3r-148/25 — actiune in contestare

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului

în cauza de contencios administrativ

Onisim Popescu împotriva Serviciului de Informații și Securitatea

(acțiune în contestare)

împotriva încheierii din 8 aprilie 2025 a Curții de Apel Centru

Dosarul nr. 3r-148/25

PIGD Nr. 2-23017129-01-r-26052025

Legalitatea aplicării termenului de 72 de ore pentru contestarea actelor administrative

emise în baza măsurilor excepționale. Cererea reclamantului se circumscrie unei cereri de

acces la dosarul administrativ, reglementată de articolul 83 din Codul administrativ, și nu

poate fi analizată ca o pretenție distinctă în fața instanței de judecată.

Curtea de Apel Centru - jud. G. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici

15 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul declarat de Onisim Popescu, reprezentat

de avocatul Sorin Brumă,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Munteanu,

Gheorghe Stratulat, judecători

constată următoarele:

ÎN FAPT

depus o cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului de Informații și Securitate

prin care a solicitat obligarea Serviciului de Informații și Securitate să îl informeze

privind cauzele și condițiile concrete justificare care au servit ca temei pentru

includerea sa în lista persoanelor fizice în privința cărora există suspiciuni că sunt

asociate lui Vladimir Plahotniuc și să fie obligat Serviciul de Informații și Securitate

să emită un act administrativ individual prin care să dispună excluderea din listă cu

expedierea informației respective autorităților.

competența Curții de Apel Chișinău la judecarea cauzei.

contencios administrativ înaintată de Popescu Onisim, din motiv că acțiunea a fost

depusă după expirarea termenului legal. În motivarea încheierii, Curtea de Apel

Chișinău a indicat că lista persoanelor la care se referă Onisim Popescu a fost

elaborată de Serviciul de Informații și Securitate în temeiul dispoziției Comisiei

Situații Excepționale nr. 74 din 28 iunie 2023, modificată prin dispoziția Comisiei

Situații Excepționale nr. 45 din 31 octombrie 2022. Prin urmare, Curtea de Apel

Chișinău a considerat că la caz sunt aplicabile prevederile pct. 2 din dispoziția CSE

nr. 13 din 13 martie 2022, motiv pentru care orice act emis de autorități și impuse de

starea de urgență declarată urma a fi contestat în termen de 72 de ore de la data

publicării, nefiind necesară contestarea prealabilă.

Totuși, Curtea de Apel Chișinău a constatat că la 26 februarie 2022, Popescu

Onisim s-a adresat Serviciului de Informații și Securitate cu o cerere prin care a

solicitat excluderea sa din Lista persoanelor în privința cărora există suspiciuni că sunt

asociate persoanelor supuse sancțiunilor, iar prin răspunsul Serviciului de Informații

și Securitate din 13 ianuarie 2023 s-a informat Onisim Popescu că a fost introdus în

lista persoanelor fizice în privința cărora există suspiciuni că sunt asociate lui

Vladimir Plahotniuc urmare a punerii în aplicare a prevederilor subpct. 1.1 lit. a), iii,

iv, v) din Dispoziția CSE nr. 45 din 31 octombrie 2022.

1

de avocatul Sorin Brumă, a depus o cerere de recurs împotriva acesteia prin care a

solicitat casarea ei cu emiterea unei încheieri prin care să fie recunoscută admisibilă

și remisă spre examinare în fond Curții de Apel Centru.

termenul de atac de 72 de ore a actului Serviciului de Informații și Securitate, or

recurentul nu ar contesta actele emise, dar manifestă dezacordul față de refuzul SIS

să prezinte informații privind cauzele și condițiile concrete de includere a sa în Lista

persoanelor fizice în privința cărora există suspiciuni că sunt asociate lui Vladimir

Plahotniuc și totodată solicită obligarea SIS să emită act administrativ individual prin

care să dispună excluderea lui Onisim Popescu din această listă.

Codului de procedură civilă și ale Legii privind accesul la informație.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

,, Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din acțiune, însă,

totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la proces.”

,,Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor

și a încheierilor curților de apel.”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a

emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul. Instanța competentă soluționează recursul împotriva

încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă

poate cita participanții la proces.”

„Acțiunea în contestare și acțiunea în obligare se înaintează în decurs de 30 de zile, dacă

legea nu prevede altfel. Acest termen începe să curgă de la: a) data comunicării sau notificării

deciziei cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de prezentul cod

pentru soluționarea acesteia; b) data comunicării sau notificării actului administrativ individual,

dacă legea nu prevede procedura prealabilă. Prevederile art.165 alin.(1) referitoare la

nesoluționarea în termen se aplică corespunzător.”

2

asediu și de război:

„Starea de urgență, de asediu sau de război se declară prin hotărâre a Parlamentului.”

declararea stării de urgență:

„Se declară stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60

de zile. Pe perioada stării de urgență, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

va emite dispoziții în vederea punerii în executare a următoarelor măsuri: 7) stabilirea unui

regim special de lucru pentru agenți economici și instituții publice, soluționarea altor chestiuni

privind activitatea acestora, necesare desfășurării lucrărilor de salvare-deblocare și a altor lucrări

de neamânat; Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale sunt obligatorii și executorii

pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților economici,

ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate pe teritoriul Republicii

Moldova. Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova intră în

vigoare în momentul emiterii.”

„Dispozițiile normative și individuale ale organelor competente în domeniul planificării,

organizării și coordonării activității de aplicare a măsurilor impuse de starea de urgență declarată

se contestă direct la Curtea de Apel în circumscripția căruia se află organul al cărui act se

contestă, în termen de 72 de ore de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova

sau din momentul afișării pe pagina web oficială a Guvernului.”

prelungirea stării de urgență:

„Abilitarea Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova de a emite dispoziții

pe perioada stării de urgență în vederea punerii în executare a măsurilor prevăzute la art.2 din

Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 privind declararea stării de urgență rămâne aplicabilă pe

durata prelungirii stării de urgență. Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru conducătorii autorităților administrației

publice centrale și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru

cetățeni și alte persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova. Dispozițiile Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova intră în vigoare în momentul emiterii.”

„Autoritatea publică care conduce procedura administrativă acordă participanților la

procedură accesul la dosarul administrativ.

Pînă la finalizarea procedurii, participanții nu vor avea acces la proiectele de acte

administrative individuale.

Accesul la dosarul administrativ nu este permis în cazul în care prin aceasta se afectează

îndeplinirea regulamentară a sarcinilor autorității publice sau în cazul în care se urmărește

protejarea unui secret ocrotit de lege ori există necesitatea protecției drepturilor participanților

la procedura administrativă sau ale terților.

În cazul în care există un interes îndreptățit, autoritatea publică care conduce procedura

administrativă poate permite, la cerere, accesul la dosar și în cadrul unei alte autorități publice

sau unei reprezentanțe diplomatice ori consulare a Republicii Moldova din străinătate.

În cadrul accesului la dosar participanții își pot face notițe sau copii de pe dosar. Costurile

pentru copii le suportă fiecare participant în parte, ele fiind de 0,02 unități convenționale pentru

fiecare pagină. Copiile de pe dosar în format electronic, precum și exemplarele documentelor

electronice și copiile acestora sunt gratuite.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

3

aprilie 2025 și transmisă părților la 5 mai 2025 (f.d. 72), motiv pentru care recursul

depus la 20 mai 2025 se consideră în termen.

aplicabilitatea termenului special de 72 de ore pentru atacarea actelor emise în temeiul

dispozițiilor Comisiei pentru Situații Excepționale sau, dimpotrivă, incidența

termenelor generale prevăzute de Codul administrativ.

analizat că potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 212/2004 privind regimul stării de

urgență, de asediu și de război, starea de urgență se declară prin hotărâre a

Parlamentului, iar pe durata acesteia Comisia pentru Situații Excepționale (CSE) are

competența de a emite dispoziții obligatorii și executorii, conform art. 3 și 4 din

Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24 februarie 2022.

În exercitarea acestei competențe speciale, CSE a emis Dispoziția nr. 13/2022,

prin care s-a stabilit un regim derogatoriu de contestare a actelor administrative emise

în aplicarea măsurilor de stare de urgență. Astfel, pct. 2.4 din Dispoziția CSE nr.

13/2022 prevede expres că dispozițiile normative și individuale emise de organele

competente pot fi contestate în termen de 72 de ore de la publicare. Această normă

are caracter obligatoriu, fiind expres prevăzută de actul normativ aplicabil.

Competența jurisdicțională a Curții de Apel de a examina astfel de cauze decurge din

prevederile exprese ale dispoziției contestate, iar termenul de 72 de ore, fiind unul

special și imperativ, nu poate fi extins sau modificat pe cale judiciară

de obligare a Serviciului de Informații și Securitate la emiterea unui act administrativ

individual prin care să dispună excluderea sa din lista persoanelor în privința cărora

există suspiciuni că sunt asociate lui Vladimir Plahotniuc, analiza conținutului acțiunii

relevă că, în esență, acesta exprimă un dezacord față de însăși includerea sa în această

listă.

depășească limitele pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul

cererilor formulate de participanții la proces.

Comisiei Situații Excepționale – acte emise în cadrul regimului de stare de urgență –

orice acțiune ce tinde la înlăturarea efectelor acestor dispoziții se circumscrie

termenului special de 72 de ore de la data publicării actului sau de la data luării la

cunoștință.

de cerere prin care reclamantul solicită obligarea autorității intimate să prezinte

cauzele și condițiile concrete justificative care au servit ca temei pentru includerea sa

4

în listă. În acest sens, recurentul a invocat prevederile Legii nr. 982/2000 privind

accesul la informație, susținând că refuzul Serviciului de Informații și Securitate de a

furniza aceste date constituie o încălcare a dreptului său de a fi informat asupra actelor

administrative care îl privesc.

întreprinse de reclamant, și nu izolat de celelalte cereri formulate. În concret, instanța

de recurs observă că solicitarea privind prezentarea cauzelor și condițiilor justificative

care au stat la baza includerii reclamantului în listă nu a fost niciodată formulată în

mod autonom în fața autorității publice.

persoanelor afiliate lui Vladimir Plahotniuc, având un caracter accesoriu față de

aceasta.

în sine, ci utilizarea lor pentru fundamentarea și consolidarea argumentelor ce

susțineau cererea de excludere din listă.

administrativ, reglementată de articolul 83 din Codul administrativ, și nu poate fi

analizată ca o pretenție distinctă în fața instanței de judecată, în circumstanțele

concrete ale prezentei cauzei.

acțiunea în contencios administrativ înaintată de Onisim Popescu, din motiv că a fost

depusă după expirarea termenului legal.

menținerea încheierii din 8 aprilie 2025 a Curții de Apel Centru.

administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI

Respinge recursul declarat de Onisim Popescu, reprezentat de avocatul Sorin

Brumă.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Munteanu

Gheorghe Stratulat

5