Decizie nr. 5 din 15.01.2026

La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 34 liniuța a doua din Legea nr. 1123 din 30 iulie 1992 cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova, abrogată prin Legea nr. 190 din 10 iulie 2025 privind distincțiile de stat, ridicată de dl avocat Gheorghe Malic, în interesele dlui Igor Gorgan, în dosarul nr. 3-3791/2024, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de către dl judecător Veaceslav Neguriță de la Judecătoria Chișinău, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție.

La 14 iulie 2006, prin Decretul nr. 669-IV, dlui Igor Gorgan i-a fost conferită Medalia „Meritul Militar".

La 1 septembrie 2015, prin Decretul nr. 1740-VII, dlui Igor Gorgan i-a fost conferit Ordinul „Credință Patriei" clasa III pentru îndeplinirea ireproșabilă a datoriei de serviciu, contribuții la restabilirea și modernizarea tehnicii militare și merite în organizarea proceselor de instruire și de pregătire de luptă.

La 11 iunie 2024, pe baza articolului 34 liniuța a doua din Legii nr. 1123 din 30 iulie 1992 cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova, abrogată prin Legea nr. 190 din 10 iulie 2025 privind distincțiile de stat, Președintele Republicii Moldova a retras, prin Decretul nr. 1483-IX, distincțiile de stat - Medalia „Meritul Militar" și Ordinul „Credință Patriei" clasa III, acordate anterior dlui Igor Gorgan.

Ulterior, dl Igor Gorgan a contestat decretul de retragere a distincțiilor de stat în contencios administrativ, solicitând instanței să verifice legalitatea actului administrativ individual defavorabil, să-i asigure accesul la informațiile solicitate și obligarea eliberării copiei certificate a acestui act.

În cadrul examinării acestei cauze, dl avocat Gheorghe Malic a ridicat, în interesele dlui Igor Gorgan, excepția de neconstituționalitate a articolului 34 liniuța a doua din Legea cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova nr. 1123 din 30 iulie 1992.

Printr-o încheiere din 18 martie 2025, Judecătoria Chișinău a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a sesizat Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia.

Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Prevederile relevante ale Legii nr. 1123 din 30 iulie 1992 cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova sunt următoarele:

Prevederile relevante ale Legii nr. 190 din 10 iulie 2025 privind distincțiile de stat ale Republicii Moldova sunt următoarele:

Autorul excepției de neconstituționalitate susține că norma criticată îi permite Președintelui Republicii Moldova să retragă în mod arbitrar distincțiile de stat, fără să precizeze faptele care ar putea fi considerate contrare prevederilor Constituției.

Totodată, autorul afirmă că nu există o procedură clară pentru retragerea distincțiilor de stat. Astfel, această omisiune poate conduce la aplicarea unei sancțiuni penale în lipsa unei acuzații în materie penală și în lipsa garanțiilor procedurale corespunzătoare. De asemenea, potrivit autorului, norma contestată îi afectează reputația și drepturile patrimoniale ce derivă din calitatea de deținător al unei distincții de stat.

Prin urmare, autorul sesizării susține că norma contestată contravine articolelor 4, 21, 22, 23, 26, 28, 46 și 54 din Constituție.

Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea reține următoarele.

În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr. 1123 din 30 iulie 1992 cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova, ține de competența Curții Constituționale.

Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, fiind ridicată de reprezentantul unei părți în proces.

Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză care are ca obiect anularea decretului Președintelui Republicii Moldova prin care au fost retrase distincții de stat. Curtea admite că dispozițiile contestate ar putea fi aplicate la soluționarea cauzei în fond.

Obiectul excepției îl constituie articolul 34 liniuța a doua din Legea nr. 1123 din 30 iulie 1992 cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova, care a fost abrogată prin Legea nr. 190 din 10 iulie 2025 privind distincțiile de stat ale Republicii Moldova, în vigoare din 14 august 2025. În jurisprudența sa, Curtea a reținut că excepția de neconstituționalitate poate fi ridicată atât în privința normelor în vigoare, cât și în privința normelor abrogate, dacă sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă în cazul raporturilor juridice litigioase și este determinantă pentru soluționarea cauzei (a se vedea DCC nr. 90 din 19 septembrie 2019, § 16; DCC nr. 5 din 19 ianuarie 2023, § 19). Așadar, deși prevederile contestate au fost abrogate, Curtea admite că acestea pot fi aplicate în funcție de circumstanțele particulare ale cauzei în care a fost ridicată excepția de neconstituționalitate.

Curtea menționează că textul articolului 34 liniuța a doua din Legea cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova nu a mai făcut obiectul controlului de constituționalitate.

Curtea notează că o altă condiție obligatorie pentru ca excepția de neconstituționalitate să poată fi examinată în fond este incidența unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerință într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr. 193 din 21 decembrie 2023, § 16).

Autorul sesizării și-a bazat excepția de neconstituționalitate pe articolele 4 (

Curtea notează că articolul 4 din Constituție are un caracter general, constituie un imperativ care stă la baza oricăror reglementări, nu poate constitui un reper separat, ci trebuie coroborat cu alte prevederi din Constituție, care trebuie să fie aplicabile (a se vedea DCC nr. 26 din 2 aprilie 2024, § 23). Totodată, Curtea precizează că și articolele 23 și 54 din Constituție nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul sesizării trebuie să demonstreze existența unor ingerințe în drepturile fundamentale garantate de Constituție. Doar în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinței abstracte în drepturile fundamentale garantate de Constituție Curtea poate pune în operă prevederile acestor articole (a se vedea DCC nr. 26 din 13 februarie 2025, §24).

Referitor la incidența articolului 20 din Constituție, care garantează accesul liber la justiție, autorul sesizării a afirmat că retragerea distincțiilor de stat în cazul prevăzut de norma contestată încalcă dreptul la un proces echitabil.

În acest sens, Curtea reține că decretul cu privire la retragerea distincției de stat are natura unui act administrativ individual care poate fi emis doar la propunerea organului care a inițiat demersul privind conferirea distincției de stat.

Totodată, fiind un act administrativ individual, decretul privind retragerea distincțiilor de stat poate fi supus controlului judecătoresc. Astfel, persoana vizată dispune de dreptul de a contesta acest decret în fața instanțelor de contencios administrativ.

Potrivit articolului 194 alin. (1) din Codul administrativ, în procedura în contencios administrativ, instanța de judecată soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept. Mai mult, Curtea reține că articolul 221 alin. (1) din Codul administrativ îi acordă instanței de judecată prerogativa de a solicita autorităților publice să prezinte suplimentar și alte documente pe care le dețin, inclusiv documente electronice, și să ofere informații.

În jurisprudența constantă a Curții Europene s-a stabilit că, chiar și atunci când un organ administrativ care soluționează litigii privind „drepturi și obligații cu caracter civil" nu respectă sub anumite aspecte articolul 6 § 1, nu se poate reține o încălcare a Convenției dacă procedura desfășurată în fața acestui organ este supusă ulterior controlului de către un organ jurisdicțional cu competență deplină, care oferă garanțiile articolului 6 § 1 (a se vedea

Referitor la incidența articolului 21 din Constituție, care garantează principiul prezumției nevinovăției, Curtea a reținut că aplicabilitatea acestui principiu este condiționată de existența unei acuzații în materie penală (DCC nr. 81 din 18 iulie 2023, §§ 22-25). Potrivit jurisprudenței sale, Curtea Europeană a stabilit că existența unei „acuzații în materie penală" trebuie evaluată pe baza a trei criterii, denumite „criteriile Engel" (

În acest sens, Curtea observă că pe baza articolului 88 lit. a) din Constituție, Președintele Republicii Moldova are prerogativa de a conferi decorații și titluri de onoare. Potrivit articolelor 1 și 6 din Legea cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova, Președintele Republicii Moldova conferă distincțiile de stat prin decret, în semn de apreciere și de recunoaștere a unor merite deosebite. Totodată, potrivit articolului 34 din această Lege, doar Președintele țării poate retrage distincțiile de stat. În virtutea prerogativei constituționale prevăzute de articolul 88, legislatorul a stabilit în competența exclusivă a Președintelui țării nu doar conferirea distincțiilor de stat, dar și retragerea acestora. Astfel, referitor la caracterizarea juridică a procedurii, Curtea notează că retragerea distincțiilor de stat este reglementată de o lege non-penală,

Referitor la natura încălcării, Curtea observă că articolul 34 din Legea cu privire la distincțiile de stat ale Republicii Moldova stabilește două situații pentru retragerea distincțiilor,

Prin urmare, retragerea distincțiilor de stat în cazul comiterii unor fapte care contravin prevederilor Constituției reprezintă o măsură care protejează caracterul onorific al acestor distincții și nu urmărește un scop punitiv. Astfel, prevederea contestată nu echivalează cu o acuzație în materie penală și nu face aplicabil articolul 21 din Constituție.

Referitor la incidența articolului 22 din Constituție, Curtea reține că dispozițiile acestui articol garantează neretroactivitatea legii penale, în sensul larg al noțiunii „penal" (care include dreptul penal și dreptul contravențional), adică principiul legalității incriminării și a pedepsei penale (

Cu referire la incidența articolului 26 din Constituție, Curtea reiterează că dreptul la apărare reprezintă totalitatea prerogativelor și a posibilităților pe care le au persoanele, potrivit legii, în vederea apărării intereselor lor. Acest drept este restrâns în situația în care persoana nu poate utiliza toate mijloacele procedurale necesare pentru apărarea sa (DCC nr. 153 din 14 noiembrie 2023, § 24). În această cauză, autorul excepției nu ridică problema limitării utilizării mijloacelor procedurale necesare pentru a-și realiza dreptul la apărare. Prin urmare, Curtea nu poate identifica în ce măsură dispozițiile contestate restrâng dreptul persoanei la apărare.

Cu referire la incidența articolului 28 din Constituție, Curtea constată că acest articol protejează persoanele împotriva ingerințelor arbitrare ale puterii publice în dreptul lor la viața privată, la viața intimă, la respectarea domiciliului și la respectarea secretului corespondenței. Curtea a reținut în jurisprudența sa că articolul 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, împreună cu jurisprudența care-l dezvoltă, stă la baza interpretării articolului 28 din Constituție (a se vedea HCC nr. 14 din 8 august 2023, § 40). Totodată, Curtea Europeană a stabilit că dreptul la respectarea reputației constituie un element al protecției garantate de articolul 8 din Convenție (a se vedea

Curtea menționează că stabilirea unei încălcări a dreptului la reputație prin retragerea unei distincții de stat pentru comiterea unor fapte care contravin prevederilor Constituției depinde de o analiză de la caz la caz, analiză care are un caracter concret, nu abstract. Curtea Constituțională nu analizează cazuri concrete. Ea admite că în unele cazuri ar putea fi incident și încălcat dreptul în discuție; în altele ar putea fi doar incident, însă nu și încălcat dreptul; în altele nu ar fi incident și, prin urmare, nu ar fi încălcat acest drept. Ține de competența instanțelor de drept comun să evalueze dacă într-un caz particular se poate pune în discuție dreptul la respectarea reputației ca urmare a retragerii unei distincții de stat (a se vedea,

Referitor la incidența articolului 46 din Constituție, Curtea are în vedere interpretarea oferită de Curtea Europeană a Drepturilor Omului cu privire la domeniul de aplicare a dreptului de proprietate, garantat de articolul 1 al Protocolului nr. 1 la Convenția Europeană. Curtea observă că persoanele decorate cu distincții de stat, pe baza articolului 21 din Legea cu privire la veterani, beneficiază de o alocație lunară nominală de stat. Prin urmare, retragerea disctințiilor de stat pe baza prevederii contestate conduce la încetarea acordării acestei alocații nominale.

Potrivit jurisprudenței Curții Europene, în cazul în care cuantumul unei prestații este redus sau dacă plata este întreruptă, poate exista o ingerință în dreptul la posesia bunului, care trebuie să fie justificată de un interes general. Totuși, în cazul în care reclamantul nu îndeplinește sau încetează să îndeplinească condițiile legale prevăzute de legislația națională pentru acordarea unor astfel de prestații, nu există nicio ingerință în drepturile prevăzute la articolul 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția Europeană (a se vedea

Pentru că autorul nu a argumentat incidența unor drepturi garantate de Constituție, Curtea menționează că nu este necesar să analizeze criticile de neconstituționalitate pe baza articolelor 4, 23 și 54 din Constituție.

Prin urmare, pe baza celor menționate mai sus, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.