2ra-296/25 — intocmirea actului de nastere
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- intocmirea actului de nastere
- Temei legal
- Dezacordul recurentei cu decizia instantei de apel nu constituie temei de casare a ei
2ra-296/25 — intocmirea actului de nastere (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
privind inadmisibilitatea recursului
în cauza civilă
Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est, Structura Teritorială
de Asistență Socială Telenești împotriva Instituției Publice ”Agenția
Servicii Publice”, Serviciul Stare Civilă Telenești, intervenient accesoriu
Institutul Mamei și a Copilului, persoană interesată Alina Dovghii
(întocmirea actului de naștere)
împotriva deciziei din 4 februarie 2025 a Curții de Apel Nord
Dosarul nr: 2ra-296/25
Nr. PIGD 2-24038692-01-2ra-28052025
Dezacordul recurentei cu decizia instanței de apel nu constituie un temei de
casare a acesteia.
Judecătoria Orhei, sediul Telenești – jud. G. Popa
Curtea de Apel Centru - jud. R. Holban, S. Ghercavii, C. Prisacari
1 octombrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat Agenția Teritorială de
Asistență Socială Centru-Est, Structura Teritorială de Asistență Socială
Telenești,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Munteanu,
Gheorghe Stratulat, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 8 aprilie 2024, Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est, prin
Structura Teritorială de Asistență Socială Telenești, acționând în interesele
copilului minor xxxx a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Instituției
Publice „Agenția Servicii Publice” - Serviciul Stare Civilă Telenești privind
întocmirea actului de naștere.
În motivarea acțiunii, reclamanta a indicat că, la xxxx, Alina Dovghii a
născut un copil de sex masculin, numit xxxx, în cadrul Institutului Mamei și al
Copilului. Cazul minorului a intrat în vizorul autorităților în luna iunie 2022, când
mama copilului s-a adresat structurii teritoriale de asistență socială, declarând că
nu poate întocmi actul de naștere al copilului.
În procesul de documentare a cazului, s-a constatat că Alina Dovghii nu
deține buletin de identitate al Republicii Moldova și nici pașaport străin, fiind
cetățean al Ucrainei și având doar un certificat de naștere ucrainean. Această
situație a generat imposibilitatea obținerii certificatului constatator al nașterii și
întocmirii actului de naștere al copilului.
Reclamanta a menționat că au fost întreprinse mai multe măsuri pentru
obținerea certificatului constatator și pentru înregistrarea nașterii copilului.
La 21 decembrie 2023, Direcția Asistență Socială și Protecția Familiei
Telenești, în calitate de autoritate tutelară teritorială, a depus un demers către
Serviciul Stare Civilă Telenești, solicitând înregistrarea nașterii minorului xxxx.
Solicitarea a fost respinsă, autoritatea primind recomandări privind documentarea
prealabilă a mamei.
Din aceste motive, în temeiul art. 7 lit. h) din Legea privind organizarea
asistenței sociale, Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est, prin
intermediul Structurii Teritoriale de Asistență Socială Telenești, în calitate de
autoritate tutelară teritorială, a solicitat întocmirea actului de naștere al minorului
xxxx xxxx de Alina Dovghii. În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art.
1
55 din Codul familiei și art. 20 pct. 2 din Legea nr. 100 din 26.04.2001 privind
actele de stare civilă.
POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin hotărârea din 8 mai 2024 a Judecătoriei Orhei, sediul Telenești,
acțiunea a fost respinsă.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL
Avocații Anatolii Toia și Aliona Rusnac, acționând în interesele minorului
xxxx, au declarat apel împotriva hotărârii instanței de fond din 8 mai 2024,
solicitând casarea acesteia și pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie
admisă.
La 7 iunie 2024, Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est,
Structura Teritorială de Asistență Socială Telenești, a declarat apel împotriva
hotărârii instanței de fond din 8 mai 2024, solicitând casarea acesteia și adoptarea
unei noi decizii prin care acțiunea să fie admisă integral.
La 23 decembrie 2024, Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” a depus
referință asupra cererilor de apel, prin care a solicitat respingerea acestora ca
neîntemeiate. În susținerea poziției sale, a invocat că potrivit art. 20 alin. (1) lit. a)
din Legea nr. 100/2001 privind actele de stare civilă, întocmirea actului de naștere
se face în baza actului medical constatator al nașterii. În lipsa acestuia, este
necesară o hotărâre judecătorească privind stabilirea faptului nașterii.
Alina Dovghii, cetățeană a Ucrainei, nu deține un act de identitate valabil
(buletin sau pașaport), motiv pentru care IMSP Institutul Mamei și Copilului a
refuzat eliberarea certificatului medical constatator.
În aceste condiții, autoritatea de stare civilă nu poate efectua înregistrarea
nașterii, nefiind întrunite condițiile legale prevăzute de Legea nr. 100/2001 și
Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 125/2013.
Petenta deține doar un certificat de naștere ucrainean și o hotărâre a
Judecătoriei Telenești din 16 martie 2015 privind stabilirea paternității, dar fără a
deține un document de identitate, nu poate fi identificată conform legislației RM.
În concluzie, intimatul consideră că nu au fost prezentate suficiente probe
pentru a justifica înregistrarea nașterii copilului în lipsa actelor necesare și solicită
respingerea apelurilor ca neîntemeiate.
POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL
Prin decizia din 4 februarie 2025, Curtea de Apel Nord a respins apelul
declarat de Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est, prin Structura
2
Teritorială de Asistență Socială Telenești, precum și apelurile declarate de avocații
Anatolii Toia și Aliona Rusnac, acționând în interesele minorului xxxx, menținând
hotărârea Judecătoriei Orhei, sediul Telenești, din 8 mai 2024.
Instanța de apel a constatat că Alina Dovghii a născut pe xxxx un băiat,
xxxx, însă nu a putut obține certificatul medical constatator al nașterii din cauza
lipsei unui act de identitate. I.P. „Agenția Servicii Publice” a refuzat înregistrarea
nașterii, întrucât Alina Dovghii, cetățeană ucraineană, nu deținea act de identitate
și nu a prezentat documentul medical obligatoriu conform legii.
Instanța de apel a apreciat drept întemeiate argumentele I.P. „Agenția
Servicii Publice”, constatând că, potrivit art. 22 din Legea nr. 100/2001, actul
medical constatator este obligatoriu la înregistrarea nașterii, document pe care
Alina Dovghii nu l-a prezentat, având doar o confirmare a nașterii emisă de IMSP
„Institutul Mamei și Copilului”.
La momentul depunerii cererii, Alina Dovghii nu deținea act de identitate,
iar I.P. „Agenția Servicii Publice” a fost în imposibilitate de a o identifica legal,
întrucât aceasta este cetățeană ucraineană, iar autoritățile ucrainene trebuie
consultate în acest caz. Alina Dovghii avea un certificat de naștere ucrainean și o
hotărâre judecătorească din 2015 privind paternitatea, dar nu și un act de identitate
moldovenesc. Recunoașterea cetățeniei și obținerea unui nou certificat de naștere
cu modificările privind tatăl urmează să fie realizate după executarea hotărârii de
către autoritățile ucrainene.
Instanța de apel a constatat că Alina Dovghii nu a manifestat diligența
necesară și nu a întreprins nicio acțiune pentru obținerea noului certificat de naștere
cu modificările necesare.
Referitor la alegațiile privind procesul-verbal din 19.12.2023 și
înregistrarea nașterii conform art. 20 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 100/2001,
instanța a stabilit că această prevedere nu se aplică în speță.
Conform pct. 38 din Instrucțiunea privind înregistrarea actelor de stare
civilă, întocmirea actului de naștere al copilului găsit se face după art. 25 din lege,
cu rubricile despre părinți necompletate până la recunoaștere.
Art. 25 din Legea nr. 100/2001 prevede procedura pentru întocmirea actului
de naștere al copilului găsit, inclusiv obligațiile poliției și ale autorităților tutelare.
În speță, nu era vorba despre un copil găsit, ci despre un copil născut la
IMSP „Institutul Mamei și Copilului”, de către o femeie concretă, Alina Dovghii,
care nu l-a abandonat.
Instanța de apel a menționat că, dacă Alina Dovghii a fost în imposibilitatea
de a obține actul medical constatator al nașterii copilului, autoritatea tutelară,
acționând în interesul copilului și al mamei fără act de identitate, trebuia să
3
soluționeze problema pe cale judiciară, prin cerere în procedură specială, conform
art. 281 Cod procedură civilă și art. 20 alin. (2) din Legea nr. 100/2001, pentru
constatarea faptului nașterii.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS
La 21 mai 2025, Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est,
Structura Teritorială de Asistență Socială Telenești, a declarat recurs împotriva
deciziei Curții de Apel Nord din 4 februarie 2025, solicitând admiterea recursului,
casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei
noi hotărâri prin care să fie admisă acțiunea.
În motivarea recursului, a susținut că hotărârile instanțelor sunt nefondate,
deoarece nu au examinat toate probele și circumstanțele cauzei. S-a stabilit că
Alina Dovghii a născut pe xxxx un băiat, xxxx, la Institutul Mamei și Copilului. În
iunie 2022, mama s-a adresat autorităților pentru întocmirea actului de naștere, însă
nu avea act de identitate, fiind cetățean ucrainean, ceea ce a împiedicat obținerea
certificatului medical constatator și a actului de naștere.
Au fost întreprinse mai multe măsuri pentru obținerea certificatului medical
constatator și înregistrarea nașterii copilului.
A menționat că nașterea se înregistrează pe baza certificatului medical
eliberat de unitatea sanitară. În lipsa acestuia, înregistrarea se face prin hotărâre
judecătorească care confirmă nașterea copilului de către o femeie concretă,
conform Legii nr. 100/2001 privind actele de stare civilă.
Organele competente întocmesc actele de stare civilă, iar dacă nașterea nu
este înregistrată în termen legal, se poate iniția procedura de înregistrare ulterioară.
Prin respingerea acțiunii, drepturile copilului xxxx au fost încălcate, nefiind
respectat interesul său superior prevăzut de lege.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 431 alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă stabilește că:
„(1) Examinarea recursului împotriva deciziilor instanțelor de apel ține de
competența Curții Supreme de Justiție.
(2) Asupra admisibilității recursului decide un complet din 3 judecători”.
Art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă stabilește că:
„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii
sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel”.
Art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă stabilește că:
„(1) Judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța
verifică, în limitele invocate în recurs, legalitatea hotărârii contestate prin
4
prisma temeiurilor prevăzute la art. 432. Instanța invocă, din oficiu,
neatragerea în proces a persoanelor ale căror drepturi sunt lezate prin
hotărâre”.
Art. 433 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă prevede următoarele:
„(1) Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care: f) recursul
este vădit neîntemeiat”.
Art. 440 alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă indică că:
„(1) În cazul în care se constată existența unuia dintre temeiurile prevăzute la
art. 433, completul din 3 judecători, printr-o încheiere irevocabilă adoptată în
lipsa părților, declară recursul inadmisibil.
(2) Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele
cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială
a Curții Supreme de Justiție și se expediază părților”.
MOTIVAREA INSTANȚEI
Sub aspectul termenului de declarare a recursului, Completul de judecată
reține că Curtea de Apel Nord a pronunțat dispozitivul deciziei în ședință publică
la 4 februarie 2025, iar copia integrală a deciziei motivate a fost expediată
participanților la proces la 31 martie 2025 (f.d. 115). Prin urmare, recursul declarat
de Agenția Teritorială de Asistență Socială Centru-Est, Structura Teritorială de
Asistență Socială Telenești la 21 mai 2025 se consideră depus în termen (a se vedea
pct. 35).
În aprecierea recursului declarat de Agenția Teritorială de Asistență Socială
Centru-Est, prin Structura Teritorială de Asistență Socială Telenești, Completul de
judecată îl califică ca fiind vădit neîntemeiat în sensul art. 433 alin. (1) lit. f) din
Codul de procedură civilă. Deși, recurenta a invocat drept temei art. 432 alin. (1)
lit. e) din Codul de procedură civilă, susținând că instanța de apel ar fi apreciat în
mod vădit nerezonabil probele administrate. Totuși, recurenta nu indică în mod
concret care probe ar fi fost denaturate, ignorate sau analizate eronat.
Analiza recursului relevă că acesta nu conține critici de drept, ci reia obiecții
de fapt deja examinate și apreciate de instanța de apel. Astfel, recurenta își exprimă
dezacordul față de soluția instanței de apel, fără a invoca erori de aplicare sau
interpretare a normelor legale, limitându-se la aspecte de apreciere a probelor.
Instanța de apel a motivat decizia detaliat, reținând că, potrivit art. 22 din
Legea nr. 100/2001 privind actele de stare civilă, înregistrarea nașterii se
efectuează în baza actului medical constatator al nașterii – document pe care Alina
Dovghii nu l-a prezentat. În lipsa acestuia, soluționarea situației revenea autorității
tutelare, care, în interesul superior al copilului și al mamei avea obligația legală de
a iniția procedura specială prevăzută la art. 281 din Codul de procedură civilă,
5
coroborat cu art. 20 alin. (2) din aceeași lege, pentru constatarea faptului nașterii
pe cale judiciară.
Recurenta formulând doar nemulțumiri generale și subiective față de soluția
pronunțată. În absența unor critici pertinente, care să încadreze recursul în limitele
stricte ale art. 432 Cod de procedură civilă, acesta trebuie considerat vădit
neîntemeiat.
În aceste circumstanțe, Completul de judecată constată că cererea de recurs
nu întrunește condițiile de admisibilitate prevăzute de lege și se respinge ca fiind
vădit neîntemeiat.
În conformitate cu art. 431 alin. (1) și (2), art. 433 alin. (1) lit. f) și art. 440
alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă.
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Consideră inadmisibil recursul declarat de Agenția Teritorială de Asistență
Socială Centru-Est, prin Structura Teritorială de Asistență Socială Telenești.
Încheierea este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Munteanu
Gheorghe Stratulat
6