2ac-282/25 — obligarea prezentării actelor
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- obligarea prezentării actelor
- Temei legal
- Conflictul negativ de competentă. Determinarea instantei competente teritorial pentru solutionarea actiunii de contencios administrativ.
2ac-282/25 — obligarea prezentării actelor (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la soluționarea conflictului negativ de competență dintre
Judecătoria Orhei sediul Central și Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani,
în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de SRL
„Magazine Sociale” împotriva Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor cu privire la obligarea prezentării actelor și anularea actelor,
(Dosarul nr. 2ac-282/25
2-25122445-01-2cc-07102025)
Conflictul negativ de competență. Determinarea instanței competente teritorial pentru
soluționarea acțiunii de contencios administrativ.
31 octombrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul negativ de competență dintre
Judecătoria Orhei sediul Central și Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă
Oxana Parfeni, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 26 august 2025, SRL „Magazine Sociale” s-a adresat cu cerere de
chemare în judecată împotriva Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor, cu privire la obligarea pârâtului să prezinte actele (acțiunile,
deciziile sau alte acte analogice) privind suspendarea la 11 iulie 2025 a
examinării de către STSA Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a cererilor
reclamantului C426653/2025 din 25.06.2025, C426552/2025 din 25.06.2025,
C426453/2025 din 25.06.2025, C426426/2025 din 25.06.2025, C426586/2025
din 25.06.2025, C426623/2025 din 25.06.2025, C426638/2025 din 25.06.2025,
C426630/2025 din 25.06.2025; anularea actelor privind suspendarea
examinării cererilor.
Prin încheierea din 29 august 2025 Judecătoriei Orhei, sediul central, a
fost dispusă strămutarea cauzei conform competenței teritoriale la Judecătoria
Chișinău, sediul Rîșcani.
Prin încheierea din 26 septembrie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani s-a declarat conflict negativ de competență între Judecătoriei Orhei și
Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, fiind dispusă suspendarea procesului și
înaintarea dosarului către Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea
conflictului.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 5 din Codul administrativ:
„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și
normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor
administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se
organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”
Art. 7 din Codul administrativ:
1
„Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit
prin lege sau printr-un alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul
realizării unui interes public.”
Art. 8 din Codul administrativ:
„Regimul de putere publică reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în
vederea realizării sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune
cu forță juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.”
Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ:
„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul
dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea
sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art. 20 din Codul administrativ:
„Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate
stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ,
cu privire la care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de
contencios administrativ, conform prezentului cod.”
Art. 58 alin.(2) din Codul administrativ:
„Conflictele de competență pot fi: a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice
se declară competente să desfășoare o anumită activitate administrativă; b) negative – cînd
nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o anumită activitate
administrativă.”
Art. 191 alin. (1) din Codul administrativ:
„Cu excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond
toate acțiunile în contencios administrativ.”
Art. 196 alin. (1) din Codul administrativ:
„Acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază
teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă
contestată, dacă legea nu prevede altfel.”
Art. 197 din Codul administrativ:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei
competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
Art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ:
„Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,
dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către
Curtea Supremă de Justiție.
Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces, printr-
o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit
prevederilor art. 200 alin. (3) din Codul administrativ, Curtea Supremă de
2
Justiție este competentă să soluționeze conflictul negativ de competență ivit
între Judecătoria Orhei, sediul Central și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.
Lucrările cauzei atestă că obiectul prezentei acțiuni îl constituie
obligarea prezentării actelor (acțiunile, deciziile sau alte acte analogice) care au
stat la baza suspendării examinării la 11 iulie 2025 de către STSA
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a cererilor reclamantului C426653/2025 din
25.06.2025, C426552/2025 din 25.06.2025, C426453/2025 din 25.06.2025,
C426426/2025 din 25.06.2025, C426586/2025 din 25.06.2025, C426623/2025
din 25.06.2025, C426638/2025 din 25.06.2025, C426630/2025 din 25.06.2025
și anularea actelor respective.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că
Subdiviziunea Teritorială Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției
Naționale pentru Siguranța Alimentelor este autoritatea care a desfășurat
procedura administrativă, în sensul prevederilor art. 7 din Codul administrativ.
La rândul său, acțiunea formulată de reclamanta, SRL „Magazine
Sociale” este îndreptată împotriva Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor, care a desfășurat nemijlocit procedura administrativă.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 14 din 2023 s-a aprobat structura
organizatorică a Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor, lista
posturilor de inspecție la frontieră, lista subdiviziunilor teritoriale (cu statut de
direcții), precum și structura-tip a subdiviziunilor teritoriale ale Agenției
Naționale pentru Siguranța Alimentelor, conform anexei nr. 2 la hotărâre.
Conform pct. 2 din Regulamentul cu privire la organizarea și
funcționarea Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 14 din 11 ianuarie 2023, Agenția este autoritatea
administrativă centrală din subordinea Guvernului, care implementează
politica statului în domeniile de activitate ce îi sunt încredințate.
Potrivit pct. 16 din Regulament, subdiviziunile Agenției activează în
baza propriilor regulamente, aprobate de către directorul general al Agenției.
Completul de judecată, menționează că subdiviziunile teritoriale ale
Agenției sunt subdiviziuni cu statut de direcție care, deși nu posedă
personalitate juridică, reprezintă în continuare organe de drept, ce își desfășoară
activitatea ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea administrativă, iau decizii ce
produc efecte juridice și răspund conform legii pentru acestea.
Relevant prezentei speței este faptul că reclamanta a depus mai multe
cereri anume în adresa Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru Siguranța
3
Alimentelor, iar prin răspunsul nr. 567-10-3 din 01 august 2025, Subdiviziunea
Teritorială Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru
Siguranța Alimentelor a respins cererile ca fiind neîntemeiate.
Totodată, în conținutul răspunsului s-a indicat că în cazul în care nu este
de acord cu răspunsul la cerere și demers, este în drept să înainteze cerere
prealabilă la sediul Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești, mun. Orhei, str. C. Negruzzi, 89, în termen
de 30 zile de la comunicarea sau notificarea scrisorii, iar în cazul dezacordului
cu cererea prealabilă este în drept să se adreseze instanței de contencios
administrativ Judecătoria Orhei, sediul Central, str. V. Mahu, 135 (f.d.196-
197).
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează că regula
și practica statuată constant în jurisprudență, potrivit cărei, în cazul unui
conflict de competență între structura organizatorică a autorității administrative
care a desfășurat procedura administrativă și autoritatea administrativă de bază,
cauza urmează a fi examinată de instanța de judecată de la sediul subdiviziunii
structurale organizatorice. În speță, având în vedere dispozițiile art. 7 coroborat
cu art. 196 din Codul administrativ, instanța competentă este Judecătoria Orhei,
sediul Central.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 191, 200 alin. (3) și 230 din
Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Orhei sediul Central la examinarea cauzei
de contencios administrativ, intentate la acțiunea depusă de SRL „Magazine
Sociale” împotriva Subdiviziunii Teritoriale Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești
a Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor cu privire la obligarea
prezentării actelor și anularea actelor.
Cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de SRL
„Magazine Sociale” împotriva Subdiviziunii Teritoriale
Orhei/Rezina/Telenești/Șoldănești a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor cu privire la obligarea prezentării actelor și anularea actelor, se
remite spre examinare Judecătoriei Orhei sediul Central.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Oxana Parfeni
4