3r-182/25 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- Instanta ierarhic superioara decide stramutarea actiunii in contencios administrativ la o alta instanta de judecata printr-o incheiere nesusceptibila de recurs. Art. 198 alin. 3 din Codul administrativ
3r-182/25 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Moraru Victor,
în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea înaintată de
Moraru Victor împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea actelor
administrative,
împotriva încheierii din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru
(Dosarul nr. 3r-182/25
NR. PIGD 2-23013612-01-3r-30062025)
Instanța ierarhic superioară decide strămutarea acțiunii în contencios
administrativ la o altă instanță de judecată printr-o încheiere nesusceptibilă de
recurs. Art. 198 alin. (3) din Codul administrativ.
Curtea de Apel Chișinău, jud. Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan
24 septembrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat de Moraru Victor,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Oxana Parfeni, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 27 ianuarie 2023 Moraru Victor a depus a depus o cerere de
chemare în judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat prin care a solicitat
anularea deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 779/3454 din 06 septembrie
2022 asupra cazului de încălcarea a legislației comisă de persoana fizică
Moraru Victor, și a deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 754/292 din 27
decembrie 2022 pe marginea contestației împotriva Deciziei nr. 779/3454
din 06 septembrie 2022 emisă de Direcția generală control.
La data de 04 februarie 2025 reclamantul Moraru Victor a înaintat
cerere privind strămutarea prezentei acțiuni în baza art. 43 alin. (2) lit. f) Cod
de procedură civilă.
Prin încheierea din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, a fost
respinsă cererea depusă de Moraru Victor cu privire la strămutarea cauzei la
o altă instanță de același grad cu Judecătoria Chișinău, sediul Centru. Cauza
de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Moraru Victor
împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea actelor administrative,
s-a restituit Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.
La 21 mai 2025 Moraru Victor a declarat recurs împotriva încheierii
din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea acestuia,
casarea încheierii instanței de apel, cu emiterea unei decizii de admitere a
cererii de strămutare depuse de Moraru Victor, în sensul formulat.
ARGUMENTELE RECURSULUI
În motivarea cererii de recurs a invocat că, nu este de acord cu
încheierea contestată, deoarece în cererea de strămutare s-au indicat detaliat
toate circumstanțele care au generat depunerea cererii.
1
În opinia recurentului, instanța de apel nu a apreciat corespunzător
toate circumstanțele indicate și a respins formal cererea de strămutare făcând
trimitere la prevederi generale CEDO.
Totodată, a indicat că, în pofida faptului că instanța a scris că
încheierea nu se atacă, consideră că aceasta poate fi atacată, deoarece face
imposibilă desfășurarea de mai departe a procesului. Mai mult, exercitarea
mai multor grade de jurisdicție este consfințită de CEDO și dreptul la un
recurs efectiv este la fel statuat în Convenție.
ASPECTE DE PROCEDURĂ
La 30 iunie 2025, Curtea Supremă de Justiție a notificat în mod
electronic intimatului, copia recursului depus de Moraru Victor împotriva
încheierii din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, explicându-i dreptul
de a depune referință.
Prin referința depusă în data de 17 iulie 2025, prin intermediul poștei
electronice, Serviciul Fiscal de Stat, a solicitat respingerea cererii de recurs
înaintată de către Moraru Victor ca fiind inadmisibilă și după caz
neîntemeiată.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ:
„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat
de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”
Art. 198 alin. (3) lit. a) și b) din Codul administrativ relevă că:
„Instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs,
strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța
competentă nu poate adopta o hotărâre
a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din
alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;
b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă
îndelungată.”
Art. 236 alin. (2) lit. a) din Codul administrativ:
„Apelul se declară inadmisibil în special când:
a) hotărârea în fond nu poate fi contestată cu apel;”
Art. 241 alin. (3) din Codul administrativ:
2
„Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător
prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă
altceva.”
Art. 243 alin. (1) lit. a) și alin. (4) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii:
a) declară recursul inadmisibil;
Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții
la proces.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Prin prisma art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, în speță,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu consideră oportun de
a cita participanții la proces pentru a se pronunța cu privire la argumentele
invocate în recurs, deoarece criticele recurentului au fost expuse cu
suficientă claritate.
Studiind materialele dosarului, analizând argumentele recurentului
invocate în cererea de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că recursul depus de Moraru Victor urmează a fi declarat
inadmisibil, în baza prevederilor art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul
administrativ
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că dreptul
de acces la un tribunal poate fi limitat, inclusiv în cazul admisibilității
contestațiilor înaintate prin intermediul căilor de atac, pentru că prin însăși
natura sa, recursul trebuie reglementat de către stat, care se bucură în această
privință de o anumită marjă de apreciere.
În acest sens, criteriile pentru autorizare a unei cereri introduse pe o
cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile instituite pentru
o cale de atac ordinară (a se vedea, inter alia, Marc Brauer vs Germania,
septembrie 2016, parag. 34; Miessen vs Belgia, 16 octombrie 2016, parag.
64; Samardžić vs Croația, 20 iulie 2017, parag. 28; Zubac vs Croația (Marea
Cameră), 5 aprilie 2018, parag. 82).
Cu referire la posibilitatea contestării încheierii de respingere a cererii
privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că
abordarea problemei de drept este generată de 198 alin. (3) lit. a) și b) din
3
Codul administrativ, care prevede expres că, instanța ierarhic superioară,
printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, decide strămutarea acțiunii în
contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța
competentă nu poate adopta o hotărâre când, din motivul recuzării sau
abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate,
substituirea judecătorilor devine imposibilă sau când, din cauza unor
circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.
Astfel, în sensul normelor de drept enunțate la pct.11 din prezenta
încheiere, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că
legislația națională nu reglementează dreptul la o cale de atac împotriva
încheierii prin care s-a respins cererea privind strămutarea cauzei la o altă
instanță de judecată egală în grad, iar acest fapt condiționează
nesusceptibilitatea atacării în ordine de recurs a unei astfel de încheieri.
De altfel, Curtea de Apel Centru, corespunzător prevederilor legale, a
indicat că, încheierea din 24 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, nu se
supune niciunei căi de atac, iar criticile aduse în recursul declarat, exprimă
dezacordul recurentei cu o încheiere judecătorească, care în virtutea legii nu
se supune niciunei căi de atac.
Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
conchide că Moraru Victor a depus cerere de recurs împotriva unui act de
dispoziție al Curții de Apel Centru, care nu se supune niciunei căi de atac.
Respectiv, instanța de recurs nu este în drept să se expună asupra
legalității încheierii din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, prin
prisma argumentelor invocate în recurs, deoarece recursul a fost declarat
împotriva unei încheieri, care în condițiile legii nu se supune recursului.
Adițional, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează
că, prevederile exprese privind categoriile de acte judecătorești susceptibile
recursului este conformă standardelor procedurale garantate de art. 6 § 1 din
Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților
Fundamentale, o asemenea reglementare juridică încadrându-se pe deplin în
marja de apreciere recunoscută autorităților statale în configurarea cadrului
intern relevant.
Din considerentele enunțate, Completul de judecată a Curții Supreme
de Justiție conchide inadmisibilitatea recursului înaintat de Moraru Victor,
împotriva încheierii din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru, or, acesta
4
a fost depus împotriva unei încheieri care conform legii nu se supune niciunei
căi de atac.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 230, 243 alin. (1) lit. a)
alin. (2) din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară inadmisibil recursul depus de Moraru Victor împotriva
încheierii din 27 februarie 2025 a Curții de Apel Centru.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Oxana Parfeni
5