ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 07.05.2025

3r-11/25 — initierea procedurii de executare a hotararii judecatoreti

HOTĂRÂRE
07.05.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
initierea procedurii de executare a hotararii judecatoreti
Temei legal
Caracterul executoriu al hotararilor judecatoresti emise in privinta persoanelor juridice de drept public, care a avut calitatea de tert in cadrul actiunii solutionate prin hotararea inaintata spre executare silita
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3r-11/25 — initierea procedurii de executare a hotararii judecatoreti (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Laiola”,

la cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Laiola”

privind intentarea procedurii de executare silită a hotărârii nr.3/6 din 25

august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central,

împotriva încheierii din 16 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3r-11/25

NR. PIGD 2-23022984-01-3r-17012025)

Caracterul executoriu al hotărârilor judecătorești, emise în privința persoanelor juridice de

drept public, care a avut calitate de terț în cadrul acțiunii soluționate prin hotărârea înaintată

spre executare silită.

Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, V. Sîrbu, A. Braga,

07 mai 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Societatea cu

Răspundere Limitată „Laiola”.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

continuare S.R.L. „Laiola”) a depus cerere privind intentarea procedurii de

executare silită a hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi,

sediul Central, prin care s-a anulat decizia Consiliului s. Bulboaca nr.7/5 din

22 decembrie 2022 „Cu privire la anularea datoriei cu termen de achitare

expirat”. S-a constatat obligația Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în

mărime de 997771,15 lei pe care o are față de S.R.L. „Laiola”, formată până

în 2019, în baza contractului de antrepriză nr.55 din 18 iulie 2014 „Cu privire

la executarea lucrărilor de construcție a apeductului în satul Bulboaca”,

această datorie nefiind cu termen de achitare expirat și s-a încasat de la

Consiliul s. Bulboaca, prin intermediul Primăriei s. Bulboaca în beneficiul

S.R.L. „Laiola” cheltuielile de judecată, sub formă de acordare a asistenței

juridice, în sumă de 5000 de lei.

respins cererea privind inițierea procedurii de executare depusă de

S.R.L. „Laiola” în temeiul hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei Anenii

Noi, sediul Central (f.d.43-46).

încheierii din 16 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

anularea acesteia cu restituirea cauzei Curții de Apel Chișinău pentru

inițierea procedurii de executare a hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei

Anenii Noi, sediul Central (f.d.47-48).

alin. (1)-(3), art. 250, 251 din Codul administrativ, art. 120 din Constituția

Republicii Moldova, art. 16 alin. (1) și (2) al Codului de procedură civilă, a

invocat la argumentul instanței de executare privind respingerea cererii din

motiv că hotărârea a cărei executare se solicită poartă caracter executoriu,

nefiind necesară intentarea unei proceduri de executare, că nu a solicitat

executarea hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul

Central, în această parte, deoarece efectul ex tune al anulării actului

1

administrativ individual oferă prin sine o protecție juridică efectivă,

desființând efectele actului administrativ individual ilegal din momentul

emiterii sale, adică într-un mod retroactiv, dar în partea în care s-a constatat

obligația Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în mărime de 997771 de

lei, pe care o are față de ea, formată până în 2019, în baza contractului de

antrepriză nr.55 din 18 iulie 2014 „Cu privire la executarea lucrărilor de

construcție a apeductului în satul Bulboaca”, această datorie nefiind cu

termen de achitare expirat și s-a încasat de la Consiliul s. Bulboaca, prin

intermediul Primăriei s. Bulboaca în beneficiul său, cheltuielile de judecată,

sub formă de acordare a asistenței juridice în sumă de 5000 de lei. Iar, aceste

părți ale hotărârii sunt distincte de anularea actului administrativ individual

și executarea lor nu poate fi considerată ca fiind automată, întrucât există

sume de bani care trebuie plătite, dar executarea acestora se face, conform

Capitolul VI „Executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare

de împăcare” din Codul administrativ.

Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, nu s-a stabilit doar anularea unui act

administrativ, dar și existența unor obligații de plată, iar acestea nu sunt

influențate de anularea actului administrativ. Anularea unei decizii

administrative nu face ca datoria de plată sau cheltuielile de asistență juridică

să dispară sau să devină inexistente.

a avut calitatea de pârât, respectiv nu poate avea calitatea de debitor,

S.R.L. „Laiola” a menționat că Primăria s. Bulboaca a avut calitatea de terț,

iar prin hotărârea din 25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul

Central, s-a constatat obligația acesteia de a achita datoria în mărime de

997771 de lei pe care o are față de ea. Sau altfel spus, Primăria s. Bulboaca,

nu a avut calitatea procesuală de pârât, însă a fost identificată de instanță ca

având obligații legale privind achitarea datoriei prin hotărârea din

25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central.

s. Bulboaca o obligație de plată față de creditor în calitate de terț și nu poate

fi considerată exclusă de la procedurile de executare a unei datorii stabilite

prin hotărâre judecătorească.

este restrâns exclusiv la cel de pârât. În cadrul reglementărilor legale privind

executarea silită, un debitor poate fi și terțul, care este obligat printr-o

hotărâre judecătorească să plătească o datorie.

s. Bulboaca nu ar avea calitatea de debitor sunt contrazise de hotărârea

judecătorească din 25 august 2023, care a stabilit clar obligația acesteia de a

2

achita datoria față de ea. De asemenea, faptul că Primăria a fost considerată

„terț”, nu înlătură responsabilitatea acesteia de a respecta hotărârile

judecătorești și de a-și onora obligațiile financiare. Astfel, nu există niciun

temei legal pentru a considera cererea de executare a obligației de plată ca

fiind nefondată sau inacceptabilă.

soluționare punerea în executare a hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei

Anenii Noi, sediul Central, în partea în care s-a încasat de la Consiliul

s. Bulboaca, prin intermediul Primăriei s. Bulboaca în beneficiul său,

cheltuielile de judecată, sub formă de acordare a asistenței juridice, în sumă

de 5000 de lei.

Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central urmează a fi executată în partea

încasării sumei de 997 771 de lei cu titlu de datorie și a sumei de 5000 de lei

cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

s. Bulboaca, r-nul Anenii Noi a fost expediată copia recursului depus de

S.R.L. „Laiola”.

S.R.L. „Laiola”, intimații nu au depus referințe, în care să-și expună opinia

asupra recursului.

„(1) Actele administrative individuale se execută conform prevederilor prezentului

titlu, dacă alte legi nu conțin reglementări derogatorii.

(2) Executarea se realizează de către autoritatea publică care a emis actul

administrativ individual sau a încheiat contractul administrativ, dacă legea nu

prevede altfel. În cazul în care executarea se face împotriva autorității publice în

baza unui contract administrativ, competența îi aparține instanței de apel.”

„(1) Măsurile de executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe

care îl au și să fie selectate în așa fel încît să afecteze la minimum individul și

societatea.

(2) Prejudiciile care pot rezulta dintr-o măsură de executare trebuie să nu fie

disproporționate față de rezultatul scontat.

(3) Executarea încetează imediat ce scopul ei este atins.”

„ (1) Instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza

tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de

cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

3

(2) Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

(3) Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din

acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la

proces.”

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una

dintre următoarele decizii:

c) anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești

fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

„(1) Hotărîrile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor

prezentului capitol.

(2) Pentru executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de

împăcare sînt competente instanțele de apel.

(3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

(4) Prevederile art.174 se aplică corespunzător.”

„Titluri executorii sînt:

a) hotărîrile judecătorești executorii;

b) încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215; și

c) tranzacțiile de împăcare conform art.217.”

„(1) Hotărîrile judecătoriilor sînt executorii după expirarea termenului de apel.”

„(1) Pentru impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința

persoanelor juridice de drept public sînt aplicabile măsurile coercitive conform

art.254–256.

(3) Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public

este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică

în cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.

(4) Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se

intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor

de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.”

publică locală:

4

„În sensul prezentei legi, se definesc următoarele noțiuni:

primar - autoritate reprezentativă a populației unității administrativ-teritoriale și

executivă a consiliului local, aleasă prin vot universal, egal, direct, secret și liber

exprimat;

primărie - structură funcțională care asistă primarul în exercitarea atribuțiilor sale

legale;

consiliu local - autoritate reprezentativă și deliberativă a populației unității

administrativ-teritoriale de nivelul întîi sau al doilea, aleasă în vederea soluționării

problemelor de interes local.”

administrația publică locală:

„(1) Autoritățile administrației publice locale prin care se realizează autonomia

locală în sate (comune), orașe (municipii) sînt consiliile locale, ca autorități

deliberative, și primarii, ca autorități executive.”

administrația publică locală:

„(1)Primarul este autoritatea reprezentativă a populației unității administrativ-

teritoriale și executivă a consiliului local. El participă la ședințele consiliului local

și are dreptul să se pronunțe asupra tuturor proiectelor și problemelor supuse

dezbaterilor, fără drept de vot.”

administrația publică locală:

„(1) Pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice

locale de nivelul întâi, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea

administrativă, primarul exercită în teritoriul administrat următoarele atribuții de

bază:

f) exercită funcția de administrator al bugetului local, asigurând gestionarea

resurselor bugetare, administrarea patrimoniului public în conformitate cu

principiile bunei guvernări și efectuarea cheltuielilor conform alocațiilor bugetare

aprobate, informînd consiliul local despre situația existentă.”

al Curții Supreme de Justiție conchide că S.R.L. „Laiola” s-a conformat

dispozițiilor art.249 alin.(3) al Codului administrativ și a depus în termen

recursul la data de 27 decembrie 2024, în condițiile în care la materialele

cauzei lipsește dovada expedierii și recepționării copiei încheierii din

16 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău.

prisma argumentelor invocate și a materialelor din dosar, coroborate cu

normele de drept enunțate la pct.14-24, Completul de judecată al Curții

5

Supreme de Justiție conchide necesitatea admiterii recursului depus de

S.R.L. „Laiola”, anulării încheierii din 16 decembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău și restituirii cauzei Curții de Apel Chișinău, pentru rejudecarea

problemei soluționate prin încheierea casată, din următoarele considerente.

a depus cerere de chemare în judecată în ordinea contenciosului

administrativ împotriva Consiliului s. Bulboaca, prin care a solicitat:

- anularea deciziei nr. 7/5 din 22 decembrie 2022 „Cu privire la

anularea datoriei raportului cu termen de achitare expirat”, emisă de

Consiliul s. Bulboaca;

- constatarea că Primăria s. Bulboaca are obligația de ai achita datoria

în sumă de 997771,15 lei, formată până în anul 2019 în baza contractului de

antrepriză nr. 55 din 18 iulie 2014 „cu privire la executarea lucrărilor de

construcție a apeductului în s. Bulboaca” cât și faptul că, datoria vizată nu

prezintă o „datorie cu termen de achitare expirat”;

- încasarea din contul Consiliului s. Bulboaca în folosul său, cheltuielile

de asistență juridică în legătură cu examinarea prezentei cauze.

oficiu, în calitate de terț – Primăria s. Bulboaca, r-nul. Anenii Noi.

Central, s-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de S.R.L.

„Laiola”.

S-a anulat decizia Consiliului s. Bulboaca nr.7/5 din 22 decembrie 2022

„Cu privire la anularea datoriei cu termen de achitare expirat”.

S-a constatat obligația Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în

mărime de 997771,15 lei pe care o are față de S.R.L. „Laiola”, formată până

în 2019, în baza contractului de antrepriză nr.55 din 18 iulie 2014 „Cu privire

la executarea lucrărilor de construcție a apeductului în s. Bulboaca”, această

datorie nefiind cu termen de achitare expirat.

S-a încasat de la Consiliul s. Bulboaca, prin intermediul Primăriei

s. Bulboaca în beneficiul S.R.L. „Laiola” cheltuielile de judecată, sub formă

de acordare a asistenței juridice, în sumă de 5000 de lei (f.d. 6-19).

declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul s. Bulboaca, r-nul Anenii Noi,

reprezentat de avocatul Veaceslav Avramov împotriva hotărârii din

25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, din motiv că apelul

motivat nu a fost depus în termenul stabilit de art.232 alin.(2) din Codul

administrativ (f.d.20-23).

a catalogat ca fiind nefondată somația S.R.L. „Laiola” despre acțiunea

contractului de prestări servicii nr.55 din 18 iulie 2014 și a refuzat să achite

6

datoria în cuantum de 997771,15 lei, deoarece lipsesc toate actele conform

legislației de predare-primire, inclusiv procesul-verbal de recepție finală

(f.d.24)

a solicitat intentarea procedurii de executare silită a hotărârii din

25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, prin care s-a anulat

decizia Consiliului s. Bulboaca nr.7/5 din 22 decembrie 2022 „Cu privire la

anularea datoriei cu termen de achitare expirat”. S-a constatat obligația

Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în mărime de 997771,15 lei pe care

o are față de S.R.L. „Laiola”, formată până în 2019, în baza contractului de

antrepriză nr.55 din 18 iulie 2014 „Cu privire la executarea lucrărilor de

construcție a apeductului în s. Bulboaca”, această datorie nefiind cu termen

de achitare expirat și s-a încasat de la Consiliul s. Bulboaca, prin intermediul

Primăriei s. Bulboaca în beneficiul S.R.L. „Laiola” cheltuielile de judecată,

sub formă de acordare a asistenței juridice, în sumă de 5000 de lei (f.d.3-4).

respins cererea S.R.L. „Laiola” privind inițierea procedurii de executare în

temeiul hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul

Central.

alin.(2), art.251, 171 alin.(1)-(2) din Codul administrativ, a conchis că

hotărârea, a cărei executare se solicită poartă caracter executoriu, nefiind

necesară intentarea unei proceduri de executare. Or, potrivit dispozitivului

hotărârii în cauză, s-a anulat actul administrativ contestat de S.R.L. „Laiola”

și anume decizia Consiliului s. Bulboaca nr. 7/5 din 22 decembrie 2022 „Cu

privire la anularea datoriei cu termen de achitare expirat”, respectiv aceasta

nu mai produce efecte juridice. Totodată, referitor la dispozițiile din

hotărârea a cărei executare se solicită, prin care s-a constatat obligația

Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în mărime de 997771 de lei, pe care

o are față de S.R.L. „Laiola”, formată până în 2019 în baza contractului de

antrepriză nr. 55 din 18 iulie 2014 „Cu privire la executarea lucrărilor de

construcție a apeductului în s. Bulboaca”, această datorie nefiind cu termen

de achitare expirat”, Curtea de Apel Chișinău a concluzionat că în prezenta

cauză Primăria s. Bulboaca nu a avut calitatea de pârât, respectiv nu poate

avea calitatea de debitor, motiv pentru care a respins cererea S.R.L. „Laiola”

privind inițierea procedurii de executare în temeiul hotărârii din

25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central.

constatărilor indicate de instanța ierarhic inferioară și a argumentelor

invocate de recurentă, precum și reieșind din materialele cauzei consideră

premature și nejustificate concluziile și soluția instanței de executare despre

7

necesitatea respingerii integrale a cererii S.R.L. „Laiola” privind inițierea

procedurii de executare în temeiul hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei

Anenii Noi, sediul Central.

Noi, sediul Central, precum și cererea cu privire la intentarea procedurii de

executare silită a acesteia depusă de S.R.L. „Laiola”, pe lângă cerința privind

constatarea obligației Primăriei s. Bulboaca de a achita datoria în mărime de

997771,15 lei pe care o are față de S.R.L. „Laiola”, formată până în 2019, în

baza contractului de antrepriză nr.55 din 18 iulie 2014 „Cu privire la

executarea lucrărilor de construcție a apeductului în s. Bulboaca”, s-a mai

încasat de la Consiliul s. Bulboaca, în beneficiul S.R.L. „Laiola” cheltuielile

de judecată, sub formă de acordare a asistenței juridice, în sumă de 5000 de

lei.

să se expună asupra executării hotărârii din 25 august 2023 a Judecătoriei

Anenii Noi, sediul Central în partea încasării de la Consiliul s. Bulboaca, în

beneficiul S.R.L. „Laiola” a cheltuielilor de judecată, sub formă de acordare

a asistenței juridice, în sumă de 5000 de lei. Or, analizând hotărârea din

25 august 2023 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, se atestă că

Consiliul s. Bulboaca a avut calitatea procesuală de pârât în cadrul litigiului

soluționat prin hotărârea nominalizată, a cărei executare o solicită S.R.L.

„Laiola”.

administrativ produce efecte inevitabile în ceea ce privește valabilitatea sa,

precum și reparația prejudiciilor sau încasarea datoriilor.

Justiție își însușește concluziile instanței de executare, reiterând principiul

conform căruia anularea unui act administrativ antrenează ope legis efecte

asupra validității sale, precum și asupra obligațiilor de reparație a

prejudiciului sau de recuperare a creanțelor.

Apel Chișinău de a analiza și răspunde la întrebările ce i-au fost adresate,

denotă caracterul nejustificat al încheierii contestate și pentru a nu admite

încălcarea dreptului la un proces echitabil, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție conchide asupra necesității anulării încheierii din

16 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în partea respingerii cerinței

S.R.L. „Laiola” de a iniția procedura de executare în ce privește încasarea de

la Consiliul s. Bulboaca, a cheltuielilor de judecată, sub formă de acordare a

asistenței juridice, în sumă de 5000 de lei, cu restituirea în această parte a

cauzei la rejudecare în aceeași instanță, în același complet de judecată.

8

Codul administrativ

Admite recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Laiola”.

Anulează încheierea din 16 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

în partea respingerii cerinței S.R.L. „Laiola” de a iniția procedura de

executare în ce privește încasarea de la Consiliul s. Bulboaca, a cheltuielilor

de judecată, sub formă de acordare a asistenței juridice, în sumă de 5000 de

lei, și restituie cauza în această parte spre rejudecare la Curtea de Apel

Centru.

În rest, menține încheierea din 16 decembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-05-21
0,93
3r-94/25 — executarea hotărârii
ului. 4 29. La 12 aprilie 2022, Primarul a solicitat prelungirea termenului pentru emiterea actului administrativ. Cererea a fost admisă prin încheierea din 4 mai 2022, fiind acordat un termen suplimentar de 45 zile. 30. În lipsa unei execu
CSJ 2025-05-21
0,93
3ra-429/24 — contestarea actelor administrative
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului depus de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelarie
CSJ 2022-11-09
0,93
3r-333/22 — initierea procedurii de executare a hotaririi judecatoreti
secretariatul Curții de Apel Chișinău. S-a explicat Consiliului s. Maximovca r-nul Anenii Noi și primarului s. Maximovca r-nul Anenii Noi că urmează să achite amenda în decursul unei săptămâni de la scadenţă, în caz contrar se va executa în
CSJ 2025-05-14
0,93
3r-92/25 — intentarea procedurii de executare
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Primăria mun. Chișinău, în cauza de contencios administrativ, la cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată,,Mirolux-Plus” privind intentarea procedurii de executare si
CSJ 2025-05-08
0,93
3ra-739/24 — obligarea emiterii actului administrativ favorabil
PEL 16. La 20 martie 2023, Consiliul local Bulboaca a depus cerere de recurs împotriva încheierii Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, și cerere de apel împotriva hotărârii Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central din 22 februarie 2023,
Sursă