Hotărâre nr. 13 din 29.05.2007

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Gheorghe Susarenco, depusă la 13 decembrie 2006, în conformitate cu art.24 și art.25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, art.38 alin.(1) lit.g) și art.39 din Codul jurisdicției constituționale. 1. Prin Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28 aprilie 1998 “Cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar”, modificată și completată prin hotărîrile nr.691 din 20 iunie 2006, nr.233 din 28 februarie 2007 și nr.404 din 12 aprilie 2007, a fost aprobat Regulamentul cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control pentru efectuarea decontărilor în numerar, anexa nr.5 (în continuare - Regulamentul).

Autorul sesizării menționează că în Regulament noțiunea “agent economic” are un sens mult mai larg decît cel conferit prin dispozițiile Codului fiscal și Legii privind protecția consumatorilor. Astfel, contrar Codului fiscal (art.5 pct.13) și Legii privind protecția consumatorilor (art.1), potrivit cărora agent economic este orice persoană ce desfășoară activitate de întreprinzător, persoană juridică sau fizică autorizată pentru activitate de întreprinzător, care fabrică, comercializează produse ori părți din produse, prestează servicii (execută lucrări), Regulamentul definește noțiunea “agent economic” ca orice persoană fizică sau juridică care, în modul stabilit de legislație, a obținut dreptul (a fost abilitată) de a practica activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activități similare (pct.3).

Autorul sesizării solicită controlul constituționalității sintagmei “activitate profesională” din pct.3 al Regulamentului, relevînd că această prevedere, sub incidența căreia cad persoane care practică activitate profesională, inclusiv avocații și notarii, contrazice art.6, art.16 și art.102 alin.(2) din Constituție.

2. Potrivit preambulului, Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28 aprilie 1998 “Cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar” a fost adoptată în scopul asigurării executării prevederilor Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 și ale Legii privind protecția consumatorilor nr.105-XV din 13 martie 2003. Prin hotărîre agenții economici au fost obligați să efectueze decontările bănești în numerar cu utilizarea mașinilor de casă și control cu memorie fiscală (pct.1), au fost aprobate regulamentele cu privire la Registrul unic al mașinilor de casă și control; cu privire la Comisia interdepartamentală pentru mașinile de casă și control și componența acesteia; cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control pentru efectuarea decontărilor în numerar.

S-a pus în sarcina ministerelor și departamentelor respective, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Comisiei interdepartamentale pentru mașinile de casă și control aprobarea regulamentelor cu privire la modul de înregistrare și exercitare a controlului asupra utilizării mașinilor de casă și control, cu privire la modul de exploatare a mașinilor de casă și control; a cerințelor tehnice privind mașinile de casă și control, inclusiv cu memorie fiscală; asigurarea înregistrării, evidenței, păstrării și eliberării sigiliilor de protecție pentru mașinile de casă și control; elaborarea Standardului național “Mașini de casă și control. Cerințe tehnice”; coordonarea și controlul activității ministerelor, departamentelor, organelor administrației publice locale privind organizarea implementării mașinilor de casă și control, precum și rezolvarea problemelor interdepartamentale legate de această chestiune.

Regulamentul cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control a fost aprobat în baza art.8 alin.(2) lit.c) din Codul fiscal și art.8 lit.f), art.9 lit.f) din Legea privind protecția consumatorilor. Potrivit Regulamentului, sub incidența acestuia cad persoanele fizice și juridice, indiferent de tipul de proprietate și forma de organizare juridică, care practică activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activități similare, în cazul în care efectuează decontări bănești în numerar (pct.2).

În sensul Regulamentului, orice persoană fizică sau juridică care, în modul stabilit de legislație, a obținut dreptul (a fost abilitată) de a practica activitate de întreprinzător sau activitate profesională sau alte activități similare este considerată agent economic; noțiunea “tranzacție comercială” semnifică vînzarea de bunuri, executarea de lucrări, prestarea de servicii, recepționarea plăților pentru bunuri, lucrări sau servicii, a plăților fiscale obligatorii, a altor plăți. Potrivit Regulamentului, agenții economici sînt obligați să utilizeze mașini de casă și control la efectuarea decontărilor bănești în numerar pentru tranzacțiile comerciale cu consumatorii. Totodată, prin Regulament, unor agenți economici li s-a permis să efectueze decontări bănești în numerar fără aplicarea mașinilor de casă și control, luîndu-se în considerare specificul genurilor de activitate practicate de aceștia (pct.2, pct.3, pct.4, pct.6 și anexa la Regulament).

Prin hotărîrile Guvernului nr.233 din 28 februarie 2007 și nr.404 din 12 aprilie 2007, lista genurilor de activitate al căror specific permite efectuarea decontărilor bănești în numerar fără aplicarea mașinilor de casă și control, expusă în anexa la Regulament, a fost completată cu pct.12. Comerțul cu amănuntul la tarabe, tejghele și din autovehicule pe piețele autorizate, efectuat de întreprinzătorii individuali (întreprinderi individuale), care anterior au activat în baza patentelor de întreprinzător, pe parcursul unui an din momentul înregistrării de stat, cu eliberarea bonurilor de plată, și pct.13. Prestarea serviciilor de către avocați.