3r-71/25 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- temeiurile declarării recursului
3r-71/25 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la recursul depus de Victor Pridorojnîi, reprezentat de
avocatul Alexei Croitor,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Victor Pridorojnîi către Penitenciarul nr. 13 Chișinău cu
privire la obligarea emiterii actului administrativ,
împotriva încheierii din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, prin
care s-a declarat inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Victor
Pridorojnîi împotriva deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Centru,
(Dosarul nr. 3r-71/25
NR. PIGD 2-21059169-01-3r-14032025)
Temeiurile declarării revizuirii. Dispozițiile judecătorești care pot fi supuse revizuirii.
Au examinat anterior cauza judecătorii:
Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Ciumac)
Instanța de apel: Curtea de Apel Chșinău (Gh. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan)
Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (S. Procopciuc, I. Malanciuc, D. Stănilă)
Instanța de revizuire: Curtea de apel Centru (Gh. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan)
14 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Victor Pridorojnîi,
reprezentat de avocatul Alexei Croitor,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 20 aprilie 2021, Victor Pridorojnîi, prin intermediul
reprezentantului său, avocatul Croitor Alexei, a sesizat instanța de judecată
cu acțiunea în contencios administrativ îndreptată către Penitenciarul nr. 13
Chișinău privind obligarea emiterii actului administrativ.
Prin hotărârea din 29 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani, s-a respins cererea de chemare în judecată în contencios
administrativ depusă de Victor Pridorojnîi către Penitenciarul nr.13 Chișinău
privind obligarea emiterii actului administrativ, ca neîntemeiată.
Exprimându-și dezacordul cu soluția primei instanțe la 4 octombrie
2021, Victor Pridorojnîi, prin intermediul reprezentantului său, avocatul
Alexei Croitor, a depus apel împotriva hotărârii din 29 septembrie 2021 a
Judecătoriei Chișinău, sediu Râșcani.
Prin decizia din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a
admis apelul declarat de Victor Pridorojnîi. S-a casat hotărârea din 29
septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, fiind pronunțată o
nouă decizie, prin care acțiunea a fost declarată inadmisibilă în temeiul art.
207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.
La 20 noiembrie 2022, Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul
Alexei Croitor, a depus recurs împotriva deciziei din 08 noiembrie 2022 a
Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea
deciziei contestate și a hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi
decizii de admitere integrală a acțiunii.
Prin încheierea din 17 aprilie 2024 a Curții Supreme de Justiție,
recursul depus de Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei Croitor,
s-a declarat inadmisibil.
La 24 iulie 2024, Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei
Croitor, în temeiul art.449 lit.b) și e) din Codul de procedură civilă, a depus
cerere de revizuire a deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel
Chișinău.
Prin încheierea din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a
declarat inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Victor Pridorojnîi,
1
reprezentat de avocatul Alexei Croitor împotriva deciziei din 08 noiembrie
2022 a Curții de Apel Chișinău.
La 26 februarie 2025, prin intermediul poștei electronice (f.d. 190),
Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei Croitor a depus recurs
împotriva încheierii din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, prin care
a solicitat casarea încheierii contestate și transmiterea cauzei spre rejudecare
în instanța de apel (f.d. 191/192).
În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt
invocate pe parcursul examinării cauzei în instanța de revizuire, suplimentar
invocându-se că încheierea recurată este neîntemeiată și motivată, deoarece
instanța de revizuire a interpretat eronat prevederile art.123 din Codul de
procedură civilă, în coraport cu prevederile art.20 alin.(3) din Legea
nr.514/1995, respectiv, ceea ce contravine garanțiilor prevăzute de art.6 din
Convenția CEDO, care prevede că orice persoană are dreptul la judecarea
cauzei sale în mod echitabil, în mod public ți in termen rezonabil, de către o
instanță independentă și imparțială.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, stabilește că:
„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat
de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”
Art. 242 din Codul administrativ, reglementează că:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată
care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii
judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis
încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești
împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.”
Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ, prevede că:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a
deciziilor și a încheierilor curților de apel.”
Art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, reglementează că:
„(1) Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: c) anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere..”
Art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, prevede că:
„ (2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești
fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita
participanții la proces.”
Art. 195 din Codul administrativ, prevede că:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor
prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura
civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 446 alin. (1) din Codul de procedură civilă, stabilește că:
2
„Pot fi supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale
tuturor instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol.”
Art. 449 lit.b) și e) din Codul de procedură civilă, reglementează că,
revizuirea se declară în cazul în care:
b) au devenit cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au
fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate
măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a
cauzei;
e) s-a anulat ori s-a modificat hotărîrea, sentința sau decizia instanței judecătorești care
au servit drept temei pentru emiterea hotărîrii sau deciziei a căror revizuire se cere;
Art. 451 alin. (1) din Codul de procedură civilă:
„(1) Cererea de revizuire se depune în scris de persoanele menționate la art.447,
indicându-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la art.449, cu anexarea probelor
ce le confirmă.”
Art. 453 alin. (3) din Codul de procedură civilă, prevede că:
,,Încheierea de respingere a cererii de revizuire poate fi atacată cu recurs în instanța
ierarhic superioară, cu excepția cazurilor în care cererea de revizuire este examinată de
Curtea Supremă de Justiție.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursului, Completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție constată că încheierea din 23 ianuarie 2025 a
Curții de Apel Centru a fost notificată avocatului Alexei Croitor, care
acționează în numele și interesele lui Victor Pridorojnîi, prin intermediul
poștei electronice, la data de 12 februarie 2025, ora 14:29, fapt confirmat
prin extrasul din poșta electronică anexat la materialele cauzei (f.d.188).
Astfel, recursul depus de Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei
Croitor, la 26 februarie 2025, este în termenul prevăzut de art. 242 din Codul
administrativ.
În continuare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,
analizând prevederile art. 243 alin. (2) din Codul administrativ (a se vedea
pct. 15), a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților
la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de
Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în
cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite
instanței examinarea acesteia.
Cu referire la situația din speță, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție a reținut din conținutul recursului că recurentul Victor
Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei Croitor manifestă dezacordul cu
încheierea din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, prin care s-a respins
ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Victor Pridorojnîi, reprezentat
de avocatul Alexei Croitor împotriva deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții
de Apel Chișinău.
3
Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma
argumentelor invocate în recurs și a materialelor din dosar, coroborat cu
normele de drept, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
consideră că recursul depus de Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul
Alexei Croitor, urmează a fi admis, cu emiterea unei noi încheierii prin care
se fie respinsă ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Victor
Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei Croitor, împotriva deciziei din 08
noiembrie 2022 Curții de Apel Chișinău, din următoarele motive.
Instanța de recurs punctează că potrivit art.195 din Codul
administrativ, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară
conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător
prevederile Codului de procedură civilă, cu excepția art.169-171.
La caz, posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din
Codul de procedură civilă reprezintă o procedură excepțională. Prin urmare,
cererile de revizuire a hotărârilor judecătorești trebuie supuse unei analize
stricte. Totodată, revizuirii îi sunt caracteristice următoarele particularității
și anume: este o cale de atac extraordinară pusă de lege la dispoziția
persoanelor interesate, obiectul al revizuirii este actul judecătoresc de
dispoziție irevocabil, precum și faptul că este o cale condiționat suspensivă
de executare silită.
Relevante la acest aspect sunt dispozițiile art.3 alin. (1) din Codul de
procedură civilă, instanțele judecătorești aplică legile procedurale civile în
vigoare la data judecării cauzei civile, efectuării actelor de procedură sau
executării actelor instanței judecătorești (hotărâri, încheieri, decizii,
ordonanțe), precum și a actelor unor alte autorități în cazurile prevăzute de
lege.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că
concluzia instanței de revizuire este eronată, contrar normelor procedurale,
deoarece din textul cererii de revizuire, se reține că revizuentul a solicitat
revizuirea deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin
care s-a admis apelul declarat de Victor Pridorojnîi. S-a casat hotărârea din
29 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, și s-a pronunțat
o nouă decizie, prin care acțiunea a fost declarată inadmisibilă în temeiul art.
207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.
Așadar, la caz, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
relevă că decizia din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care
s-a casat hotărârea din 29 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani, și s-a pronunțată o nouă decizie, prin care acțiunea a fost declarată
inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, nu
cade sub incidența dispozițiilor judecătorești care pot fi supuse revizuirii. Or,
în sensul prevederilor art.446 alin.(2) din Codul de procedură civilă, se supun
revizuirii actele de dispoziție ale instanțelor de judecată care se referă la
4
fondul cauzei, pe când, la caz, cu aplicarea art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul
administrativ, s-au rezolvat chestiuni de procedură, dar nu de fond.
Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție ajunge la concluzia că în mod eronat Curtea de Apel
Centru (anterior Curtea de Apel Chișinău) a examinat fondul revizuirii, prin
urmare recursul urmează a fi admis și de a casa încheierea din 23 ianuarie
2025 a Curții de Apel Centru, cu adoptarea unei noi încheierii prin care va
respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Victor
Pridorojnîi, reprezentat de avocatul Alexei Croitor, împotriva deciziei din 08
noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios
administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor
Pridorojnîi către Penitenciarul nr. 13 Chișinău cu privire la obligarea emiterii
actului administrativ.
Ținând cont de cele expuse și în conformitate cu art.195, art. 243 alin.
(1) lit. c) și alin. (2) din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Admite recursul depus de Victor Pridorojnîi, reprezentat de avocatul
Alexei Croitor.
Casează încheierea din 23 ianuarie 2025 a Curții de Apel Centru, și adoptă
o nouă încheiere prin care declară inadmisibilă cererea de revizuire a deciziei
din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios
administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Victor
Pridorojnîi către Pen itenciarul nr. 13 Chișinău cu privire la obligarea
emiterii actului administrativ.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
5