3r-94/25 — executarea hotărârii
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- executarea hotărârii
- Temei legal
- executarea hotărârii. Amenda de constrângere
3r-94/25 — executarea hotărârii (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului declarat de Primarul satului
Maximovca, Cernovschi Maria,
în cauza de contencios administrativ intentată la cererea SA „Librăria
Centrală Anenii Noi” privind executarea hotărârii Judecătoriei Anenii Noi din
17 septembrie 2019 (nr.3-36/19),
împotriva încheierii din 13 martie 2025 a Curții de Apel Centru
(Dosarul nr. 3r-94/25
NR. PIGD 2-19042779-01-3r-28032025)
Executarea hotărârii. Amenda de constrângere. Răspunderea conducătorului
autorității publice pentru neexecutarea titlului executoriu în procedura
contenciosului administrativ.
Curtea de Apel Centru, jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan,
21 mai 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat de declarat de Primarul
satului Maximovca, Cernovschi Maria,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
Prin hotărârea din 17 septembrie 2019 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul
Central, s-a admis cererea înaintată de SA „Librăria Centrală Anenii Noi”
împotriva Consiliului local Maximovca și a Primarului s. Maximovca, fiind
anulat actul autorității publice locale de respingere a solicitării privind
privatizarea terenului cu numărul cadastral 1032109.101, cu suprafața de
0,066 ha. S-a obligat Consiliul s. Maximovca r. Anenii Noi să adopte decizia
de vânzare a terenului. S-a obligat Primarul satului Maximovca, după
adoptarea deciziei Consiliului satului Maximovca, să încheie cu SA „Librăria
Centrală Anenii Noi” contractul de vânzare-cumpărare a terenului, la prețul
egal cu prețul normativ al pământului prevăzut pentru destinația „pentru
construcții”.
La 12 noiembrie 2024, creditorul procedurii de executare, SA „Librăria
Centrală Anenii Noi”, a depus o nouă cerere la Curtea de Apel, privind
executarea hotărârii din 17 septembrie 2019.
Prin încheierea din 13 martie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a aplicat
în privința debitorului Primarului satului Maximovca în persoana Mariei
Cernovschi amendă în mărime de 300 unități convenționale, în sumă de 15000
(cincisprezece mii) lei, pentru neexecutarea documentului executoriu-
hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 17 septembrie 2019. S-a atenționat
debitorul procedurii de executare - Primarul satului Maximovca - că aplicarea
amenzii nu scutește autoritatea publică de obligația executării documentului
executoriu. S-a acordat repetat debitorului Primarului satului Maximovca un
termen de 20 zile calendaristice de la data recepționării prezentei încheieri
pentru executarea întocmai a documentului executoriu - hotărârea Judecătoriei
Anenii Noi din 17 septembrie 2019. S-atenționat debitorul Primarul satului
Maximovca că în cazul neîndeplinirii obligației din documentul executoriu în
termenul stabilit, amenda de constrângere poate fi aplicată repetat în cuantum
până la 20000 u.c.. S-a expediat prezenta încheiere în adresa creditorului cu
titlu de informare și autorității publice- Primarului satului Maximovca, pentru
executare. S-a explicat Primarului satului Maximovca că urmează să achite
1
amenda în termen de 5 (cinci) zile de la recepționarea prezentei încheieri, cu
prezentarea dovezii în acest sens Curții de Apel Centru.
La 24 martie 2025, Primarul satului Maximovca, Cernovschi Maria, a
declarat recurs împotriva încheierii din 13 martie 2025 a Curții de Apel
Centru, solicitând casarea acesteia.
ARGUMENTELE RECURSULUI
În motivarea recursului, Primarul satului Maximovca, Cernovschi
Maria, a invocat că încheierea din 13 martie 2025 este nelegală, fiind emisă
cu aplicarea greșită a normelor de drept material, în special a art. 254 din
Codul administrativ.
A susținut că nu este imputabilă o inacțiune din partea sa, întrucât
executarea hotărârii Judecătoriei Anenii Noi din 17 septembrie 2019 depinde
de adoptarea unei decizii de către Consiliul local, structură deliberativă asupra
căreia nu deține control direct.
Recurenta a indicat că, deși Consiliul local Maximovca a adoptat inițial
decizia nr. 4/10 din 18 iulie 2024 privind vânzarea terenului către SA „Librăria
Centrală Anenii Noi”, această decizie a fost abrogată ulterior prin decizia nr.
5/2 din 29 august 2024, în urma notificării Oficiului teritorial Căușeni al
Cancelariei de Stat, cu privire la lipsa avizării și a schemei terenului aferent.
În acest context, susține că nu mai exista o bază legală pentru încheierea
contractului de vânzare-cumpărare, astfel că nu poate fi imputată neexecutarea
unei obligații care nu mai putea fi îndeplinită.
De asemenea, a susținut că, în calitate de autoritate executivă, nu are
competență decizională cu privire la vânzarea bunurilor imobile din domeniul
privat al unității administrativ-teritoriale, iar atribuțiile sale se limitează la
punerea în executare a deciziilor Consiliului local, în condițiile legii.
Recurenta a invocat faptul că a întreprins demersuri pentru clarificarea
aspectelor contestate de Cancelaria de Stat și a informat SA „Librăria Centrală
Anenii Noi” despre necesitatea prezentării documentelor suplimentare
solicitate de regulamentul aprobat prin HG nr. 1428/2008, inclusiv schema
terenului aferent și studiul de fezabilitate.
A subliniat că sancțiunea aplicată este nejustificată și disproporționată,
cu atât mai mult cu cât aceasta a fost aleasă în funcție abia la 5 noiembrie 2023
și nu este responsabilă pentru tergiversările anterioare în executarea hotărârii.
În concluzie, recurenta a susținut că nu se poate reține culpa sa personală
în neexecutarea hotărârii Judecătoriei Anenii Noi din 17 septembrie 2019.
2
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a
deciziilor și a încheierilor curților de apel.”
Art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: respinge recursul. Instanța competentă soluționează recursul împotriva
încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța
competentă poate cita participanții la proces.”
Art. 249 din Codul administrativ:
„Hotărârile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor
prezentului capitol. Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de
împăcare sânt competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a
creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care
poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile
art.174 se aplică corespunzător.”
Art. 250 din Codul administrativ:
„Titluri executorii sânt: a) hotărârile judecătorești executorii; b) încheierile
judecătorești executorii conform art.214 și 215; și c) tranzacțiile de împăcare conform
art.217.”
Art. 251 alin. (1) din Codul administrativ:
„Hotărârile judecătoriilor sânt executorii după expirarea termenului de apel.”
Art. 254 alin. (1) din Codul administrativ:
„Dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul
executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o
amendă de constrângere în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea
și încasarea amenzii de constrângere pot fi repetate.”
Art. 195 din Codul administrativ:
„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor
prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura
civilă, cu excepția art.169–171.”
Art. 435 alin. (1), (2) și (8) din Codul de procedură civilă:
„Recursul suspendă executarea hotărârii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de
plantații și semănături, demolării de construcții sau de orice bun imobil, dezafectării
incontestabile a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public
național și din contul autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute
de lege. La cererea recurentului, instanța învestită cu judecarea recursului dispune
suspendarea executării hotărârii atacate cu recurs dacă recurentul a depus cauțiune. În
cauzele nepatrimoniale, executarea hotărârii se suspendă la cererea motivată a
recurentului.”
Art. 120 din Constituție:
3
„Este obligatorie respectarea sentințelor și a altor hotărâri definitive ale instanțelor
judecătorești, precum și colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării
sentințelor și a altor hotărâri judecătorești definitive.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursului, Completul de judecată
constată că acesta a fost respectat, întrucât încheierea contestată a fost
notificată recurentei la 21 martie 2025, iar cererea de recurs a fost depusă la
24 martie 2025.
Referitor la fondul cauzei, Completul de judecată consideră necesar să
reitereze circumstanțele esențiale, relevante pentru soluționarea recursului
declarat.
Așadar, prin hotărârea din 17 septembrie 2019 a Judecătoriei Anenii
Noi, sediul Central, s-a admis cererea înaintată de SA „Librăria Centrală
Anenii Noi” împotriva Consiliului local Maximovca și a Primarului s.
Maximovca, fiind anulat actul autorității publice locale de respingere a
solicitării privind privatizarea terenului cu numărul cadastral 1032109.101, cu
suprafața de 0,066 ha. S-a obligat Consiliul s. Maximovca r. Anenii Noi să
adopte decizia de vânzare a terenului. S-a obligat Primarul satului Maximovca,
după adoptarea deciziei Consiliului satului Maximovca, să încheie cu SA
„Librăria Centrală Anenii Noi” contractul de vânzare-cumpărare a terenului,
la prețul egal cu prețul normativ al pământului prevăzut pentru destinația
„pentru construcții”.
Hotărârea a devenit irevocabilă la 17 octombrie 2019, însă nu a fost
executată în mod voluntar de debitorii procedurii de executare.
La 5 august 2021 SA „Librăria Centrală Anenii Noi” a depus la Curtea
de Apel Chișinău cerere privind intentarea procedurii de executare a hotărârii
din 17 septembrie 2019.
Prin somația din 18 octombrie 2021, emisă în temeiul art. 253 Cod
administrativ, debitorii au fost informați despre obligația de executare
benevolă în termen de 5 zile. Somația a fost recepționată la 22 octombrie 2021.
Întrucât hotărârea nu a fost executată, instanța a emis o nouă notificare
la 16 decembrie 2021, acordând un termen suplimentar de 30 de zile și
avertizând asupra posibilității aplicării unei amenzi de constrângere.
Notificarea a fost recepționată la 22 decembrie 2021.
La 28 decembrie 2021, Primarul satului Maximovca a informat instanța
că executarea hotărârii este imposibilă, motivând includerea terenului într-un
proiect de delimitare funciară și lipsa temeiului juridic pentru perfectarea
contractului.
4
La 12 aprilie 2022, Primarul a solicitat prelungirea termenului pentru
emiterea actului administrativ. Cererea a fost admisă prin încheierea din 4 mai
2022, fiind acordat un termen suplimentar de 45 zile.
În lipsa unei executări efective, prin încheierea din 28 septembrie 2022,
Curtea de Apel Chișinău a aplicat o amendă de constrângere în mărime de 100
unități convenționale (5000 lei) Consiliului local Maximovca și o amendă
similară Primarului s. Maximovca.
Încheierea din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost
contestată de Primar, însă recursul a fost declarat inadmisibil prin decizia
Curții Supreme de Justiție din 9 noiembrie 2022.
Ulterior, autoritățile locale nu au întreprins acțiuni concludente de
executare, iar prin încheierea din 18 septembrie 2023, instanța a aplicat o nouă
amendă debitorilor pentru neexecutarea hotărârii din 17 septembrie 2019.
La 12 noiembrie 2024, creditorul procedurii de executare, SA „Librăria
Centrală Anenii Noi”, a depus o nouă cerere la Curtea de Apel, privind
executarea hotărârii din 17 septembrie 2019.
Prin încheierea din 13 martie 2025 a Curții de Apel Centru, s-a aplicat
în privința debitorului Primarului satului Maximovca în persoana Mariei
Cernovschi amendă în mărime de 300 unități convenționale, în sumă de 15000
lei, pentru neexecutarea documentului executoriu. S-a acordat repetat termen
pentru executare și s-a explicat obligația de achitare a amenzii.
Examinând recursul declarat de Primarul satului Maximovca împotriva
încheierii din 13 martie 2025 a Curții de Apel Centru, Completul de judecată
constată că acesta este nefondat.
Recurenta a invocat că hotărârea nu putea fi executată întrucât decizia
inițială a Consiliului de vânzare a terenului (nr. 4/10 din 18 iulie 2024) a fost
abrogată prin decizia nr. 5/2 din 29 august 2024, urmare a notificării
Cancelariei de Stat privind lipsa avizării și a schemei terenului, considerând
că în lipsa acestor documente, încheierea contractului nu mai era posibilă.
Completul de judecată nu poate reține aceste susțineri, or abrogarea unei
decizii a consiliului local nu poate prevala asupra unei hotărâri judecătorești
irevocabile, care are caracter executoriu.
Recurenta nu a prezentat dovezi privind întreprinderea unor măsuri
concrete pentru a obține o nouă decizie sau pentru clarificarea aspectelor
invocate de Cancelaria de Stat.
De asemenea, nu poate fi reținut argumentul privind lipsa
responsabilității recurentei în executarea hotărârii pe motiv că a fost aleasă în
funcție abia în noiembrie 2023. De la preluarea mandatului și până la aplicarea
5
amenzii din martie 2025 a trecut o perioadă suficientă pentru a întreprinde
acțiuni efective de executare.
Aplicarea sancțiunii în temeiul art. 254 din Codul administrativ nu
presupune stabilirea culpei personale, ci doar constatarea unei neexecutări
obiective. Recurenta nu a făcut dovada executării obligației stabilite prin
hotărârea judecătorească și nici nu a justificat imposibilitatea reală de
executare.
Instanța de recurs, menționează că într-un stat de drept, autoritățile
publice sunt obligate să execute hotărârile judecătorești definitive, iar
disfuncționalitățile instituționale, lipsa avizelor sau abrogarea unor acte
administrative nu pot constitui scutire de la această obligație.
În aceste condiții, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
consideră că instanța de apel a aplicat în mod legal și temeinic sancțiunea de
constrângere, iar recursul este nefondat și urmează a fi respins.
Din aceste considerente, în conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) și
alin. (2) din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge recursul declarat de Primarul satului Maximovca, Cernovschi
Maria și menține încheierea din 13 martie 2025 a Curții de Apel Centru.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
6