Hotărâre nr. 10 din 24.07.2025

La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituțională la 7 aprilie 2025, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, 4 alin. (1) lit. a) și 25 lit. f) din Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 317 din 13 decembrie 1994 (în vigoare la acea dată), de către dl Ion Munteanu, Procuror General al Republicii Moldova la data respectivă. În data de 2 mai 2025, Procurorul General i-a mai trimis Curții un supliment la sesizarea inițială.

Autorul sesizării îi solicită Curții să verifice constituționalitatea articolelor I punctul 4 din Legea nr. 74 din 31 martie 2022, II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022 și VII din Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022.

Prin Decizia Curții Constituționale din 12 iunie 2025, sesizarea a fost declarată admisibilă, fără a se prejudeca fondul cauzei.

În procesul examinării sesizării, Curtea Constituțională a solicitat opiniile Parlamentului, Președintelui Republicii Moldova, Guvernului, Consiliului Superior al Magistraturii și Avocatului Poporului.

În ședința publică a Curții au fost prezenți dl Sergiu Brigai, adjunct al Procurorului General interimar, în calitate de reprezentant al autorului sesizării, dl Eduard Serbenco, Secretar de Stat al Ministerului Justiției, dl Ion Glavan, consilier în cabinetul ministrului Justiției și dl Miroslav Șendrea, șef al Direcției management logistic a Administrației Naționale a Penitenciarelor, în calitate de reprezentanți ai Guvernului. A. Legislația pertinentă

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 1 Statul Republica Moldova „[...] (3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate." Articolul 24 Dreptul la viață și la integritate fizică și psihică „(1) Statul garantează fiecărui om dreptul la viaţă şi la integritate fizică şi psihică. (2) Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. [...].ˮ Articolul 66 Atribuţiile de bază „Parlamentul are următoarele atribuţii de bază: a) adoptă legi, hotărâri şi moţiuni; [...] p) adoptă acte privind amnistia; [...]" Articolul 72 Categorii de legi „[...] (3) Prin lege organică se reglementează: [...] o) acordarea amnistiei şi graţierii; [...]" Articolul 73 Iniţiativa legislativă „Dreptul de iniţiativă legislativă aparţine deputaţilor în Parlament, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunării Populare a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia." Articolul 74 Adoptarea legilor și a hotărârilor „(1) Legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, după cel puţin două lecturi. [...] (3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum şi propunerile legislative ale deputaţilor acceptate de acesta sunt examinate de Parlament în modul şi după priorităţile stabilite de Guvern, inclusiv în procedură de urgenţă. Alte propuneri legislative se examinează în modul stabilit. [...]." Articolul 131 Bugetul public național „[...] (4) Orice propunere legislativă sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern. [...]."

Prevederile relevante ale Legii nr. 243 din 24 decembrie 2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenței Republicii Moldova: Articolul 7 „(1) Persoanei condamnate la data intrării în vigoare a prezentei legi, căreia nu i se pot aplica prevederile art. 4-6 i se reduce termenul de pedeapsă sau i se comută pedeapsa după cum urmează: [...] d) la 30 de ani de închisoare, dacă este condamnată la detențiune pe viață; [...]."

Prevederile relevante ale Legii nr. 74 din 31 martie 2022 pentru modificarea Legii nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova sunt următoarele: Articolul I „Legea nr.243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.325-333, art.510) se modifică după cum urmează: [...] 4. Articolul 7: la alineatul (1) litera d), textul „, constatată de un expert psiholog judiciar atestat " se exclude; alineatul (2) se abrogă."

Prevederile relevante ale Legii nr. 247 din 29 iulie 2022 pentru modificarea unor acte normative sunt următoarele: Articolul II „ La articolul 7 alineatul (1) litera d) din Legea nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr. 325-333, art. 510), cu modificările ulterioare, textul „, cu condiţia lipsei riscului de recidivă" se exclude ."

Prevederile relevante ale Legii nr. 316 din 17 noiembrie 2022 pentru modificarea unor acte normative (asigurarea drepturilor victimelor în cazul infracțiunilor privind viața sexuală și violența în familie) sunt următoarele: Articolul VII „ La articolul 7 din Legea nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr. 325-333, art. 510), cu modificările ulterioare, dispoziţia alineatului (1) va avea următorul cuprins : „ (1) Persoanei condamnate la data intrării în vigoare a prezentei legi, căreia nu i se pot aplica prevederile art.4-6 i se reduce termenul de pedeapsă sau i se comută pedeapsa după cum urmează :"

Prevederile relevante ale Codului penal, adoptat prin Legea nr. 985 din 18 aprilie 2002, sunt următoarele: Articolul 91 Liberarea condiţionată de pedeapsă înainte de termen „(1) Persoanei care execută pedeapsa cu închisoare i se poate aplica liberarea condiţionată de pedeapsă înainte de termen dacă a realizat programul individual de executare a pedepsei, a reparat integral daunele cauzate de infracţiunea pentru care a fost condamnată, cu excepţia cazului când dovedeşte că nu a avut nicio posibilitate să le îndeplinească, şi dacă se constată că corectarea ei este posibilă fără executarea deplină a pedepsei. Persoana poate fi liberată, în întregime sau parţial, şi de pedeapsa complementară. [...] (5) Persoana care execută pedeapsa detenţiunii pe viaţă poate fi liberată condiţionat de pedeapsă înainte de termen dacă instanţa de judecată va considera că nu mai există necesitatea executării de mai departe a pedepsei şi dacă această persoană a executat efectiv cel puţin 25 de ani de închisoare, fără a se lua în calcul compensarea privilegiată a zilelor de muncă. [...]" ÎN DREPT I. Argumentele autorului sesizării

Autorul sesizării susține că prevederile articolului 7 alin. (1) din Legea nr. 243 din 24 decembrie 2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova au fost modificate astfel încât să devină posibilă comutarea detenţiei pe viaţă cu 30 de ani de închisoare, fără respectarea condiţiei lipsei riscului de recidivă, constatată de un expert psiholog judiciar atestat.

Autorul sesizării menționează că comutarea detenției pe viață cu 30 de ani de închisoare, în lipsa evaluării pericolului social, constituie o omisiune gravă din partea statului de a-și îndeplini obligația pozitivă de a adopta măsuri eficiente pentru respectarea drepturilor şi a intereselor victimelor infracţiunilor şi pentru impunerea echilibrului social.

Autorul susține că, date fiind riscurile la adresa securităţii statului în contextul comutării pedepsei detenţiei pe viaţă cu 30 de ani de închisoare, este esenţială menţinerea unui filtru în privinţa condamnaţilor, filtru concretizat în lipsa riscului de recidivă, constatată de un expert psiholog judiciar atestat.

Totodată, autorul afirmă că la adoptarea prevederilor contestate nu au fost respectate exigențele articolului 74 din Constituție. Astfel, modificările în discuție se referă la aplicarea normelor de amnistiere și nu au nicio legătură cu obiectul proiectelor de legi înregistrate la care au fost formulate. În cazul Legii nr. 247/2022, proiectul a fost înregistrat și adoptat cu scopul modificării Codului penal cu privire la sustragerea de bunuri, escrocherie și alte infracțiuni contra patrimoniului, iar în cazul Legii nr. 316/2022, proiectul a fost înregistrat și adoptat cu scopul consolidării protecției victimelor infracțiunilor privind viața sexuală și violența în familie. Mai mult, în cazul Legii nr. 74/2022, proiectul de lege a fost votat în lipsa unui amendament care ar propune abrogarea articolului 7 alin. (2) din Legea nr. 243 din 24 decembrie 2021.

Autorul sesizării susține că, deși modificările operate prin prevederile contestate la Legea nr. 243/2021 au un obiect diferit de cel al proiectelor de lege înregistrate, acestea au fost votate doar în lectura a doua și în lipsa unor consultări publice și a avizelor corespunzătoare.

Mai mult, autorul sesizării susține că una dintre consecințele directe ale acestor măsuri legale o reprezintă acordarea unei indemnizații unice persoanelor eliberate din locul de detenție, potrivit articolului 283 din Codul de executare. În cazul în care există un număr mare de persoane care beneficiază de reducerea termenului de pedeapsă, persoane care vor fi eliberate anticipat, statul va fi obligat să suporte costuri suplimentare care nu au fost prevăzute în bugetul anual. În lipsa unei planificări riguroase, acest fenomen ar putea pune presiune pe bugetul de stat. În acest context, devin incidente prevederile articolului 131 alin. (4) din Constituție, care stabilesc că orice propunere legislativă sau amendament care atrage majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a împrumuturilor, precum și majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi adoptate numai după ce sunt acceptate de Guvern. Potrivit autorului sesizării, nu există un aviz al Guvernului în acest sens. Mai mult, pentru a demonstra costurile suplimentare care vor trebui suportate de stat, autorul invocă prevederi din Legea nr. 105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forței de muncă și asigurarea de șomaj.

În opinia autorului, prevederile contestate sunt contrare articolelor 1 alin. (3), 6, 24 alin. (1), 54, 74 alineatele (1) și (3) și 131 alin. (4) din Constituție. II. Argumentele autorităţilor cărora le-a fost solicitată şi care şi-au prezentat opinia

În opinia sa, cu referire la pretinsa încălcare a articolelor 24 și 54 din Constituție, Guvernul menționează că în articolul 7 din Legea nr. 243/2021 în redactarea inițială, legislatorul a precizat că în cazul persoanelor condamnate la detenție pe viață, care au executat mai puțin de 25 de ani de închisoare și solicită comutarea pedepsei, este necesar să se constate lipsa riscului de recidivă. În raport cu alți deținuți condamnați la pedepse privative de libertate, legislatorul a stabilit că aceștia pot beneficia de mecanismul amnistiei dacă sunt evaluați psihologic și prezintă un risc de recidivă mediu sau redus, în condițiile articolului 1 alin. (1) din Legea nr. 243/2021. Guvernul consideră că prin condiția lipsei riscului de recidivă legislatorul a urmărit să stabilească condiții mai drastice pentru condamnații la detenție pe viață care au executat mai puțin de 25 de ani de închisoare. Această condiție a fost stabilită având în vedere caracterul periculos al persoanelor în discuție și riscurile prezentate de acestea pentru victimele infracțiunii, pentru martori și pentru rudele acestora, precum și pentru societate în general, în cazul eliberării lor.

Deși Anexa nr. 6 la Regulamentul-cadru de activitate a comisiilor speciale privind aplicarea amnistiei în privința persoanelor condamnate prevede doar trei grade de risc în contextul evaluării riscului de recidivă: ridicat, mediu și redus, Guvernul menționează că excluderea condiției privitoare la lipsa riscului de recidivă era nejustificată, deoarece legislatorul putea să stabilească riscul redus de recidivă care semnifică prezența redusă sau lipsa factorilor criminogeni care condiționează comiterea unei noi infracțiuni și conduc la încetarea conduitei infracționale viitoare. Pentru că legislatorul nu a înlocuit condiția lipsei riscului de recidivă cu riscul redus de recidivă, legislatorul a permis aplicarea comutării pedepsei detenției pe viață în închisoarea cu 30 de ani în cazul în care condamnatul prezintă un risc de recidivă mediu, care denotă prezența redusă a factorilor criminogeni care condiționează comiterea unei noi infracțiuni, dar prematură pentru diminuarea comportamentelor negative. Acest fapt sporește riscurile în adresa ordinii publice și a siguranței victimelor infracțiunii.

Referitor la pretinsa încălcare a articolelor 1 alin. (3), 6 și 74 alineatele (1) și (3) din Constituție, Guvernul menționează că Legile nr. 247/2022 și nr. 316/2022, care au modificat Legea nr. 243/2021, nu au legătură cu obiectul proiectelor de bază. În acest sens, Guvernul face trimitere la jurisprudența Curții Constituționale care stabilește că amendamentele formulate la proiectele de lege trebuie să aibă o legătură indispensabilă cu obiectul proiectelor de bază.

Cu privire la modificările aduse de Legea nr. 74/2022, care a exclus interdicțiile aplicabile comutării pedepsei detenției pe viață, Guvernul notează că această modificare a fost adoptată pe baza unui amendament înaintat după prima lectură. Deși Raportul Comisiei juridice, numiri și imunități menționează amendamentul în discuție, proiectul de lege nu conține textul propus. Guvernul consideră că amendamentul în discuție nu a fost publicat pe pagina web a Parlamentului, nu a fost avizat de Guvern, fapt care denotă probabilitatea neînregistrării acestuia în condițiile Regulamentului Parlamentului. Guvernul menționează că este de neconceput ca o normă legală să fie parte integrantă a unei legi și să producă efecte juridice fără ca aceasta să fi fost votată de deputați. Din aceste motive, Guvernul consideră că amendamentul în discuție omite să îndeplinească rigorile articolelor 24, 74 alineatele (1) și (2) și 54 din Constituție.

Cu privire la pretinsa încălcare a articolului 131 alin. (4) din Constituție, Guvernul menționează că modificările aduse prin articolul I punctul 4 din Legea nr. 74/2022 au un impact bugetar. Deși abrogarea articolului 7 alin. (2) din Legea nr. 243/2021 privește doar posibilitatea comutării pedepsei, Guvernul a reținut că o parte din condamnații la detenție pe viață au executat deja termenul de închisoare stabilit după comutarea pedepsei și trebuiau eliberați din penitenciar. Eliberarea din penitenciar a persoanelor condamnate la detenție pe viață poate conduce la plata unei indemnizații, în baza articolelor 283 alin. (2) din Codul de executare și 23 alin. (3) lit. f) din Legea nr. 105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de șomaj. De asemenea, în cazul angajării acestor categorii de persoane în câmpul muncii, statul trebuie să-i subvenționeze lunar pe angajatori în condițiile articolului 36 alin. (2) din aceeași Lege. Așadar, modificările aduse la Legea nr. 74/2022 presupuneau cheltuieli bugetare în sensul articolului 131 alin. (4) din Constituție și trebuiau acceptate în prealabil de către Guvern, condiție care nu a fost îndeplinită.

În opinia sa, Parlamentul menționează că, potrivit articolului 72 alin. (3) lit. n) și o) din Constituție, acesta are prerogativa de a reglementa, prin lege organică, regimul executării pedepselor și de a acorda amnistia, ca instrument de politică penală.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a dezvoltat o jurisprudență clară privind condițiile în care aplicarea unei amnistii este compatibilă cu prevederile Convenției. De principiu, Curtea Europeană nu interzice amnistia ca instituție juridică, recunoscând că aceasta se încadrează în marja de apreciere a statelor, însă impune standarde minime care decurg din obligațiile pozitive asumate de acestea, în special în raport cu încălcările grave ale drepturilor fundamentale.

De asemenea, Parlamentul menționează că în majoritatea jurisdicțiilor continentale adoptarea unei legi de amnistie aparține exclusiv Parlamentului și este justificată prin factori sociali, politici sau simbolici. Prin urmare, normele criticate se încadrează în marja de apreciere acordată Parlamentului în materia politicii penale și nu afectează dispozițiile constituționale.

În opinia Consiliului Superior al Magistraturii, modificările operate prin art. II din Legea nr. 247/2022 și art. VII din Legea nr. 316/2022 aduc atingere gravă echilibrului dintre scopul social al amnistiei și necesitatea asigurării ordinii publice, a siguranței cetățenilor și a funcției preventive a pedepselor penale. Excluderea din articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243/2021 a textului „cu condiția lipsei riscului de recidivă" echivalează cu eliminarea unui filtru obiectiv și necesar în ceea ce privește posibilitatea comutării pedepsei detenției pe viață. Această modificare transformă mecanismul de amnistie dintr-un instrument condiționat și personalizat de reintegrare socială într-o măsură generală și automatizată, ce se poate aplica chiar și persoanelor care prezintă un pericol social evident, cu risc mediu sau redus de recidivă, dar fără o evaluare psihologică riguroasă atestată.

Consiliul Superior al Magistraturii susține că detenția pe viață reprezintă o pedeapsă care se aplică celor mai grave infracțiuni care aduc atingere, de regulă, valorilor supreme garantate de Consituție, cum ar fi dreptul la viață ori dreptul de a nu fi supus torturii sau tratamentelor inumane și degradante. Prin urmare, acordarea acestei măsuri de clemență în favoarea persoanelor condamnate la detenție pe viață trebuie să fie supusă unor condiții stricte.

Mai mult, Consiliul Superior al Magistraturii consideră că modificările în discuție au fost adoptate cu încălcarea principiului transparenței legislative. În particular, Parlamentul nu ar fi dezbătut în mod efectiv modificările propuse, iar instituțiile relevante, inclusiv CSM, nu ar fi fost consultate, fiind eludată procedura de avizare corespunzătoare.

În opinia Avocatului Poporului, chiar dacă a fost exclusă condiția lipsei riscului de recidivă de la articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243 din 24 decembrie 2021, această condiție este menținută la art. 1 alin. (1) din Lege. Prin urmare, Avocatul Poporului consideră că problema invocată de autorul sesizării vizează, în esență, interpretarea și aplicarea legii, aspecte care țin de competența instanțelor judecătorești. III. Aprecierea Curții A. Admisibilitatea

Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea a constatat următoarele.

Sesizarea a fost depusă la Curtea Constituțională la 7 aprilie 2025, anterior adoptării Legii cu privire la Curtea Constituțională nr. 74 din 10 aprilie 2025. La acea dată, Procurorul General era abilitat cu prerogativa sesizării Curţii Constituționale pe baza articolelor 4 alin. (1) lit. a) și 25 lit. f) din Legea cu privire la Curtea Constituțională nr. 317 din 13 decembrie 1994 (în vigoare la acea dată).

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi ale Legii nr. 74 din 31 martie 2022 pentru modificarea Legii nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenței Republicii Moldova, ale Legii nr. 247 din 29 iulie 2022 pentru modificarea unor acte normative și ale Legii nr. 316 din 17 noiembrie 2022 pentru modificarea unor acte normative (asigurarea drepturilor victimelor în cazul infracțiunilor privind viața sexuală și violența în familie), ține de competența Curții Constituționale.

Obiectul sesizării îl constituie articolul I punctul 4 din Legea nr. 74 din 31 martie 2022, articolul II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022 și articolul VII din Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022 prin care a fost modificat articolul 7 din Legea nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenței Republicii Moldova (în continuare, Legea amnistiei).

Curtea a observat că anterior un judecător de drept comun a ridicat excepția cu privire la verificarea constituționalității articolelor 6 alin. (1) lit. a) și 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243/2021, care a fost declarată inadmisibilă pentru că excepţia de neconstituţionalitate reprezenta o actio popularis (a se vedea DCC nr. 14 din 7 februarie 2023, §§ 40-41), în condițiile în care nu se putea afirma încălcarea unor drepturi ale victimelor infracțiunilor, de vreme ce cazul din fața instanței de drept comun viza situația unui deținut pe viață care nu se califica pentru a-i fi aplicată amnistia (condamnatul executase în mod efectiv 4 ani, 4 luni și 27 de zile de închisoare, la data înaintării demersului).

Autorul sesizării susține că prevederile contestate contravin articolelor 1 alin. (3) ( statul de drept ), 6 ( separația și colaborarea puterilor ), 24 alin. (1) ( dreptul la viață și la integritate fizică și psihică ), 54 ( restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți ), 74 ( adoptarea legilor și a hotărârilor ) și 131 alin. (4) ( avizarea de către Guvern a amendamentelor care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare ) din Constituție.

În jurisprudența sa, Curtea a stabilit că articolele 1 alin. (3) și 6 din Constituție comportă un caracter general și nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Acestea pot fi invocate, în special, dacă se constată aplicabilitatea lor împreună cu alte dispoziții din Constituție (a se vedea DCC nr. 103 din 19 iulie 2022 § 13; DCC nr. 69 din 29 iunie 2023, § 20; DCC nr. 90 din 25 iulie 2023, § 19).

Referitor la incidența articolului 54 din Constituție, Curtea a notat că acesta nu poate fi invocat de sine stătător. Pentru a fi incident, autorul sesizării trebuie să demonstreze existența unor ingerințe în drepturile fundamentale garantate de Constituție. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinței, Curtea poate aplica prevederile acestui articol (HCC nr. 11 din 26 mai 2022, § 32).

Referitor la incidența articolului 74 din Constituție, Curtea a reținut următoarele. Legea nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova a fost adoptată pe 24 decembrie 2021 și a prevăzut că persoanele bănuite, învinuite, inculpate sau condamnate pentru comiterea unor infracțiuni pot beneficia de absolvirea executării pedepsei, încetarea urmăririi penale, încetarea procesului penal în ședința de judecată și reducerea pedepsei aplicate. Pentru prima dată de la independența Republicii Moldova, Legea nr. 243/2021 a stabilit aplicarea amnistiei și în raport cu persoanele condamnate la detenție pe viață sau pentru persoanele cărora pedeapsa capitală (cu moartea) a fost comutată cu detenția pe viață.

Așadar, articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea privind amnistia prevedea inițial că „persoanei condamnate la pedeapsa cu închisoare, la data intrării în vigoare a legii, căreia nu i se pot aplica prevederile articolelor 4-6, i se reduce termenul de pedeapsă la 30 de ani de închisoare, dacă este condamnată la detenție pe viață, cu condiția lipsei riscului de recidivă, constatată de un expert psiholog judiciar atestat". De asemenea, în redactarea sa inițială, articolul 7 alin. (2) din aceeași lege prevedea că reducerea termenelor de pedeapsă prevăzute la alineatul (1) „nu se aplică persoanei care cade sub incidența articolului 6 alin. (1) lit. a), b), c), e) sau g)".

Autorul sesizării afirmă că, pe parcursul anului 2022, legislatorul a intervenit în Legea cu privire la amnistie de trei ori și că modificările efectuate s-au referit exclusiv la mecanismele de aplicare a amnistiei în privința persoanelor condamnate la pedeapsa detenției pe viață, reglementate la articolul 7.

Prima dată, articolul 7 din Legea cu privire la amnistie a fost modificat prin Legea nr. 74 din 31 martie 2022, care a eliminat din alineatul (1) lit. d) textul „constatată de un expert psiholog judiciar atestat" și a abrogat integral alineatul (2) care stabilea că „prevederile alin. (1) din prezentul articol nu se aplică persoanei care cade sub incidența articolului 6 alin. (1) lit. a), b), c), e) sau g)".

A doua oară, articolul 7 din Legea cu privire la amnistie a fost modificat prin articolul II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022, care a exclus din alineatul 1 litera d) textul „cu condiția lipsei riscului de recidivă".

A treia oară, acest articol a fost modificat prin articolul VII din Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022, care a redat articolul 7 alin. (1) în următoarea redactare: „(1) Persoanei condamnate la data intrării în vigoare a prezentei legi, căreia nu i se pot aplica prevederile art.4-6, i se reduce termenul de pedeapsă sau i se comută pedeapsa după cum urmează".

Curtea a reținut că în sesizare autorul susține că cele trei modificări ale articolului 7 au fost adoptate fără respectarea elementului procedural exprimat prin textul „după cel puţin două lecturi" de la articolul 74 alin. (1) din Constituţie, având în vedere exigențele procedurale aferente adoptării legilor organice.

Curtea a reținut că Parlamentul deține prerogativa exclusivă de a adopta acte privind amnistia și de a reglementa prin lege organică procedura de acordare a amnistiei (articolele 66 lit. p) și 72 alin. (3) lit. o) din Constituție). De asemenea, Constituția prevede la articolul 74 alin. (1) că legile organice se adoptă cu votul majorității deputaților aleși, după cel puțin două lecturi. Prevederile contestate din Legile nr. 74 din 31 martie 2022, nr. 247 din 29 iulie 2022 și nr. 316 din 17 noiembrie 2022 au avut ca obiect „acordarea amnistiei", în sensul articolului 72 alin. (3) litera o) din Constituție, fiind aplicabile exigențele constituționale procedurale aferente adoptării legilor organice. Una dintre condițiile adoptării legilor organice constă în votarea lor de către deputați în cel puțin două lecturi. La etapa examinării admisibilității, Curtea a pornit de la argumentele autorului sesizării potrivit cărora unele norme contestate au fost votate de către Parlament într-o singură lectură. Din această perspectivă, Curtea va verifica, la etapa fondului, dacă la adoptarea prevederilor contestate care au amendat articolul 7 alineatele (1) și (2) din Legea cu privire la amnistie a fost respectată prevederea constituțională invocată. Prin urmare, Curtea a reţinut incidenţa articolului 74 alin. (1) din Constituţie.

Totodată, având în vedere faptul că în sesizare autorul pune în discuție abrogarea articolului 7 alin. (2) din Legea nr. 243/2021 prin Legea nr. 74/2022 în lipsa unui amendament înregistrat în condițiile prevăzute de lege, Curtea consideră necesar să rețină incidența articolului 73 din Constituție. Pentru că este suverană cu privire la competența sa, Curtea nu poate fi constrânsă, la examinarea constituționalității unui act normativ, să analizeze dispozițiile criticate doar prin prisma normelor constituționale invocate de către autorul sesizării, ci este liberă să le analizeze şi în raport cu prevederile constituționale relevante pentru soluționarea sesizării (a se vedea, mutatis mutandis , HCC nr. 18 din 30 iunie 2020, § 39; HCC nr. 37 din 7 decembrie 2021, § 35).

Referitor la incidența articolului 131 alin. (4) din Constituție, Curtea a reținut următoarele. În Hotărârea sa nr. 28 din 19 noiembrie 2020, Curtea a interpretat, inter alia , articolul 131 alin. (4) din Constituție. În această hotărâre, Curtea a răspuns la întrebarea „Este obligat Parlamentul să solicite avizul Guvernului în cazul depunerii de către deputați a unor amendamente care presupun majorarea sau reducerea veniturilor sau a cheltuielilor bugetare și este obligat Guvernul să avizeze amendamentele în discuție depuse de deputați?". Curtea a subliniat că, în general, în cazul depunerii unor amendamente care presupun majorarea sau reducerea veniturilor sau a cheltuielilor bugetare, Parlamentul trebuie să solicite avizul Guvernului privind amendamentele în discuție (a se vedea § 40 din Hotărârea menționată). Curtea a observat, din argumentele autorului sesizării, că aplicabilitatea normelor contestate ar impune cheltuieli financiare, ceea ce poate ridica, în mod rezonabil, problema incidenței articolului 131 alin. (4) din Constituție. Așadar, Curtea va analiza, la etapa fondului, dacă acest articol a fost respectat la adoptarea prevederilor contestate.

Referitor la aplicabilitatea articolului 24 din Constituție, Curtea a reținut că prevederile contestate de autorul sesizării au modificat condițiile aplicabile comutării pedepsei detenției pe viață cu pedeapsa închisorii pe un termen de 30 de ani. Autorul sesizării susține că excluderea condițiilor referitoare la lipsa riscului de recidivă, la constatarea lipsei riscului de recidivă de către un expert psiholog judiciar atestat și la interdicțiile aplicării comutării pedepsei persoanelor condamnate la detenție pe viață pentru comiterea unor infracțiuni excepțional de grave contravine obligațiilor pozitive ale statului de a proteja victimele infracțiunilor, care rezultă din articolul 24 din Constituție. Având în vedere că obiectul vizat de prevederile contestate pune în discuție problema îndeplinirii obligațiilor pozitive ale statului de a proteja victimele infracțiunilor prin reglementarea unor mecanisme eficiente de investigare și de tragere la răspundere penală a persoanelor vinovate, pe care legislatorul le are din perspectiva articolului 24 din Constituție, Curtea a considerat incidentă această normă constituțională.

În contextul celor prezentate mai sus, Curtea a considerat că sesizarea vizează aspecte de drept care nu pot fi soluționate la această etapă, ci pretinde o examinare complexă în fond, prin prisma articolelor 24, 54, 73, 74 alin. (1) și 131 alin. (4) din Constituţie.

Pentru a stabili dacă Parlamentul a respectat procedurile prevăzute de articolul 131 alin. (4) din Constituţie, Curtea va trebui să constate dacă au fost îndeplinite următoarele condiţii: (1) dacă propunerea legislativă sau amendamentul a avut sau nu ca efect majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, şi (2) dacă propunerea legislativă sau amendamentul adoptat de către Parlament a fost acceptat în prealabil de către Guvern (a se vedea HCC nr. 23 din 10 octombrie 2019, § 55).

Cu privire la respectarea primei condiţii, Curtea a reţinut că are competenţa de a constata dacă adoptarea prevederilor contestate a avut sau nu ca efect majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare, dacă efectul în discuţie rezultă în mod evident din prevederile contestate.

Curtea a notat că în cazul în care unele prevederi din proiectul de lege atrag, în mod evident, majorarea sau reducerea veniturilor/cheltuielilor bugetare, atunci proiectul de lege, care reprezintă o propunere legislativă în sensul articolului 131 alin.(4) din Constituţie, poate fi adoptat numai după ce este acceptat de Guvern.

Sub acest aspect, cu privire la prevederile Legii nr. 74/2022, Curtea a observat că, potrivit Guvernului, eliberarea din penitenciar a persoanelor condamnate la detenție pe viață poate conduce la plata unei indemnizații, pe baza articolelor 283 alin. (2) din Codul de executare și 23 alin. (3) lit. f) din Legea nr. 105 din 14 iunie 2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de șomaj. De asemenea, în cazul angajării acestor categorii de persoane în câmpul muncii statul trebuie să subvenționeze lunar angajatorii în condițiile articolului 36 alin. (2) din aceeași Lege. Așadar, modificările aduse la Legea nr. 74/2022 puteau conduce la majorarea cheltuielilor bugetare în sensul articolului 131 alin. (4) din Constituție. B. Fondul cauzei

Cu titlu preliminar, Curtea reține că prevederile contestate, adoptate prin Legile nr. 74 din 31 martie 2022, nr. 247 din 29 iulie 2022 și nr. 316 din 17 noiembrie 2022, se referă în special la comutarea detenției pe viață în pedeapsa închisorii pe un termen de 30 de ani, reglementată, în special, de prevederile articolului 7 din Legea privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova.

În redactarea inițială a acestui articol, care a intrat în vigoare la 31 decembrie 2021, Parlamentul a stabilit că persoanele condamnate la detențiune pe viață pot solicita reducerea pedepsei la 30 de ani de închisoare dacă îndeplinesc următoarele condiții: 1) riscul de recidivă lipsește; 2) lipsa riscului de recidivă a fost constatat de un expert psiholog judiciar atestat; 3) persoana nu cade sub incidența articolului 6 alin. (1) lit. a), b), c), e) sau g) din Lege, adică, între altele, nu a fost condamnată anterior pentru comiterea cu intenție a unei infracţiuni excepţional de grave.

Prin articolul I punctul 4 din Legea nr. 74 din 31 martie 2022, Parlamentul a eliminat a doua și a treia condiție.

Prin Articolul II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022, Parlamentul a eliminat prima condiție, iar prin Articolul VII din Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022, Parlamentul a stabilit o nouă redactare a articolului 7 alin. (1), adăugând și textul „sau i se comută pedeapsa după cum urmează". I. Pretinsa încălcare a articolului 74 alin. (1) din Constituție a) Principii generale

În jurisprudenţa sa, Curtea a notat că textul „după cel puţin două lecturi" din articolul 74 alin. (1) din Constituţie conţine atât un element procedural, cât şi un element substanţial. Elementul procedural presupune că Parlamentul trebuie să voteze în două lecturi proiectul de lege organică. Elementul substanţial presupune că până la votare Parlamentul trebuie să supună dezbaterilor conţinutul proiectului de lege organică (a se vedea HCC nr. 14 din 27 aprilie 2021, § 35). Într-o Hotărâre ulterioară, Curtea a notat că respectarea condițiilor procedurale referitoare la adoptarea legilor este la fel de importantă ca respectarea condițiilor aplicabile faţă de conţinutul legilor. Cele dintâi protejează democraţia parlamentară, principiu care trebuie respectat pe tot parcursul procesului de legiferare şi care îi asigură pe cetăţeni că legile nu au fost adoptate în mod abuziv. Cele din urmă previn limitarea disproporţionată a exerciţiului drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor (HCC nr. 17 din 10 iunie 2021, § 52).

În jurisprudenţa sa recentă, Curtea a verificat dacă prevederile contestate introduse printr-un amendament după votarea proiectului de lege în prima lectură corespund standardului constituţional potrivit căruia legile organice trebuie votate în cel puţin două lecturi, aşa cum prevede articolul 74 alin. (1) din Constituţie. Curtea a reţinut că pentru a corespunde acestui standard, amendamentul trebuia să aibă o legătură indispensabilă cu obiectul proiectului de lege votat în prima lectură. Pentru că nu a constatat această legătură, Curtea a declarat neconstituţionale prevederile contestate (a se vedea HCC nr. 14 din 20 iunie 2024, §§ 48-53; HCC nr. 18 din 19 iulie 2024, §§ 24-25). b) Aplicarea principiilor în prezenta cauză - Referitor la modificările aduse articolului 7 din Legea cu privire la amnistie prin articolul I punctul 4 al Legii nr. 74 din 31 martie 2022

Curtea precizează că, la 23 februarie 2022, un deputat în Parlament a înregistrat la Secretariatul Parlamentului proiectul de lege nr. 48 pentru modificarea Legii cu privire la amnistie, care, inter alia, propunea: „4. Articolul 7 la alineatul (1) litera d) cuvintele „ , constatată de un expert psiholog judiciar atestat" se exclud; la alineatul (2) textul „b)," se exclude."

Proiectul de lege a fost avizat pozitiv: (i) la 9 martie 2022, de Comisia agricultură și industrie alimentară; (ii) la 10 martie 2022, de Direcția generală juridică a Secretariatului Parlamentului; (iii) la 10 martie 2022, de Comisia mediu și dezvoltare regională; (iv) la 15 martie 2022, de Centrul Național Anticorupție; (v) la 17 martie 2022, de Comisia juridică, numiri și imunități.

Pe data de 17 martie 2022, Parlamentul a votat proiectul de lege nr. 48/2022 în prima lectură.

După adoptarea în prima lectură, proiectul în redactarea inițială a fost avizat pozitiv: (i) la 18 martie 2022, de Comisia securitate națională, apărare și ordine publică; (ii) la 23 martie 2022, de Comisia protecție socială, sănătate și familie; (iii) la 23 martie 2022, de Guvern, prin Hotărârea nr. 195.

La 31 martie 2022, Comisia juridică, numiri și imunități, comisie permanentă sesizată în fond, a examinat proiectul de lege nr. 48, a aprobat raportul necesar și l-a prezentat Parlamentului spre examinare și adoptare în lectura a doua. În aceeași zi, proiectul de lege redactat a fost votat în lectura a doua, devenind Legea nr. 74 din 31 martie 2022.

În versiunea articolului I punctul 4 al Legii nr. 74 din 31 martie 2022, publicată în Monitorul Oficial, textul din proiectul redactat „la alineatul (2) textul „b)," se exclude" a fost înlocuit cu textul „alineatul (2) se abrogă".

Având în vedere argumentele autorului, Curtea a cercetat informațiile disponibile pe pagina web a Parlamentului[1], stenograma ședințelor plenare ale Parlamentului, dosarul privind procesul legislativ prezentat Curții de către Parlament, dar și înregistrările video ale ședințelor Comisiei juridice, numiri și imunități și plenului Parlamentului și a constatat că după votarea în prima lectură, la 17 martie 2022, și până la votarea în a doua lectură, la 31 martie 2022, nu au fost înregistrate amendamente la acest proiect de lege. Totuși, în ședința Comisiei juridice, numiri și imunități din 31 martie 2022[2], dna deputat Olesea Stamate a menționat, în esență, că redactarea atunci în vigoare a articolului 7 din Legea amnistiei la alineatul (1) prevedea dreptul persoanelor condamnate la detenție pe viață la reducerea pedepsei, însă alineatul (2) din același articol interzicea exercitarea acestui drept. De asemenea, domnia sa a menționat că, deși „a propus inițial excluderea literei b)" din articolul 7 alin. (2), pe parcurs a primit „mai multe petiții din partea deținuților [care susțineau că] articolul 7 [contravine] articolului 6" și că pentru a „elimina toate aceste neconcordanțe se propune eliminarea alineatului (2) astfel încât toți condamnații să poată beneficia de reducerea termenului", că acest aspect „a fost coordonat cu Administrația Națională a Penitenciarelor", că „reducerea termenului se aplica doar în cazul în care nu există riscul de recidivă [care] se evaluează de comisia penitenciarului", că „oricum există un filtru și nu se va aplica tuturor" și că „riscurile sunt minime". În raportul din 31 martie 2022, Comisia juridică, numiri și imunități îi propune Parlamentului să voteze proiectul în a două lectură și a menționat că „Comisia a acceptat propunerea deputatului Olesea Stamate, care a propus abrogarea alin. (2) al articolului 7 din Legea nr. 243/2021", și că „Proiectul de lege redactat se anexează la prezentul raport". De asemenea, în ședința plenară a Parlamentului din 31 martie 2022[3], dna Olesea Stamate a prezentat raportul și a declarat că a fost acceptat propunerea ei privind abrogarea articolului 7 alin. (2), iar acesta se conține în textul redactat al proiectului nr. 48/2022 propus pentru votare în lectura a II-a (a se vedea stenograma la pag. 70-71[4]).

Constituția le permite deputaţilor să depună amendamente la proiecte de legi pe baza dreptului lor la inițiativa legislativă, prevăzut de articolul 73 din Constituție (a se vedea HCC nr. 28 din 19 noiembrie 2020, § 34). Mecanismul de exercitare a dreptului de iniţiativă legislativă constă în reguli procedurale de formă şi de fond, care prevăd prezentarea, examinarea şi aprobarea oricărei inițiative legislative în Parlament (a se vedea HCC nr. 15 din 4 decembrie 2012, §§ 49-50), reguli stabilite în Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr. 797 din 2 aprilie 1996, și care trebuie respectate de către deputați, fracțiunile parlamentare și de către întregul Parlament ca autoritate legislativă a țării.

Curtea reține că deputaţii, comisiile permanente şi fracţiunile parlamentare au dreptul să prezinte în scris amendamente motivate la proiectul de lege, care se transmit comisiei permanente sesizate în fond. Data înaintării amendamentului va fi data înregistrării acestuia la comisia sesizată în fond, care ţine o evidenţă specială a amendamentelor primite (a se vedea articolele 59 și 65 din Regulamentul Parlamentului). În cadrul pregătirii proiectului de lege pentru dezbatere în a doua lectură, deputaţii, comisiile permanente şi fracțiunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei sesizate în fond în termen de 10 zile de la data aprobării proiectului în prima lectură (articolul 65 alin. (2)). Amendamente orale pot fi făcute doar dacă se referă la tehnica legislativă şi la respectarea normelor lingvistice (a se vedea articolul 67 alin. (3) din Regulamentul Parlamentului).

Analiza dosarului privind procesul legislativ prezentat de Parlament, a stenogramei ședinței Parlamentului din 17 martie 2022 (prima lectură) și din 31 martie 2022 (lectura a doua) și a informației publicate pe site-ul Parlamentului cu privire la adoptarea Legii nr. 74/2022[5] demonstrează că proiectul nr. 48/2022 a fost înregistrat pe data de 23 februarie 2022 și a fost votat de Parlament în prima lectură pe 17 martie 2022. De asemenea, Curtea constată că în perioada cuprinsă între 17 și 31 martie 2022 la proiectul de lege în discuție nu a fost înregistrat vreun amendament cu textul „alineatul (2) se abrogă". Prin urmare, Curtea constată că abrogarea alineatului (2) din articolul 7 nu s-a bazat pe o inițiativă legislativă, în sensul articolului 73 din Constituție.

Comparând textul raportului Comisiei cu textul proiectului de lege redactat, anexat la raport și prezentat Parlamentului pentru votare în a doua lectură, Curtea observă existența unei neconcordanțe. Pe de o parte, raportul Comisiei menționează despre acceptarea unei propuneri privind abrogarea articolului 7 alin. (2) din Legea privind amnistia. Pe de altă parte, textul proiectului redactat anexat la raport și prezentat pentru votare în a doua lectură nu avea acest conținut. Dimpotrivă, proiectul de lege redactat, anexat la raport și prezentat plenului Parlamentului pentru votarea în a doua lectură conținea textul „la alineatul (2), textul ,,b)," se exclude".

Deși în ședința Parlamentului din 31 martie 2022 doamna deputat Olesea Stamate a prezentat raportul Comisiei și a comunicat despre acceptarea unui amendament, Curtea reține că amendamentul în discuție nu a fost înregistrat la comisia sesizată în fond și nu a fost publicat pe pagina web a Parlamentului. Prin urmare, Curtea conchide că amendamentul cu privire la abrogarea articolului 7 alin. (2) nu a fost înregistrat în sensul articolului 73 din Constituție.

Mai mult, proiectul de lege redactat și prezentat Parlamentului pentru a doua lectură conținea textul „articolul 7 la alineatul (2), textul ,,b)," se exclude", iar după votare, în Monitorul Oficial a fost publicat textul „articolul 7 alineatul (2) se abrogă". În acest context, Curtea constată că la abrogarea alineatului (2) din articolul 7 din Legea cu privire la amnistie prin articolul I punctul 4 al Legii nr. 74 din 31 martie 2022 nu au fost respectate exigențele articolului 74 alin. (1) din Constituție.

Curtea ajunge la concluzia că textul „alineatul (2) se abrogă" din articolul I punctul 4 din Legea nr. 74 din 31 martie 2022 nu respectă exigențele articolelor 73 și 74 alin. (1) din Constituție și trebuie declarat neconstituțional. - Referitor la modificările efectuate în articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243/2021 prin articolul II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022

Curtea precizează că, la 15 decembrie 2021, un grup de deputați au înregistrat la Secretariatul Parlamentului proiectul de lege nr. 394 cu denumirea „Proiectul de Lege pentru modificarea Codului penal al Republicii Moldova", care propunea modificări în special în materie de sustragere de bunuri, escrocherie și alte infracțiuni contra patrimoniului. La 17 februarie 2022, proiectul de lege a fost votat în prima lectură.

La 1 iunie 2022, un deputat a înregistrat un amendament prin care a propus completarea proiectului de lege cu articolul II care prevedea excluderea textului „cu condiția lipsei riscului de recidivă" din articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243/2021. La 28 iulie 2022, Comisia juridică, numiri și imunități a întocmit un Raport prin care a acceptat, inter alia , amendamentul respectiv și a propus proiectul de lege Parlamentului pentru examinare și votare în lectura a doua.

Proiectul de lege care includea şi amendamentul menţionat mai sus a fost votat de Parlament la 29 iulie 2022 în a doua lectură, devenind Legea nr. 247 din 29 iulie 2022.

Pornind de la analiza procesului legislativ, Curtea constată că articolul II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022 modifică, pe baza unui amendament examinat şi votat de Parlament într-o singură lectură, o lege organică, și anume Legea nr. 243/2021 privind amnistia în legătură cu aniversarea a XXX-a de la proclamarea independenţei Republicii Moldova.

Curtea constată că obiectul proiectului de lege adoptat în prima lectură viza modificarea Codului penal în privința sancțiunilor aplicate pentru infracțiunile contra patrimoniului, iar obiectul amendamentului din 1 iunie 2022 viza modificarea Legii amnistiei. Nota explicativă la acest amendament şi raportul comisiei de profil nu abordează unicitatea obiectului de reglementare (a se vedea, mutatis mutandis , HCC nr. 14 din 20 iunie 2024, § 51). Curtea nu constată o legătura indispensabilă între obiectul proiectului de lege votat în prima lectură şi amendamentul votat în a doua lectură.

Aşadar, având în vedere că modificările la articolul 7 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 243/2021 efectuate în baza articolului II din Legea nr. 247 din 29 iulie 2022 au fost votate într-o singură lectură (lectura a doua), Curtea constată că, în acest caz, legislatorul nu a respectat exigenţele articolului 74 alin. (1) din Constituţie de votare a legii organice în două lecturi, iar modificările trebuie declarate neconstituționale. - Referitor la articolul VII din Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022

Curtea notează că, la 22 iulie 2022, Guvernul Republicii Moldova a înregistrat la Secretariatul Parlamentului, proiectul de lege nr. 321 cu denumirea „Proiectul de Lege pentru modificarea unor acte normative (asigurarea drepturilor victimelor în cazul infracțiunilor privind viața sexuală și violența în familie)", care propunea să consolideze drepturile materiale și procesuale ale victimelor infracțiunilor de violență în familie și ale infracțiunilor care atentează la inviolabilitatea sexuală a acestora. La 6 octombrie 2022, proiectul de lege a fost votat în prima lectură.

La 8 noiembrie 2022, un deputat a formulat un amendament prin care a propus completarea proiectului de lege în discuție cu articolul VII, care stabilea că textul articolului 7 alin. (1) din Legea nr. 243/2021 va avea următorul conținut: „(1) Persoanei condamnate la data intrării în vigoare a prezentei legi, căreia nu i se pot aplica prevederile art. 4-6, i se reduce termenul de pedeapsă sau i se comută pedeapsa după cum urmează:".

Curtea constată că obiectul proiectului de lege nr. 321 votat în prima lectură de către Parlament viza modificări la Codul penal, la Codul de procedură penală, la Codul de procedură civilă și la Codul de executare referitor la asigurarea drepturilor victimelor în cazul infracțiunilor privind viața sexuală și violența în familie. Pe de altă parte, obiectul articolului VII din Legea nr. 316/2022, votat doar în a doua lectură, viza modificarea Legii amnistiei. Curtea nu constată o legătură indispensabilă între obiectul proiectului de lege votat în prima lectură și obiectul amendamentului propus, care ar permite examinarea lor împreună și votarea în a doua lectură. Aceeași concluzie rezultă și din Sinteza amendamentelor, propunerilor și obiecțiilor la proiectul de lege, anexată la Raportul Comisiei juridică, numiri și imunități prezentat în Parlament pentru votare în lectura a doua, în care Comisia recunoaște că amendamentul din 8 noiembrie 2022 nu are vreo legătură cu obiectul proiectului de bază. Totuși, Comisia prezidată de autorul amendamentului i-a propus Parlamentului proiectul de lege pentru examinare în a doua lectură care conținea și textul acestui amendament, iar Parlamentul, în ședința din 17 noiembrie 2022, l-a votat în a doua lectură, acesta devenind Legea nr. 316 din 17 noiembrie 2022. Având în vedere cele menționate, Curtea constată lipsa unei legături indispensabile între obiectul pro