CCRM 11.12.2025

Decizie nr. 183 din 11.12.2025

HOTĂRÂRE
11.12.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Constituțională
Tip
decizii
RĂSFOIEȘTE: Curtea Constituțională · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
Decizie nr. 183 din 11.12.2025 (Curtea Constituțională, 2025)

a

sesizării nr. 246g/2024

privind excepția de neconstituționalitate a

unor prevederi din articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional

(

neclaritatea unor prevederi referitoare la prelucrarea

datelor cu caracter personal

)

11 decembrie 2025

Curtea Constituțională, judecând în componența:

dnei Liuba ȘOVA,

președinte de ședință

,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROȘCA,

judecători

,

cu participarea dlui Cristian Rotaru,

asistent judiciar

,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 10 decembrie 2024,

Examinând admisibilitatea sesizării menționate,

Având în vedere actele și lucrările dosarului,

Deliberând la 11 decembrie 2025, în camera de consiliu,

Pronunță următoarea decizie:

1

alin. (1) din Codul contravențional, ridicată de dl avocat Dumitru Pavel, în interesele ÎCS „Reforma Art" SRL, parte în dosarul nr. 4-1928/2024, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani.

) a întocmit un proces-verbal cu privire la contravenția prevăzută de articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional în privința ÎCS "Reforma Art" SRL (în continuare -

Reforma Art

), deținătoarea postului de televiziune Jurnal TV, în care a constatat nerespectarea prevederilor articolului 4 alin. (1) literele a) (

datele cu caracter personal care fac obiectul prelucrării trebuie să fie prelucrate în mod conform cu prevederile legii

) și c) (

adecvate, pertinente și neexcesive în ceea ce privește scopul pentru care sunt colectate și/sau prelucrate ulterior

) din Legea nr. 133/2011. Procesul-verbal cu privire la contravenție a fost trimis spre examinare în fond Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

Reforma Art

, excepția de neconstituționalitate a sintagmelor „condițiilor de bază" și „în toate cazurile" din articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional.

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„ [...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea și pluralismul politic reprezintă valori supreme și sunt garantate."

Articolul 22

Neretroactivitatea legii

„Nimeni nu va fi condamnat pentru acțiuni sau omisiuni care, în momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeapsă mai aspră decât cea care era aplicabilă în momentul comiterii actului delictuos."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-și cunoaște

drepturile și îndatoririle

„(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle. În acest scop statul publică și face accesibile toate legile și alte acte normative."

Articolul 32

Libertatea opiniei și a exprimării

„(1) Oricărui cetățean îi este garantată libertatea gândirii, a opiniei, precum și libertatea exprimării în public prin cuvânt, imagine sau prin alt mijloc posibil.

(2) Libertatea exprimării nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.

(3) Sunt interzise și pedepsite prin lege contestarea și defăimarea statului și a poporului, îndemnul la război de agresiune, la ură națională, rasială sau religioasă, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violență publică, precum și alte manifestări ce atentează la regimul constituțional."

Articolul 34

Dreptul la informație

„(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public nu poate fi îngrădit.

(2) Autoritățile publice, potrivit competențelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra problemelor de interes personal.

(3) Sunt interzise și pedepsite prin lege contestarea și defăimarea statului și a poporului, îndemnul la război de agresiune, la ură națională, rasială sau religioasă, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violență publică, precum și alte manifestări ce atentează la regimul constituțional."

Articolul 54

Restrângerea exercițiului unor drepturi

sau al unor libertăți

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile și libertățile fundamentale ale omului și cetățeanului.

(2) Exercițiul drepturilor și libertăților nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internațional și sunt necesare în interesele securității naționale, integrității teritoriale, bunăstării economice a țării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă și infracțiunilor, protejării drepturilor, libertăților și demnității altor persoane, împiedicării divulgării informațiilor confidențiale sau garantării autorității și imparțialității justiției.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o și nu poate atinge existența dreptului sau a libertății."

Articolul 74

1

Prelucrarea datelor cu caracter personal cu încălcarea legislației privind protecția datelor cu caracter personal

„(1) Nerespectarea

condițiilor de bază

pentru prelucrarea, stocarea și utilizarea datelor cu caracter personal, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (5),

se sancționează cu amendă de la 60 la 90 de unități convenționale aplicată persoanei fizice, cu amendă de la 90 la 180 de unități convenționale aplicată persoanei cu funcție de răspundere, cu amendă de la 120 la 300 de unități convenționale aplicată persoanei juridice cu sau fără privarea,

în toate cazurile

, de dreptul de a desfășura o anumită activitate pe un termen de la 3 luni la un an.

[...]".

Capitolul II

Articolul 4

Caracteristica datelor cu caracter personal

„(1) Datele cu caracter personal care fac obiectul prelucrării trebuie să fie:

a) prelucrate în mod corect și conform prevederilor legii;

b) colectate în scopuri determinate, explicite și legitime, iar ulterior să nu fie prelucrate într-un mod incompatibil cu aceste scopuri. Prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal în scopuri statistice, de cercetare istorică sau științifică nu este considerată incompatibilă cu scopul colectării dacă se efectuează cu respectarea prevederilor prezentei legi și cu respectarea garanțiilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevăzute de normele ce reglementează activitatea statistică, cercetarea istorică și cea științifică;

c) adecvate, pertinente și neexcesive în ceea ce privește scopul pentru care sunt colectate și/sau prelucrate ulterior;

d) exacte și, dacă este necesar, actualizate. Datele inexacte sau incomplete din punctul de vedere al scopului pentru care sînt colectate și ulterior prelucrate se șterg sau se rectifică;

e) stocate într-o formă care să permită identificarea subiecților datelor cu caracter personal pe o perioadă care nu va depăși durata necesară atingerii scopurilor pentru care sînt colectate și ulterior prelucrate. Stocarea datelor cu caracter personal pe o perioadă mai mare, în scopuri statistice, de cercetare istorică sau științifică, se va face cu respectarea garanțiilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevăzute de normele ce reglementează aceste domenii, și numai pentru perioada necesară realizării acestor scopuri.

(2) Operatorii au obligația să respecte și să asigure implementarea prevederilor alin. (1)."

Articolul 10

Prelucrarea datelor cu caracter personal

și libertatea de exprimare

„Prevederile art. 5, 6 și 8 nu se aplică în situația în care prelucrarea datelor cu caracter personal se face exclusiv în scopuri jurnalistice, artistice sau literare, dacă aceasta se referă la date care au fost făcute publice în mod voluntar și manifest de către subiectul datelor cu caracter personal sau la date care sînt strîns legate de calitatea de persoană publică a subiectului datelor cu caracter personal sau de caracterul public al faptelor în care acesta este implicat, în condițiile Legii cu privire la libertatea de exprimare."

i.e.

- CNPDCP) să interpreteze extensiv prevederile contestate în raport cu activitatea presei și a instituțiilor media, fără a ține cont de articolul 10 al Legii nr. 133/2011, potrivit căruia prevederile articolelor 5, 6 și 8 din Legea menționată nu se aplică în situația în care prelucrarea datelor cu caracter personal se face exclusiv în scopuri jurnalistice, artistice sau literare, dacă aceasta se referă la date care au fost făcute publice în mod voluntar și manifest de către subiectul datelor cu caracter personal sau la date care sunt strâns legate de calitatea de persoană publică a subiectului datelor cu caracter personal sau de caracterul public al faptelor în care acesta este implicat, în condițiile Legii cu privire la libertatea de exprimare. Așa fiind, autorul invocă lipsa unei reglementări exprese a acțiunilor care cad sub incidența prevederii legale contestate.

1

alin. (1) din Codul contravențional, autorul excepției a susținut că aceasta este redactată într-un mod ambiguu, care complică punerea în aplicare a sancțiunii.

„condițiilor de bază" și „în toate cazurile" din articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional. Curtea constată că textul „în toate cazurile" a făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate din perspectiva altor critici de neconstituționalitate (a se vedea DCC nr. 62 din 27 iunie 2017), iar textul „condițiilor de bază" nu a constituit obiect al controlului de constituționalitate.

1

alin. (1) din Codul contravențional în cauza în care a fost ridicată excepția.

preeminența dreptului

), 23 alin. (2) (

calitatea legilor

), 32 (

libertatea opiniei și a exprimării

), 34 (

dreptul la informație

) și 54 (

restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți

) din Constituție.

inter alia

, asigurarea legalității și a certitudinii juridice. Standardul calității legii penale substanțiale este garantat de articolele 1 alin. (3), 22 și 23 alin. (2) din Constituție (a se vedea,

mutatis mutandis

, DCC nr. 97 din 12 iulie 2022, §§ 26-27; DCC nr. 43 din 14 mai 2024, § 27).

i

) „condițiilor de bază" și (

ii

) „în toate cazurile" din articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional.

1

alin. (1) din Codul contravențional, autorul excepției a pretins că noțiunea respectivă nu este definită nici de legislația contravențională, nici de legea specială. Prin urmare, autorul invocă lipsa unei reglementări exprese a acțiunilor care cad sub incidența acestor prevederi, fapt care ar putea conduce la aplicarea arbitrară a prevederii în discuție în raport cu instituția de presă fără a ține cont de prevederile articolului 10 din Legea nr. 133/2011.

1

alin. (1) din Codul contravențional prevede sancționarea subiectului contravenției „pentru nerespectarea condițiilor de bază pentru prelucrarea, stocarea și utilizarea datelor cu caracter personal, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (5)". Astfel, sintagma „condițiilor de bază", în cumul cu textul ce o urmează, reprezintă o normă de trimitere.

mutatis mutandis

, HCC nr. 18 din 30 iunie 2020, § 90).

1

alin. (1) din Codul contravențional, judecătorii de drept comun pot avea ca reper, de exemplu, prevederile Capitolului II din Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal, intitulat „Condițiile de bază pentru prelucrarea, stocarea și utilizarea datelor cu caracter personal". Normele acestui capitol stabilesc: caracteristica generală a prelucrării datelor cu caracter personal (articolul 4), modalitatea de prelucrare a acestora (articolul 5), inclusiv a unor categorii speciale de date cu caracter personal (articolele 6-10), precum și specificul stocării și utilizării lor la încheierea operațiunilor de prelucrare (articolul 11).

1

alin. (1) din Codul contravențional, autorul excepției a susținut că aceasta este ambiguă și complică punerea în aplicare a sancțiunii.

1

alin. (1) din Codul contravențional: (i) persoana fizică, (ii) persoana cu funcție de răspundere, (iii) persoana juridică. Totodată, pentru nerespectarea condițiilor de bază pentru prelucrarea, stocarea și utilizarea datelor cu caracter personal, legislatorul a prevăzut în sancțiunea normei contravenționale atât pedeapsa principală sub formă de amendă (i), cât și pedeapsa complementară sub formă de privare de dreptul de a desfășura o anumită activitate (ii). Citite în context, cuvintele „în toate cazurile" îi oferă instanței de judecată prerogativa aplicării pedepsei complementare în cazul tuturor subiecților contravenției, în timp ce textul care precede sintagma contestată - „cu sau fără [...]" - denotă caracterul facultativ al pedepsei complementare.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 27 alineatele (2), (3) lit. d) și (4) lit. d), 37 alineatele (1) și (2) și 40 din Legea cu privire la Curtea Constituțională, Curtea Constituțională

1.

Se declară inadmisibilă

sesizarea nr. 246g/2024 privind excepția de neconstituționalitate a textelor „condițiilor de bază" și „în toate cazurile" din articolul 74

1

alin. (1) din Codul contravențional, ridicată de dl avocat Dumitru Pavel, în interesele ÎCS „Reforma Art" SRL, parte în dosarul nr. 4-1928/2024, pendinte la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani.

Președinte de ședință                                                                                                     Liuba ȘOVA

Chișinău, 11 decembrie 2025

DCC nr. 183

Dosarul nr. 246g/2024

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă