3r-56/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil si repararea prejudiciului material si moral cauzat
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil si repararea prejudiciului material si moral cauzat
- Temei legal
- Omisiunea depunerii apelului in termenul prevazut de art 232 alin 1 din Codul administrativ
3r-56/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil si repararea prejudiciului material si moral cauzat (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului depus de Iurie Grecu,
în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în
judecată depusă de Iurie Grecu împotriva Consiliului pentru
Egalitate, Primarului și Primăriei s. Ciuciulea, r-nul Glodeni cu
privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,
obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și
repararea prejudiciului material și moral cauzat,
împotriva încheierii din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel
Centru
(Dosarul nr. 3r-56/25
NR. PIGD 2-23125144-01-3r-05032025)
Omisiunea depunerii apelului în termenul prevăzut la art.232 alin.(1)
din Codul administrativ.
Au examinat anterior cauza judecătorii:
Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Chisilița)
Instanța de apel: Curtea de Apel Centru (V. Sîrbu, A. Braga, A. Cașcaval)
28 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Iurie Grecu.
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 25 august 2023 Iurie Grecu a depus cerere de chemare în judecată,
împotriva Consiliului pentru Egalitate, Primarului și Primăriei s. Ciuciulea,
r-nul Glodeni, concretizată la 22 septembrie 2023 și 12 august 2024, privind
anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii
actului administrativ individual favorabil și repararea prejudiciului material
și moral cauzat (f.d.4-5; 20-21; 49-51).
Prin hotărârea din 16 septembrie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Grecu
(f.d. 65; 84-93).
La 28 octombrie 2024 Iurie Grecu a depus apel și a prezentat și
motivarea apelului împotriva hotărârii din 16 septembrie 2024 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi
decizii privind admiterea cererii sale de chemare în judecată, precum și
încasarea în mod solidar a prejudiciului material în sumă de 80000 de lei și
moral în cuantum de 39000 de lei și 8000 de lei (f.d.74-75; 77-83).
Prin încheierea din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a
declarat inadmisibil apelul depus de Iurie Grecu împotriva hotărârii din
16 septembrie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că
apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 232 alin.(1) din
Codul administrativ, iar apelanta nu a solicitat repunerea în termen
(f.d.105-106).
La 11 februarie 2025, Iurie Grecu a depus cerere de recurs împotriva
încheierii din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, completată și
concretizată la 19 februarie 2025, 21 februarie 2025, 27 februarie 2025 și
06 martie 2025, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi încheieri
privind repunerea în termenul de apel, remiterea cauzei spre rejudecare la
Curtea de Apel Centru și ridicarea excepției de neconstituționalitate din
oficiu (f.d.110-112; 117-118; 125-126; 127-128).
În susținerea cererii de recurs, Iurie Grecu a invocat dezacordul cu
încheierea din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, care în opinia sa
este pripită, prematură și neîntemeiată, iar concluziile instanței de judecată
1
sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei și valorile drepturilor,
intereselor și libertăților sale ca justițiabil și cetățean al Republicii Moldova.
De altfel, recurentul a susținut că instanța de apel a emis încheierea
contestată cu aplicarea eronată a normelor de drept material aplicabile speței,
nu a întreprins întregul spectru de măsuri procedurale ce se impun întru
examinarea competentă, obiectivă și nepărtinitoare a cauzei.
Subsecvent, recurentul a menționat că nu a recepționat încheierea
contestată, conținutul căreia nu îi este clar, ceea ce contravine art.97 alin.(3)
lit.e) din Codul administrativ și atestă îngrădirea dreptului de acces la justiție.
Prin referința depusă la 01 aprilie 2025, Consiliul pentru Egalitate a
solicitat respingerea recursului depus de Iurie Grecu și menținerea încheierii
din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 195 din Codul administrativ:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform
prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile
Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 121 alin.(1), (2) lit. a)-d) și alin. (5) din Codul de procedură civilă:
„(1) În cazul existenței incertitudinii privind constituționalitatea legilor, a
hotărîrilor Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a
hotărîrilor și ordonanțelor Guvernului ce urmează a fi aplicate la soluționarea unei
cauze, instanța de judecată, din oficiu sau la cererea unui participant la proces,
sesizează Curtea Constituțională.
(2) La ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizarea Curții Constituționale,
instanța nu este în drept să se pronunțe asupra temeiniciei sesizării sau asupra
conformității cu Constituția a normelor contestate, limitîndu-se exclusiv la
verificarea întrunirii următoarelor condiții:
a) obiectul excepției intră în categoria actelor prevăzute la art.135 alin.(1) lit.a)
din Constituție;
b) excepția este ridicată de către una din părți sau reprezentantul acesteia ori este
ridicată de către instanța de judecată din oficiu;
c) prevederile contestate urmează a fi aplicate la soluționarea cauzei;
d) nu există o hotărîre anterioară a Curții Constituționale avînd ca obiect prevederile
contestate.
(5) Instanța de judecată poate ridica excepția de neconstituționalitate doar dacă
cererea de chemare în judecată sau cererea de apel a fost acceptată în modul
prevăzut de lege ori dacă cererea de recurs împotriva hotărîrii sau deciziei curții de
apel a fost declarată admisibilă conform legii.”
Art. 242 din Codul administrativ:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de
judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea
încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de
judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva
încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să
soluționeze recursul.”
2
Art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ:
„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una
dintre următoarele decizii:
b) respinge recursul;
(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești
fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita
participanții la proces.”
Art. 232 alin. (1) din Codul administrativ:
„(1) Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată în
termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu
stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată
transmite neîntîrziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărîrii,
instanței de apel.”
Art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ:
„(1) Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este
inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.
(2) Apelul se declară inadmisibil în special cînd:
d) apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.232 alin.(1).”
Art. 237 alin.(1) din Codul administrativ:
„ (1) Prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea
în termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării apelului.”
Art.65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ:
„ (1) Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un
termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant
legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.
(2) Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea
impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care
aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.”
Art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ:
„(1) Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios
administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu
bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.
(2) Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își
îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru
prejudiciile materiale și morale cauzate.”
Art.116 alin.(2) din Codul de procedură civilă:
„(2) Cererea de repunere în termen se depune la instanța judecătorească care
efectuează actul de procedură și se examinează în ședință de judecată.
Participanților la proces li se comunică locul, data și ora ședinței. Neprezentarea lor
însă nu împiedică soluționarea repunerii în termen.”
Art. 385 alin. (1) din Codul civil:
3
„(1) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau
moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii
evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de depunere a recursului, Completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție conchide că Iurie Grecu s-a conformat
dispozițiilor art.242 al Codului administrativ, și a depus în termen recursul
la 11 februarie 2025, în condițiile în care instanța de apel i-a expediat copia
încheierii din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru la data de
31 ianuarie 2025, iar dovada recepționării acesteia la materialele cauzei
lipsește.
În temeiul art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța a
soluționat recursul împotriva încheierii judecătorești fără citarea
participanților la proces, apreciind că, în speță, nu se impune desfășurarea
unei ședințe publice. Completul de judecată a constatat că motivele de recurs
au fost expuse cu suficientă claritate, permițând o analiză completă și
riguroasă a cauzei în lipsa părților.
Totodată, citarea participanților ar fi condus, în mod nejustificat, la
tergiversarea soluționării cauzei, aspect de natură să contravină principiului
celerității procedurale. Această abordare este în deplină concordanță cu
jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care impune statelor
obligația de a asigura soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil și de a
evita întârzierile inutile în procedură, atunci când dreptul la un proces
echitabil este, în mod efectiv, garantat prin alte mijloace.
Prin urmare, examinarea cauzei în lipsa părților este legală, justificată
și proporțională cu scopul urmărit — acela al unei judecăți eficiente și rapide.
De altfel, prin prisma coroborării dispozițiilor art.195 din Codul
administrativ și a prevederilor art. 121 alin.(1), (2) și (5) din Codul de
procedură civilă, instanța de recurs conchide că solicitarea lui Iurie Grecu
privind ridicarea excepției de neconstituționalitate, nu conferă temeinicie
recursului lui, deoarece aceasta nu îndeplinește condițiile menționate la § 82
din Hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 09 februarie 2016 pentru
interpretarea articolului 135 alin. (1) lit. a) și lit. g) din Constituția Republicii
Moldova, la dosar lipsind o sesizare adresată Curții Constituționale din
partea lui Iurie Grecu, în care să fie indicată norma exactă ce urmează a trece
controlul excepției de neconstituționalitate și suscită îndoieli despre
constituționalitatea ei, justificarea și necesitatea rezolvării litigiului prin
acest procedeu judiciar.
În continuare, coroborând dispozițiile 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2),
art. 232 alin. (1), art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ cu
probele administrate la dosar, instanța de recurs consideră întemeiată
concluzia Curții de Apel Centru referitoare la faptul că Iurie Grecu a depus
4
apelul, după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(1) din Codul
administrativ și respinge argumentele recurentului invocate în susținerea
poziției sale ca neîntemeiate.
Această concluzie se impune având în vedere corelarea dispozițiilor
art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) cu cele ale art. 232 alin. (1) din Codul
administrativ, aplicate în raport cu datele dosarului, din care reiese că
pronunțarea dispozitivului hotărârii de către Judecătoria Chișinău, sediul
Râșcani, a avut loc la data de 16 septembrie 2024 (f.d.65).
Astfel, termenul de depunere a apelului a început să curgă de la data
de 17 septembrie 2024, ziua imediat următoare datei pronunțării
dispozitivului hotărârii contestate și a expirat la 16 octombrie 2024.
Însă, cererea de apel împotriva hotărârii din 16 septembrie 2024 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost depusă de Iurie Grecu la
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, prin intermediul oficiului poștal la
28 octombrie 2024, adică peste termenul de 30 de zile prevăzut de lege.
Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
constată că apelul a fost depus de către Iurie Grecu împotriva hotărârii din
16 septembrie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani cu depășirea
termenului legal prevăzut de Codul administrativ.
În lumina celor expuse, instanța de recurs constată că încheierea Curții
de Apel Centru din 22 ianuarie 2025 a fost pronunțată cu respectarea
normelor de drept procesual incidente, în mod special a prevederilor art. 236
alin. (2) lit. d) din Codul administrativ, potrivit cărora cererea de apel se
declară inadmisibilă în cazul depunerii acesteia după expirarea termenului
legal.
Conform art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, termenul de apel
este strict de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului hotărârii, această
normă având caracter imperativ și nefiind susceptibilă de derogare.
Termenul respectiv nu poate fi extins, suspendat sau amânat prin interpretări
subiective ori prin circumstanțe invocate unilateral de partea interesată.
Instanța de recurs atrage atenția asupra importanței respectării
riguroase a termenelor procedurale, acestea constituind garanții ale echității
procesului și ale stabilității raporturilor juridice. Termenele legale nu
reprezintă simple formalități, ci mecanisme menite să disciplineze
exercitarea drepturilor procesuale, să asigure celeritatea procedurii și să
prevină abuzurile procesuale.
În aceste condiții, neexecutarea în termen a obligației procesuale de
formulare a apelului atrage sancțiunea inadmisibilității, iar completul de
judecată este ținut să aplice în mod strict dispozițiile legale incidente.
Pentru aceste motive, instanța de recurs reiterând reține că apelul
formulat de Iurie Grecu împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău din
5
16 septembrie 2024 a fost depus tardiv, iar soluția de respingere ca
inadmisibilă a acestuia este pe deplin legală și temeinică.
Pentru considerentele expuse, instanța de recurs reține că argumentele
invocate de recurent nu sunt de natură să infirme legalitatea încheierii
contestate.
Așadar, Iurie Grecu de la data de 16 septembrie 2024, dată la care a
fost pronunțat dispozitivul hotărârii primei instanțe și până la
16 octombrie 2024, ziua în care a expirat termenul legal de 30 de zile pentru
depunerea apelului, a dispus de un termen suficient pentru a întreprinde toate
măsurile necesare în vederea depunerii apelului în termen. Însă, contrar
dispozițiilor art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, a depus apelul abia la
28 octombrie 2024, mult prea târziu.
Prin urmare, în condițiile în care cererea de apel a fost formulată după
expirarea termenului legal, soluția instanței de apel de a o declara
inadmisibilă este pe deplin justificată, atât în fapt, cât și în drept și
compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul
prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor
Omului, având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor
procedurale cu bună credință și în termen.
Referitor la solicitarea din cererea de recurs cu privire la repunerea în
termenul de apel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
notează că, legislatorul în coroborarea dispozițiilor art.237 alin.(1) și art. 65
alin. (1) și (2) din Codul administrativ, a prevăzut dreptul părții de a solicita
repunerea în termen a apelului, însă această solicitare urma să fie adresată
instanței de apel, ca instanță competentă în examinarea cererii de repunere
în termen a apelului.
Prin urmare, instanța de recurs nu se poate expune asupra acestei
solicitări, or, în ordine de recurs se verifică legalitatea încheierii contestate,
iar solicitarea privind repunerea apelului în termen nu a fost examinată de
către instanța de apel.
Subsecvent, instanța de recurs notează că contrar dispozițiilor art. 24
alin. (1) și (2) din Codul administrativ, Iurie Grecu nu a depus diligența
necesară în vederea exercitării căii de atac în termen.
Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră
neîntemeiat argumentul recurentului precum că, prin declararea inadmisibilă
a apelului i se îngrădește accesul liber la justiție, or, ultimul nu a dat dovadă
de diligență și bună credință în realizarea drepturilor sale, ca ulterior să
invoce încălcarea dreptului la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1
CEDO, în condițiile când personal nu și-a realizat drepturile garantate de
legislația în vigoare.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă
a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind
6
protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn
vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).
Tot aici, instanța de recurs accentuiază că conform legislației în
vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței
judecătorești, ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de
activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau în anularea
actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire
în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul
îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în
aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.
Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât
într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor
exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror
expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.
Așadar, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea recurată,
este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul
prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor
Omului, având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor
procedurale cu bună credință și în termen.
În asemenea circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme
de Justiție consideră că, instanța de apel just a declarat inadmisibil apelul
depus de Iurie Grecu împotriva hotărârii din 16 septembrie 2024 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea
instanței de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de Iurie
Grecu sunt neîntemeiate, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Iurie Grecu împotriva
încheierii din 22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 243 alin. (1) lit. b) din
Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge recursul depus de Iurie Grecu împotriva încheierii din
22 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
7