X și Z împotriva Poloniei

Publicat la 4 octombrie 2021 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 9001/21 X și Z împotriva Poloniei depusă la 30 ianuarie 2021 a comunicat la 13 septembrie 2021 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, X („primul reclamant”) și Z („al doilea reclamant”), sunt atât resortisanți ai unei țări UE C, cât și al unei țări care nu sunt UE D. S-au născut în 2010 și, respectiv, în 2012 și trăiesc în orașul E într-o țară UE F. Ele sunt reprezentate în fața Curții de către părintele lor adoptiv, dna A. Circumstanțele cauzei Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează.

Contextul cazului doamnei A trăiește împreună cu doamna B într-o relație de același sex în F. doamna A este un național al Poloniei și țărilor din afara UE G și D. doamnei B este un național al unei țări UE C. La 27 ianuarie 2010, doamna B a dat naștere primului reclamant în F. La 15 iunie 2011, Tribunalul E a pronunțat un ordin de adopție care a confirmat adoptarea copilului de către dna A. Curtea a remarcat că, în temeiul normelor de drept internațional privat, legislația G este aplicabilă. În conformitate cu dispozițiile relevante, ar putea fi adoptată o ordonanță de adopție cu privire la aplicarea unei persoane care au atins vârsta de douăzeci și un an dacă instanța s-a convins că persoana a fost parteneră a unui părinte al persoanei care urmează să fie adoptată.

La 14 februarie 2012, dna B a dat naștere celui de-al doilea reclamant în F. La 21 noiembrie 2013, Tribunalul E a confirmat adoptarea copilului de către doamna A. Certificatele originale de naștere ale copiilor indică doamna B ca mamă și doamna A ca mamă adoptivă ( adopție plénière ). Acestea includ, de asemenea, informații cu privire la procedura de adopție. Procedura administrativă în Polonia La 28 martie 2018, dna A a solicitat în numele ambelor solicitante ca curator Guvernatorul Mazowiecki pentru confirmarea cetățeniei poloneze a reclamanților. La 5 octombrie 2018 Guvernatorul Mazowiecki a dat două decizii refuzând ambele cereri. Guvernatorul a susținut că certificatele de naștere emise de F au contravenit principiile ordinului legal polonez.

Dispozițiile juridice interne nu au permis eliberarea certificatelor de naștere care indică două persoane cu același sex ca părinții, nici nu au fost posibile să recunoască efectele adoptării reclamanților în temeiul legislației poloneze. La 25 octombrie 2018, reprezentantul reclamantului a apelat la Ministrul Internului se bazează, în special, pe articolele 8 și 14 din convenție. La 26 noiembrie 2018, ministrul internului a continuat procedurile de recurs. Ministrul a susținut că deciziile în prezent depinde de deciziile anterioare din partea unei instanțe civile. Mai ales, reclamanții ar trebui să intenteze proceduri civile în temeiul articolului 1148 din Codul de Procedură Civilă pentru a determina dacă hotărârile externe sunt aplicabile în Polonia.

Reprezentantul reclamantului a depus o cerere de reexaminare a cazurilor la 6 decembrie 2018. La 18 decembrie 2018, Ministrul Internului a anulat deciziile anterioare din 26 noiembrie 2018. Ministrul a susținut că întrebarea preliminară privind dacă hotărârile externe ar fi aplicabile în Polonia va fi examinată în cadrul procedurii administrative. La 15 februarie 2019 Ministrul Internului a dat hotărâri cu privire la fondul și a susținut deciziile guvernatorului Mazowiecki din 5 octombrie 2018. Ministrul a declarat că efectele hotărârilor Tribunalului de Primă Instanță E sunt contrare principiilor ordinului juridic polonez. Sistemul juridic polonez nu permite adoptarea deplină într-o situație în care părinții erau un cuplu de același sex.

Certificatele de naștere a copiilor care au indicat două persoane cu același sex ca părinții nu ar putea avea nici un efect juridic. Ministrul se bazează pe principiul politicii publice și a constatat că fiecare stat are dreptul de a reglementa problemele legate de achiziționarea cetățeniei. În sfârșit, Ministrul a remarcat că copiii au deja o cetățenie (de la C) și că decizia nu le-a făcut să devină apatrizi. Reclamat reprezentantul reclamanților. În special, ea a afirmat încălcarea Constituției Poloneze și a Convenției. La 12 iunie 2019 Curtea administrativă regională de Varșovia ( Wojewódzki Såd Administracyjny ) a anulat hotărârile ministrului din 15 iunie 2019. Februarie 2019. Curtea a constatat că, în conformitate cu dispozițiile relevante ale codrului familiei și custodiei, a fost permisă adoptarea deplină de către un singur părinte.

O astfel de adoptare a fost excepțională, dar ar putea fi justificată de circumstanțele particulare ale prezentului caz. Din aceste motive hotărârile din partea instanței străine nu au contravenit ordinul legal polonez. Este adevărat că certificatele de naștere a copiilor au indicat două femei ca părinți lor. Cu toate acestea, pentru confirmarea naționalității poloneze doar faptul că unul dintre părinții este un polonez cetățean este concludent. Faptul că celălalt părinte este, de asemenea, o femeie nu a avut efecte juridice. Curtea a subliniat, se baza pe jurisprudența Curții Supreme de Administrație (juriul de 30 de ani) Octombrie 2018 II OSK 1868/16), faptul că achiziționarea cetățeniei era o chestiune de drept public, iar dispozițiile privind dreptul de familie privind filiația nu erau astfel aplicabile.

Având în vedere aceste considerații, clauza de politică publică prevăzută la art. 7 din Legea privind dreptul internațional privat nu putea fi invocată. La 12 august 2019 Ministrul Internului a interzis apeluri de casă la Curtea Supremă Administrativă. La 23 iunie 2020, Curtea Supremă Administrativă a anulat hotărârile Curții Regionale și a respins apelurile reclamanților împotriva hotărârilor din 15 februarie 2019. Hotărârile sunt finale. Aceste hotărâri au fost preluate la reprezentantul reclamanților la 31 iulie 2020. Curtea a constatat că nu este necesar să se întâmple proceduri separate în fața instanțelor civile în temeiul articolului 1145 din Codul de Procedură Civilă pentru a confirma că hotărârile de adoptare sunt aplicabile în Polonia.

În același timp, instanța de primă instanță a stabilit în mod nedrept că ordonanța de adoptare care confirmă adoptarea reclamanților de către dna A se referă la o „adoptare completă” ( przysposobienie pełne ). Întrucât reclamanții nu au putut fi considerați ca adoptați de doamna A, nu ar fi putut achiziționa cetățenia poloneză în conformitate cu art. 16 din Legea privind cetățenia poloneză și, prin urmare, recursul lor ar fi trebuit respins.

Dispozițiile juridice și practice interne relevante Dispozițiile constituționale art. 18 din Constituția poloneză prevede următoarele: „Căsătoria, fiind unirea unui bărbat și a unei femei, precum și a familiei, maternitatea și maternitatea, este plasată sub protecția și îngrijirea Republicii Polonia.” Codul de procedură civilă (a) Documentele externe art. 1138 din Codul de procedură civilă („CP”), în măsura în care este cazul, citim: „Documentele oficiale străine au aceeași valoare probativă ca documentele oficiale poloneze...” (b) Recunoașterea hotărârilor și a deciziilor străine art. 1145 din CCP se citește după cum urmează: „Hotărârile și deciziile străine din cazuri civile sunt recunoscute prin aplicarea legii, cu excepția cazului în care [și] obstacolele menționate la art. 1146 există.” art. 1146 § 1 (7) din CCP, în măsura în care este cazul, se citește după cum urmează: „... nu se recunoaște o hotărâre dacă recunoașterea este contrară principiilor fundamentale ale ordinului juridic al Republicii Poloniei (clasula de politică publică)”.

În conformitate cu art. 1148 din CCP, oricine care are interes juridic poate depune o cerere la o instanță pentru a determina dacă decizia sau hotărârea unei instanțe străine trebuie recunoscute. Codul familiei și de custodie („CCF”) conține dispoziții referitoare la adoptarea. art. 114 din CCF prevede următoarele: 1. O persoană cu capacitate juridică deplină, atâta timp cât calificările lor personale justifică convingerea că va îndeplini în mod corespunzător obligațiile unui adoptant. 2. Ar trebui să existe o diferență de vârstă adecvată între adoptant și adoptant.” În conformitate cu art. 115 § 1 din FCC, numai un cuplu căsătorit poate adopta în comun. art. 121 din FCC se referă la adoptarea deplină ( adoption plenissima ) și prevede: Prin adoptarea, relația dintre adoptor și adoptor este aceeași cu cea dintre părinți și copii.

Adoptatorul achiziționează drepturile și obligațiile de rudă în raport cu rudele adoptorului. Adoptătorul pierde drepturile și obligațiile care rezultă din relațiile sale cu rudele sale și rudele sale își pierd drepturile și obligațiile cu privire la el. Efectele adopției se extinde la descendenții adoptivului.” Adopția copilului celuilalt soț (adopția a doua-parentă) este prevăzută în temeiul articolului 121 din FCC: Dispoziția art. 121 § 3 nu se va aplica soțului al cărui copil a fost adoptat de celălalt soț sau rude ale soțului, inclusiv cazul adopției după încheierea căsătoriei prin moartea soțului.

În cazul în care un soț a adoptat un copil al soțului său după moartea celuilalt părinte al adoptării, dispoziția articolului 121 § 3 nu se va aplica rudelor decedatului, în cazul în care se menționează în hotărârea instanței de tutore.” Legea poloneză privind cetățenia poloneză în momentul în care achiziționarea cetățeniei poloneze a fost reglementată prin Legea din 2 aprilie 2009 privind cetățenia poloneză ( ustawa o obywatelstwie polskim – denumit în continuare „Legea 2009” – Dispozițiile relevante se citesc după cum urmează: „Un minor străin, adoptat de o persoană sau de persoane care dețin cetățenie poloneză, achiziționează cetățenia poloneză în cazul în care adoptarea deplină a avut loc înainte de a șasea zi de naștere a acestuia.

În acest caz se presupune că un străin minor a achiziționat cetățenia poloneză în ziua nașterii sale.” Legea privind dreptul internațional privat Secțiunea 7 din Legea privind dreptul internațional privat din 4 februarie 2011 ( ustawa prawo priwatne międzynarodowe ) prevede următoarele: „Legea străină nu se aplică în cazul în care aplicarea acesteia ar avea efecte în contravenție cu principiile fundamentale ale ordinului juridic al Republicii Poloniei.” COMPLAINTS Reclamanții se plâng în temeiul articolului 8 din Convenție în legătură cu încălcarea vieții lor private din cauza refuzului autorităților poloneze de a recunoaște legătura juridică și de fapt cu dna A. În ciuda faptului că părintele lor adoptiv, dna A, este un cetățean polonez, au fost refuzate cetățenia poloneză.

Acestea se plâng în continuare, în conformitate cu art. 8 împreună cu art. 14 din Convenție, că autoritățile interne și-au bazat deciziile de a nu confirma cetățenia poloneză pe considerații legate de orientarea sexuală a părinților lor. 8 din Convenție (a se vedea Wagner și J.M.W.L. c. Luxemburg , nr. 76240/01 , §§ 118 136, 28 iunie 2007 și Menneson Franța nr. 65192/11 , §§ 96-101, CEDH 2014 (extracte) )? Reclamanții au suferit discriminări din motive de orientare sexuală a părinților lor, în contravenție cu art. 14 din Convenție, coroborat cu art. 8? Se referă la motivele furnizate de autoritățile interne atunci când resping cererile de confirmare a statutului lor de resortisanți polonezi.

Published on 4 October 2021

FIRST SECTION

Application no. 9001/21 X and Z against Poland lodged on 30 January 2021 communicated on 13 September 2021

STATEMENT OF FACTS

The applicants, X (“the first applicant”) and Z (“the second applicant”), are both nationals of an EU country C and a non-EU country D. They were born in 2010 and 2012 respectively and live in city E in an EU country F. They are represented before the Court by their adoptive parent, Ms A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. Background to the case Ms A lives together with Ms B in a same-sex relationship in F. Ms A is a national of Poland and non-EU countries G and D. Ms B is a national of an EU country C. On 27 January 2010 Ms B gave birth to the first applicant in F. On 15 June 2011 the E Court of First Instance gave an adoption order confirming adoption of the child by Ms A. The court noted that, under the rules of private international law, G’s law was applicable.

Pursuant to the relevant provisions an adoption order could be made on the application of one person who had attained the age of twenty-one years if the court was satisfied that the person was the partner of a parent of the person to be adopted. On 14 February 2012 Ms B gave birth to the second applicant in F. On 21 November 2013 the E Court of First Instance confirmed adoption of the child by Ms A. The children’s original birth certificates indicate Ms B as their mother and Ms A as their adoptive parent ( adoption plénière ). They also include information about the adoption proceedings. Administrative proceedings in Poland On 28 March 2018 Ms A applied on behalf of both applicants as their curator ad litem to the Mazowiecki Governor for confirmation of the applicants’ Polish citizenship.

On 5 October 2018 the Mazowiecki Governor gave two decisions refusing both applications. The Governor held that the birth certificates issued by F contravened the principles of the Polish legal order. The domestic legal provisions did not allow birth certificates to be issued indicating two persons of the same sex as parents, nor was it possible to recognise the effects of the applicants’ adoption under Polish law. On 25 October 2018 the applicants’ representative appealed to the Minister of the Interior relying, in particular, on Articles 8 and 14 of the Convention. On 26 November 2018 the Minister of the Interior stayed the appeal proceedings. The Minister held that the decisions in the present cases depended on previous decisions given by a civil court.

More specifically, the applicants should institute civil proceedings under Article 1148 of the Code of Civil Procedure in order to determine whether the foreign judgments were applicable in Poland. The applicants’ representative lodged an application for reconsideration of the cases on 6 December 2018. On 18 December 2018 the Minister of the Interior quashed the previous decisions of 26 November 2018. The Minister held that the preliminary question of whether the foreign judgments were applicable in Poland would be examined in the administrative proceedings. On 15 February 2019 the Minister of the Interior gave decisions on the merits and upheld the decisions of the Mazowiecki Governor of 5 October 2018. The Minister stated that the effects of the judgments of the E Court of First Instance were contrary to the principles of the Polish legal order.

The Polish legal system did not allow full adoption in a situation where parents were a same-sex couple. Children’s birth certificates which indicated two people of the same sex as parents could not have any legal effect. The Minister relied on the public policy principle and found that every State had a right to regulate issues relating to acquisition of citizenship. Lastly, the Minister noted that the children already had one citizenship (of C) and the decision had not caused them to become stateless. The applicants’ representative appealed. In particular, she alleged a breach of the Polish Constitution and the Convention. On 12 June 2019 the Warsaw Regional Administrative Court ( Wojewódzki Sąd Administracyjny ) quashed the Minister’s decisions of 15 February 2019. The court found that, under the relevant provisions of the Family and Custody Coder, full adoption by a single parent was permitted.

Such adoption was exceptional but could be justified by the particular circumstances of the present case. For those reasons the judgments given by the foreign court did not contravene the Polish legal order. It was true that the children’s birth certificates indicated two women as their parents. However, for confirmation of Polish nationality only the fact that one of the parents was a Polish the citizen was conclusive. The fact that the other parent was also a woman had no legal effects. The court stressed, relying on the case-law of the Supreme Administrative Court (judgment of 30 October 2018 II OSK 1868/16), that acquisition of citizenship was an issue of public law and the family law provisions relating to filiation were thus not applicable.

Given those considerations, the public policy clause provided by section 7 of the Private International Law Act could not be relied upon. On 12 August 2019 the Minister of the Interior lodged cassation appeals with the Supreme Administrative Court. On 23 June 2020 the Supreme Administrative Court quashed the Regional Court’s judgments and dismissed the applicants’ appeals against the decisions of 15 February 2019. The judgments are final. They were served on the applicants’ representative on 31 July 2020. The court found that it was not necessary to institute separate proceedings before civil courts pursuant to Article 1145 of the Code of Civil Procedure in order to confirm that the adoption judgments were applicable in Poland.

At the same time the first-instance court had wrongly established that the adoption order confirming the adoption of the applicants by Ms A had concerned a “full adoption” ( przysposobienie pełne ). Since the applicants could not be considered as adopted by Ms A, they could not have acquired Polish nationality pursuant to section 16 of the Polish Citizenship Act and therefore their appeal should have been dismissed.

Relevant domestic law and practice Constitutional provisions Article 18 of the Polish Constitution provides as follows: “Marriage, being the union of a man and a woman, as well as family, motherhood and parenthood, shall be placed under the protection and care of the Republic of Poland.” Code of Civil Procedure (a) Foreign documents Article 1138 of the Code of Civil Procedure (“the CCP”), in so far as relevant, reads: “Foreign official documents shall have the same probative value as Polish official documents ...” (b) Recognition of foreign judgments and decisions Article 1145 of the CCP reads as follows: “Foreign judgments and decisions given in civil cases shall be recognised by operation of law, unless [the] obstacles referred to in Article 1146 exist.” Article 1146 § 1 (7) of the CCP, in so far as relevant, reads as follows: “... a judgment shall not be recognised if recognition would be contrary to the fundamental principles of the legal order of the Republic of Poland (public policy clause).” Under Article 1148 of the CCP, anyone who has legal interest may lodge an application with a court in order to determine whether a foreign court’s decision or judgment is to be recognised.

Family and Custody Code The Family and Custody Code (“the FCC”) contains provisions relating to adoption. Article 114 1 of the FCC provides as follows: “§ 1. A person with full legal capacity may adopt as long as their personal qualifications justify the belief that they will properly carry out the obligations of an adopter. § 2. There should be an appropriate age difference between the adopter and the adoptee.” Under Article 115 § 1 of the FCC only a married couple may adopt jointly. Article 121 of FCC concerns full adoption ( adoptio plenissima ) and provides: “§ 1. Through adoption, the relationship between the adopter and adoptee is the same as between parents and children. § 2. The adoptee acquires the rights and obligations of kinship in relation to the relatives of the adopter.

§ 3. The adoptee loses the rights and obligations arising from his/her relations with relatives, and his/her relatives lose their rights and obligations in relation to him/her. § 4. The effects of the adoption extend to the descendants of the adoptee.” Adoption of the other spouse’s child (second-parent adoption) is provided for under Article 121 1 of the FCC: “§ 1. The provision of Article 121 § 3 will not apply towards a spouse whose child was adopted by the other spouse, or against relatives of the spouse, including the case of an adoption after the termination of marriage through the death of the spouse.

§ 2. Where a spouse has adopted a child of his/her spouse after the death of the other parent of the adoptee, the provision of Article 121 § 3 will not apply towards the relatives of the deceased, if stated in the guardianship court’s ruling.” Polish Citizenship Act At the material time, acquisition of Polish citizenship was regulated by the Act of 2 April 2009 on Polish citizenship ( ustawa o obywatelstwie polskim – hereinafter “the 2009 Act”). The relevant provisions read as follows: “A foreign minor, adopted by a person or persons holding Polish citizenship, acquires Polish citizenship if the full adoption has taken place before his/her sixteenth birthday.

In that case it is assumed that a minor foreigner has acquired Polish citizenship on the day of his/her birth.” Private International Law Act Section 7 of the Private International Law Act of 4 February 2011 ( ustawa prawo prywatne międzynarodowe ) provides as follows: “Foreign law shall not apply where application thereof would have effects contrary to the fundamental principles of the legal order of the Republic of Poland.” COMPLAINTS The applicants complain under Article 8 of the Convention about a breach of their private life on account of the Polish authorities’ refusal to recognise the legal and factual link with Ms A. Despite the fact that their adoptive parent, Ms A, is a Polish citizen, they were refused Polish citizenship.

They further complain under Article 8 together with Article 14 of the Convention that the domestic authorities based their decisions not to confirm their Polish citizenship on considerations relating to their parents’ sexual orientation.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Has there been a violation of the applicants’ right to respect for their private and/or family life, contrary to Article 8 of the Convention (see Wagner and J.M.W.L. v. Luxembourg , no. 76240/01, §§ 118 ‑ 136, 28 June 2007 and Mennesson v. France , no. 65192/11 , §§ 96-101, ECHR 2014 (extracts) )? 2. Have the applicants suffered discrimination on the grounds of their parents’ sexual orientation, contrary to Article 14 of the Convention in conjunction with Article 8? Reference is made to the reasons given by the domestic authorities when rejecting their applications for confirmation of their status as Polish nationals.