea condițională.
În al doilea rând, Curtea nu acceptă faptul că reclamantul nu are nici o modalitate prin care, dacă dorește să facă acest lucru, să verifice periodic ce informații au fost deținute de poliție pe ea pentru a evalua dacă informațiile vor fi divulgate în cadrul regimului de divulgare aplicabil. Acesta observă că, în 2015, reclamantul a putut face o cerere de acces subiect la poliția în temeiul Legii privind protecția datelor din 1998 (în continuare înlocuită cu Legea privind protecția datelor din 2018 – a se vedea punctul 17 de mai sus) care i-a permis obținerea unui dosar complet de informații deținute pe PNC în legătură cu ea, inclusiv detalii privind descărcarea condițională a acesteia (a se vedea punctul 8 de mai sus).
În sfârșit, orice viitoare ECR ar fi furnizat numai reclamantului, ceea ce ar permite să se aplice monitorului independent pentru a contesta includerea oricărei informații soft înainte de a divulga ECR unui angajator (a se vedea punctele 13 și 16 de mai sus). 28. În aceste circumstanțe, Curtea constată că nu există dovezi care să sugereze că actualul regim de divulgare nu protejează drepturile reclamantului în acest sens, astfel încât această plângere este în mod evident nepotrivit și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 litera (a) și cu art. 4 din Convenție. În observațiile lor scrise adresate Curții, Guvernul a acceptat faptul că divulgarea descărcării condiționale a reclamantului în august 2012 a fost în conformitate cu un regim care nu era „în conformitate cu legea” și, prin urmare, a încălcat art. 8. având în vedere concluziile sale în M.M.
Regatul Unit , citat mai sus, §§ 204 și 206-207, în ceea ce privește legislația internă relevantă aplicabilă la momentul divulgării informațiilor privind dosarul penal al reclamantului, Curtea constată că dispozițiile care reglementează divulgarea datelor reclamantului în cursul acestei perioade nu au fost conforme cu legea. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 8 din convenție în acest sens. În conformitate cu art. 13 din Convenție, reclamantul s-a plâns că s-a impus o pedeapsă mai grea decât cea aplicabilă la momentul comisiei infracțiunii. În temeiul articolului 13 din Convenție, ea s-a plâns de lipsa unui remediu eficace, deoarece nu exista nici o modalitate de a opri divulgarea condamnării sale asupra ECR.
De asemenea, în conformitate cu art. 14 ea s-a plâns că a fost discriminată pe baza condamnării dezvăluite și în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 1 că nu a putut să-și continue educația ca urmare a condamnării dezvăluite. 31. Având în vedere faptele cauzei, observațiile părților și concluziile sale în temeiul articolului 8 din Convenție, Curtea este convinsă că substanța plângerilor suplimentare ale reclamantului a fost abordată în contextul examinării sale în temeiul articolului 8 de mai sus.
În aceste circumstanțe, consideră că nu este necesar să se examineze admisibilitatea și meritul plângerilor în temeiul articolelor 7, 13 și 14 din Convenție și al articolului 2 din Protocolul nr. 1. Aplicarea articoluluiui 41 din Convenție 32. art. 41 din Convenție prevede: „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă legea internă a Înaltei Parte contractante în cauză permite numai repararea parțială, Curtea permite, dacă este necesar, satisfacție echitabilă părții vătămate.” Reclamantul a solicitat compensarea pentru prejudicii morale în sumă de treizeci de mii de lire sterline (GBP) pentru suferința și anxietatea cauzată de divulgarea trecută a cazului său penal și în ceea ce privește plângerea ei cu privire la presupusa încălcare a articolului 8 în temeiul actualului regim de divulgare.
că riscul de divulgare a informațiilor sale privind antecedentele criminale a făcut-o să abandoneze planurile de a lua poziții voluntare. 34. Guvernul a susținut că acceptarea unei încălcări a articolului 8 din Convenție în ceea ce privește divulgarea anterioară a descărcării condiționale a reclamantului ar constitui, în sine, o satisfacție echitabilă. Suma solicitată de reclamant a fost excesivă și nu a fost justificată fie pe baza oricărei presupuse pierderi suferite de ea, fie prin trimitere la orice jurisprudență anterioară a Curții. 35. Curtea a constatat că dispozițiile care reglementează divulgarea descărcării condiționale a reclamantului înainte de 29 mai 2013 nu au fost conforme cu legea.
În același timp, a declarat inadmisibilă plângerea reclamantului privind regimul de divulgare post-29 mai 2013. Nu există dovezi că riscul de divulgare sau de divulgare în sine a descărcării condiționale a cauzat reclamantului pierderea reală a oportunităților, fie în ceea ce privește cariera ei în sectorul asistenței sociale, fie în ceea ce privește pozițiile de voluntariat pentru care a susținut că ar fi aplicat altfel. Deși, probabil, a suferit un anumit grad de dificultăți ca urmare a preconceputului 29 mai 2013 prevederile, Curtea constată că legea a fost modificată în prezent, iar descărcarea condiționată a acesteia nu mai este supusă divulgării obligatorii privind o ECR. Prin urmare, concluzia că o încălcare constituie în sine o satisfacție suficientă.
Costuri și cheltuieli 36. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 6.000 GBP în costuri și cheltuieli în temeiul unui acord de taxe condiționale („CFA”) cu avocatii ei. Ea a furnizat o factură în această sumă pentru „avizul și munca efectuată” pe cererea „în conformitate cu termenii” al CFA. Ea nu a furnizat o copie a CFA. 37. Guvernul a susținut că reclamantul nu ar trebui acordat nici o sumă prin intermediul costurilor și cheltuielilor. Alternativ, ei au susținut că suma solicitată a fost excesivă având în vedere faptul că avocatii reclamantului nu au fost implicați în formularea cererii inițiale la Curte.
38. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și neapărat și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea (a se vedea Buzadji c. Republica Moldova [GC], nr. 23755/07, § 130, 5 iulie 2016). În plus, costurile sunt recuperabile numai în măsura în care se referă la încălcarea constatată (a se vedea Denisov c. Ucraina [GC], nr. 76639/11, § 146, 25 septembrie 2018). 39. În conformitate cu instrucțiunile Curții, reclamantul a instruit un reprezentant juridic pentru etapa scrisă a procedurii Curții. Reprezentanții săi au prezentat observații scrise cu privire la admisibilitatea și meritul cererii și au răspuns la cererile Curții de informații și documente suplimentare.
Reclamantul a furnizat o factură care se referă numai la o sumă forfetară pentru „avizul și lucrările efectuate” cu privire la cererea în temeiul CFA. Nu s-a făcut nici o trimitere în factură la lucrarea specifică efectuată, la numărul de ore de muncă sau la rata horală percepută. În plus, Guvernul a admis în primele lor argumente scrise că divulgarea pentru care Curtea a constatat o încălcare nu a fost în conformitate cu legea. Prin urmare, nu a existat nevoie de plângeri scrise îndelungate adresate acestei plângeri, iar Curtea nu a susținut niciuna dintre celelalte plângeri vizate de invocarea reclamantului. 40. În acest caz, având în vedere documentele în posesia sa și considerațiile de mai sus, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea sumei de 1.000 de euro pentru acțiunea dinaintea Curții.
41. Curtea consideră oportună ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale.
plângerea privind dispozițiile juridice aplicabile înainte de 29 mai 2013 și divulgarea la 22 august 2012 admisibilă și restul plângerilor de la art. 8 inadmisibil; deține că a existat o încălcare a articolului 8 din convenție; deține că nu este necesar să se examineze admisibilitatea și meritul plângerilor în temeiul articolelor 7, 13 și 14 din Convenția și al articolului din Protocolul nr. 1; consideră că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă pentru prejudiciile morale suportate de solicitant; deține (a) statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni de la data în care hotărârea devine definitivă în conformitate cu art. 44 § 2 din Convenție, 1000 EUR (1 mie de euro), plus orice impozit care poate fi taxat reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile, care urmează să fie convertit în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că, de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție.
Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 30 martie 2021, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Andrea Tamietti Yonko Președintele grefierului Grozev
FOURTH SECTION
CASE OF D.S. v. THE UNITED KINGDOM (Application no. 70988/12) JUDGMENT Art 8 • Private life • Regime in England and Wales for disclosure of criminal record information prior to 2013 amendments • Disclosure of applicant’s criminal data pursuant to that regime not “in accordance with the law” STRASBOURG 30 March 2021 FINAL 30/06/2021 This judgment has become final under Article 44 § 2 of the Convention. It may be subject to editorial revision. In the case of D.S.
v. the United Kingdom, The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting as a Chamber composed of: Yonko Grozev, President, Tim Eicke, Faris Vehabović, Iulia Antoanella Motoc, Armen Harutyunyan, Pere Pastor Vilanova, Jolien Schukking, judges, and Andrea Tamietti, Section Registrar, Having regard to: the application against the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) by a British national, Ms D.S.
(“the applicant”), on 25 September 2012; the decision to give notice to the United Kingdom Government (“the Government”) of the applicant’s complaint concerning the disclosure of her criminal record information; the decision not to have the applicant’s name disclosed; the parties’ observations; Having deliberated in private on 11 March 2021, Delivers the following judgment, which was adopted on that date: INTRODUCTION
The application concerns the past disclosure of the applicant’s criminal record information and the amended disclosure regime which entered into force law after this Court’s judgment in M.M. v. the United Kingdom , no. 24029/07, 13 November 2012. The applicant relies, in particular, on Article 8 of the Convention. THE FACTS
The applicant was born in 1964 and lives in Croydon. She was represented by Thomas Sanchez Solicitors , based in London.
The Government were represented by their Agents, Ms Anna McLeod and, subsequently, Mr Samuel Linehan, both of the Foreign and Commonwealth Office.
In May 1990, the applicant was given a six-month conditional discharge in respect of a criminal offence relating to property damage. At the time, she was advised by a police officer that the conditional discharge would be deleted from her criminal record after six months. 5 . In January 2010, the applicant was asked by her employer to apply for an enhanced criminal record certificate (“ECRC”). Pursuant to the legislation then in force, all previous convictions were subject to mandatory disclosure in criminal record certificates. On 11 July 2010, the conditional discharge appeared on the ECRC provided. The applicant was made redundant in April 2012 but does not claim that the disclosure of her conditional discharge was a factor in the redundancy. 6 . On 13 July 2012, she wrote to the Metropolitan Police requesting the destruction of her fingerprints, DNA and the supporting entry on the Police National Computer (“PNC”). On 15 July 2012, the Metropolitan Police refused her request.
The applicant subsequently secured new employment. The conditional discharge was again disclosed in an ECRC issued on 22 August 2012. The applicant has not suggested that the disclosure had any impact on her employment. 8 . Following the introduction of the present application, the applicant made a subject access request to the Association of Chief Police Officers (“ACPO”) for information about her held on the PNC. The request was made pursuant to the Data Protection Act 1998 (see paragraph 17 below). In a letter from the ACPO dated 19 November 2015, the applicant was provided with a record of the information about her held on the PNC. This included details of the conditional discharge and the factual circumstances which had led to its imposition. 9 . In May 2013 the rules concerning disclosure of criminal record information were amended (see paragraph 12 below). The applicant’s conditional discharge was no longer subject to mandatory disclosure and did not appear on an ECRC issued on 5 June 2015. Relevant legal framework and practice Disclosure of criminal record information on ECRCs Information to be disclosed The former provisions 10 . Under section 113B of the Police Act 1997 (“the 1997 Act”) a person can make an application for an ECRC, provided that the application is countersigned by a “registered person” (who is the employer, where the certificate is sought in the context of relevant employment). The relevant domestic law applicable at the time of the disclosure of the applicant’s criminal record information is set out in detail in the Court’s judgment in M.M. v. the United Kingdom , cited above, §§ 48-57. In so far as any specific provisions described there applied only to Northern Ireland, similar provisions applied in England and Wales. In short, an ECRC issued under section 113B contained a record of all previous convictions as well as other “soft intelligence” held by the police and deemed relevant by them. The law required that a copy of the certificate be sent to the registered person.
On 18 June 2014, the Supreme Court delivered its judgment in R (T and another) v. Secretary of State for the Home Department and another [2014] UKSC 35. The issue in the appeal was whether the relevant provisions of the 1997 Act, as they stood prior to their amendment in 2013 (see paragraph 12 below), were compatible with Article 8 of the Convention. The court held that in order for the regime to be “in accordance with the law,” there needed to be safeguards that ensured that the national authorities had addressed the issue of the necessity for the interference and that allowed the proportionality of an interference to be adequately examined. Since the 1997 Act lacked any such safeguards at the relevant time, this Court had been correct to conclude in M.M . v. the United Kingdom , cited above, that the scheme was not in accordance with the law. The new rules 12 . In the meantime, while R (T and another) was pending before the Supreme Court, the Government brought forward an order to amend the relevant provisions of the 1997 Act. The amended rules came into force on 29 May 2013. Under the amended provisions, a conviction imposed on an adult will not be disclosed on an ECRC if the following conditions apply: (1) eleven years have elapsed since the date of conviction; (2) it is the person’s only offence; (3) it did not result in a custodial sentence; and (4) it was not for a specified offence (mainly offences of violence, sexual offences and other offences relevant to safeguarding children and vulnerable persons). 13 . The requirement to send a copy of an ECRC to the registered person (see paragraph 10 above) was subsequently repealed. The ECRC is therefore sent only to the person who has made the application. Judicial consideration of the new rules 14 . On 30 January 2019, the Supreme Court delivered judgment in In re Gallagher and R (P, G & W) v. Secretary of State for the Home Department and others [2019] UKSC 3 (see the discussion of the case in M.C. v. the United Kingdom , no. 70988/12, §§ 20-31, 30 March 2021). The cases concerned the disclosure regime in the 1997 Act as amended in May 2013. Lord Sumption, for the majority, said that following the introduction of the new provisions, the filtering rules governing disclosure of criminal records were highly prescriptive and the categories of disclosable convictions were exactly defined. It was no longer the case that any conviction was liable to indiscriminate disclosure without exception . The current regime was therefore in accordance with the law for the purposes of Article 8 of the Convention. 15 . As for proportionality, the majority considered that the legislative scheme governing the disclosure of criminal records was a good example of legislation by reference to pre-defined categories being justified. The court held that, with two exceptions, the carefully drawn categories in the legislative scheme were not disproportionate. The first exception concerned the rule that if an applicant had more than one conviction of any type, all his or her convictions would be disclosed. The second exception concerned the inclusion within the disclosure rules of warnings and reprimands issued for young offenders. The Supreme Court made declarations of incompatibility with Article 8 in respect of these two aspects of the rules. In response to the declarations of incompatibility, the Government amended the 1997 Act to remove the requirement to automatically disclose offences resulting in a youth caution, reprimand or warning, and all convictions where a person has more than one conviction. The independent monitor 16 . On 10 September 2012 a new section 117B of the 1997 Act came into force. Pursuant to that section, a person who believes that soft intelligence provided in an ECRC is not relevant or ought not to be included in the ECRC may apply to the person appointed as independent monitor. If the independent monitor, after discussion with the police, agrees that the information is not relevant or ought not to be included in the ECRC, he or she must inform the Secretary of State and the Secretary of State must issue a new certificate excluding the information. Data protection 17 . The relevant provisions of the Data Protection Act 1998, which applied at the time the applicant’s criminal record information was subject to mandatory disclosure, are set out in the Court’s judgment in M.M. v. the United Kingdom , cited above, §§ 65 ‑ 71. The Data Protection Act 1998 was subsequently repealed and replaced by the Data Protection Act 2018 (“the 2018 Act”). Section 45 of the 2018 Act sets out a data subject’s right of access to personal data and information held by a data controller. It came into force on 25 May 2018. THE LAW Alleged violation of Article 8 of the Convention 18. The applicant complained that the provisions of the 1997 Act regulating disclosure of criminal record information violated her right to respect for private life as protected by Article 8 of the Convention. As a result, her conditional discharge had been unlawfully disclosed. She further alleged that the post-29 May 2013 disclosure regime remained incompatible with Article 8 on account of the eleven-year period which must elapse before a conviction no longer needs to be disclosed and because she does not know what information would be disclosed about her in an ECRC. 19. Article 8 of the Convention reads as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private ... life ... 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” Admissibility The parties’ submissions 20. The Government did not contest the admissibility of the applicant’s complaint concerning the period prior to 29 May 2013. However, they argued that, in so far as the application related to the regime for disclosure of criminal record information which came into force on 29 May 2013, this part of the application ought to be declared inadmissible on the basis that the applicant had failed to exhaust domestic remedies. The judgment of the Supreme Court in R (P, G & W) (see paragraphs 14-15 above) demonstrated that the applicant could have challenged the regime before the domestic courts as the claimants there had. The Government also contended that the applicant’s complaints about the post-29 May 2013 regime were manifestly ill-founded. They were of the view that the new disclosure regime was highly prescriptive and as a result the applicant would be able to discern from the filtering rules that her conditional discharge would no longer be subject to mandatory disclosure. In order to find out what information the police held on her, the applicant could make a subject access request under data protection legislation (see paragraph 17 above). Any ECRC would be sent to her directly and not to a prospective employer (see paragraph 13 above). If she disagreed with any disclosure of soft intelligence she could make an application to the independent monitor to have the ECRC reviewed and, if justified, corrected (see paragraph 16 above). 21. The applicant argued that she had pursued her complaint before the domestic authorities, including by applying to the police for deletion of her criminal record from the PNC (see paragraph 6 above). In her submission, she continued to be materially affected by the current regime: it contained a latent defect which was capable of violating her Article 8 rights since there was no mechanism in the regime which would allow her to know, before she applied for an ECRC, what information (including soft intelligence) would be disclosed. She also complained that the period of eleven years which had to elapse before a conviction would not be disclosed was too long. The Court’s assessment (a) The complaint about the period before 29 May 2013 22. In so far as the applicant complains specifically about the 2010 disclosure (see paragraph 5 above), the Court notes that the complaint has been lodged outside the six-month period set out in Article 35 § 1 of the Convention and is therefore inadmissible. 23. In the light of its previous case-law (see M.M. v. the United Kingdom , cited above, §§ 187-190) and the Government’s observations, the Court declares the complaint concerning the legal provisions applicable prior to 29 May 2013 and the disclosure on 22 August 2012 admissible. (b) The complaint about the period after 29 May 2013 24. The Court considers that it is not necessary to examine whether the applicant has exhausted domestic remedies in respect of her complaints concerning the period after 29 May 2013 since they are in any event inadmissible for the following reasons. 25. It is not disputed that following the 2013 modifications to the 1997 Act (see paragraph 12 above), the applicant’s conditional discharge will no longer be mandatorily disclosed on an ECRC. That the position under the law is indeed reflected in the practice is demonstrated by the fact that an ECRC issued on 5 June 2015 did not disclose the conditional discharge (see paragraph 9 above). 26. Article 34 of the Convention enables applications to be lodged with this Court from those claiming to be victims of a violation. It entitles individuals to contend that a law violates their rights by itself, in the absence of an individual measure of implementation, if they run the risk of being directly affected by it (see, for example, Norris v. Ireland , 26 October 1988, § 31, Series A no. 142). Given that the applicant’s conditional discharge has fallen outside the disclosure requirements since the entry into force of the legislative amendments in 2013, she has failed to show that she has at any time been a victim, within the meaning of Article 34 of the Convention, of the provisions of the 1997 Act in the version in force since 29 May 2013 about which she now complains. Her complaint about the length of time which must elapse before a conviction is no longer subject to mandatory disclosure is therefore incompatible ratione personae with the provisions of the Convention and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4. 27. As regards the applicant’s complaint that she cannot know what information might be disclosed in an ECRC, the Court notes, first, that she has not suggested that there is or even may be any information, aside from the conditional discharge, held about her by the police which might conceivably be included in a future ECRC. The only disclosure contained in the ECRCs to which she has referred in the present proceedings was the conditional discharge. Second, the Court does not accept that the applicant has no means by which she could, if she wished to do so, periodically check what information was held on her by the police in order that she might assess whether information would be disclosed under the applicable disclosure regime. It observes that in 2015 the applicant was able to make a subject access request to the police under the Data Protection Act 1998 (now replaced by the Data Protection Act 2018 – see paragraph 17 above) which allowed her to obtain a full record of information held on the PNC about her, including details of her conditional discharge (see paragraph 8 above). Finally, any future ECRC would be provided to the applicant only, which would enable her to apply to the independent monitor to challenge the inclusion of any soft intelligence before disclosing the ECRC to an employer (see paragraphs 13 and 16 above). 28. In these circumstances, the Court finds that there is no evidence to suggest that the current disclosure regime fails to protect the applicant’s Article 8 rights in this respect. This complaint is therefore manifestly ill ‑ founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. Merits 29. In their written observations to the Court, the Government accepted that the disclosure of the applicant’s conditional discharge in August 2012 was pursuant to a regime that was not “in accordance with the law” and was therefore in violation of Article 8. Having regard to its findings in M.M. v. the United Kingdom , cited above, §§ 204 and 206-207, in respect of the relevant domestic law applicable at the time of the disclosure of the applicant’s criminal record information, the Court finds that the provisions regulating disclosure of the applicant’s data during this period were not in accordance with the law. There has therefore been a violation of Article 8 of the Convention in this respect. Other alleged violations of the convention 30. Relying on Article 7, the applicant complained that a heavier penalty had been imposed than the one which was applicable at the time the criminal offence was committed. Under Article 13 of the Convention, she complained about a lack of an effective remedy because there was no way to stop the disclosure of her conviction on ECRCs. She also complained under Article 14 that she had been discriminated against on the basis of the disclosed conviction and under Article 2 of Protocol No. 1 that she had been unable to further her education as a result of the disclosed conviction. 31. Having regard to the facts of the case, the submissions of the parties and its findings under Article 8 of the Convention, the Court is satisfied that the substance of the applicant’s additional complaints has been addressed in the context of its examination under Article 8 above. In these circumstances it considers that it is not necessary to examine the admissibility and merits of the complaints under Articles 7, 13 and 14 of the Convention and Article 2 of Protocol No. 1. Application of Article 41 of the Convention 32. Article 41 of the Convention provides: “If the Court finds that there has been a violation of the Convention or the Protocols thereto, and if the internal law of the High Contracting Party concerned allows only partial reparation to be made, the Court shall, if necessary, afford just satisfaction to the injured party.” Damage 33. The applicant claimed compensation for non-pecuniary damage in the sum of thirty thousand pounds sterling (GBP) for the distress and anxiety caused by the past disclosure of her criminal record and in relation to her complaint regarding the alleged violation of Article 8 under the current disclosure regime. She claimed inter alia that the risk of disclosure of her criminal record information had caused her to abandon plans to take up volunteer positions. 34. The Government submitted that their acceptance of a violation of Article 8 of the Convention in respect of the past disclosure of the applicant’s conditional discharge would in itself constitute just satisfaction. The sum claimed by the applicant was excessive and was not justified either on the basis of any alleged loss suffered by her or by reference to any previous case-law of the Court. 35. The Court has found that the provisions regulating the disclosure of the applicant’s conditional discharge prior to 29 May 2013 were not in accordance with the law. At the same time, it has declared inadmissible the applicant’s complaint concerning the post-29 May 2013 disclosure regime. There is no evidence that the risk of disclosure, or disclosure itself, of the conditional discharge caused the applicant any real loss of opportunity, either in terms of her career in the social care sector or as regards volunteer positions for which she claimed she would otherwise have applied. Although she likely suffered some degree of distress as a result of the pre ‑ 29 May 2013 provisions, the Court notes that the law has now been changed and her conditional discharge is no longer subject to mandatory disclosure on an ECRC. It therefore concludes that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction. Cost and expenses 36. The applicant also claimed GBP 6,000 in costs and expenses pursuant to a conditional fee agreement (“CFA”) with her solicitors. She provided an invoice in this sum for “advising and work done” on the application “as per the terms” of the CFA. She did not provide a copy of the CFA. 37. The Government submitted that the applicant should not be awarded any sum by way of costs and expenses. Alternatively, they submitted that the amount claimed was excessive having regard to the fact that the applicant’s solicitors were not involved in the formulation of the initial application to the Court. 38. According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum (see Buzadji v. the Republic of Moldova [GC], no. 23755/07, § 130, 5 July 2016). Moreover, costs are only recoverable to the extent that they relate to the violation found (see Denisov v. Ukraine [GC], no. 76639/11, § 146, 25 September 2018). 39. Pursuant to the Court’s instructions, the applicant instructed a legal representative for the written stage of the Court’s procedure. Her representatives provided written observations on the admissibility and merits of the application and responded to requests from the Court for further information and documents. The applicant has provided an invoice which refers only to a lump sum for “advising and work done” on the application pursuant to the CFA. No reference has been made in the invoice to the specific work actually carried out, the number of hours worked or the hourly rate charged. Moreover, the Government conceded in their initial written submissions that the disclosure in respect of which the Court has found a violation was not in accordance with the law. There was, therefore, no need for extensive written pleadings directed at this complaint, and the Court has not upheld any of the other complaints covered by the applicant’s pleadings. 40. In the present case, regard being had to the documents in its possession and to the above considerations, the Court considers it reasonable to award the sum of 1,000 euros for the proceedings before the Court. Default and interest 41. The Court considers it appropriate that the default interest rate should be based on the marginal lending rate of the European Central Bank, to which should be added three percentage points. FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY, Declares the complaint concerning the legal provisions applicable prior to 29 May 2013 and the disclosure on 22 August 2012 admissible and the remainder of the Article 8 complaints inadmissible; Holds that there has been a violation of Article 8 of the Convention; Holds that it is not necessary to examine the admissibility and merits of the complaints under Articles 7, 13 and 14 of the Convention and Article 2 of Protocol No. 1; Holds that the finding of a violation constitutes in itself sufficient just satisfaction for the non-pecuniary damage sustained by the applicant; Holds (a) that the respondent State is to pay the applicant, within three months from the date on which the judgment becomes final in accordance with Article 44 § 2 of the Convention, EUR 1,000 (one thousand euros), plus any tax that may be chargeable to the applicant, in respect of costs and expenses, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement; (b) that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points; Dismisses the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction. Done in English, and notified in writing on 30 March 2021, pursuant to Rule 77 §§ 2 and 3 of the Rules of Court. Andrea Tamietti Yonko Grozev Registrar President