3d-54/23 — anularea actulului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actulului administrativ
- Temei legal
- Consiliul superior al Procurorilor are competenta de a stabili daca candidatul poseda limba romana
3d-54/23 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
H O T Ă R Â R E
cu privire la acțiunea depusă de
Adunarea Populară a Găgăuziei și Cîlcic Victor împotriva Consiliului
Superior al Procurorilor, privind anularea hotărârii Consiliului superior al
Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09 noiembrie 2023 privind respingerea
repetată a candidaturii lui Cîlcic Victor pentru funcția de procuror-șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia.
(Dosarul nr. 3d-54/23
NR. PIGD 2-23176139-01-3d-11122023)
Consiliul Superior al Procurorilor are competență de a stabili dacă candidatul
posedă limba română
20 decembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în ședință publică cererea de chemare în judecată depusă
de Adunarea Populară a Găgăuziei și Cîlcic Victor împotriva
Consiliului Superior al Procurorilor,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
Veronica Gîscă, Mihail Calistrov, grefier
constată următoarele:
ARGUMENTELE PĂRȚILOR
a) Argumentele reclamantului
La 11 decembrie 2023, Adunarea Populară a Găgăuziei și Cîlcic
Victor au depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului
administrativ împotriva Consiliului Superior al Procurorilor, privind
anularea hotărârii Consiliului superior al Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09
noiembrie 2023 privind respingerea repetată a candidaturii lui Cîlcic Victor
pentru funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
În motivarea acțiunii reclamanții au invocat că, Găgăuzia este o unitate
teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de
autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă și inalienabilă a
Republicii Moldova și soluționează de sine stătător, în limitele competenței
sale, potrivit prevederilor Constituției Republicii Moldova, în interesul
întregii populații, problemele cu caracter politic, economic și cultural.
Pe teritoriul unității teritoriale autonome Găgăuzia sânt garantate toate
drepturile și libertățile prevăzute de Constituția și legislația Republicii
Moldova.
În conformitate cu articolul 7 al Legii nr. 344/1994 cu privire la
statutul juridic special al Găgăuziei (Găgăuz Yeri), organul reprezentativ al
Găgăuziei este Adunarea Populară, având dreptul de a adopta acte normative
în cadrul competențelor sale.
În conformitate cu articolul 21 al Legii Republicii Moldova nr. 344-
XIII din 23.12.1994 „Cu privire la statutul juridic special al Găgăuziei
(Găgăuz Yeri)”, procurorul Găgăuziei este numit de către Procurorul
General, la propunerea Adunării Populare a Găgăuziei.
La 18 martie 2022, ghidându-se de prevederile Legii nr. 3/2016
privind Procuratura din Republica Moldova, Adunarea Populară a Găgăuziei
1
a adoptat Legea nr. 07/2022 cu privire la organizarea și desfășurarea
concursului pentru funcția de Procuror al Găgăuziei - Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, prin care a fost stabilită procedura de
desfășurare a concursului.
La 29 aprilie 2022, în conformitate cu legea, Adunarea Populară a
Găgăuziei a adoptat Hotărârea nr. 45-III/VII privind organizarea și
desfășurarea concursului pentru funcția de Procuror al Găgăuziei - Procuror
Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, prin care a fost constituită comisia de
concurs și a fost anunțat concursul pentru ocuparea funcției vacante de
Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
La 3 mai 2022, cu adresele de ieșire nr. 130-03/1-13 și nr. 131-03/1-
13, Adunarea Populară a Găgăuziei a trimis scrisori Președintelui Consiliului
Superior al Procurorilor și Procurorului General interimar al Republicii
Moldova, în conformitate cu cerințele legii, cerând publicarea pe site-urile
oficiale ale instituțiilor a anunțurilor privind data și condițiile desfășurării
concursului pentru funcția de Procuror al Găgăuziei - Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia. Nu au existat propuneri sau observații în adresa
Adunării Populare.
La 9 iunie 2022, cu adresa de ieșire nr. 223-03/1-13, Adunarea
Populară a Găgăuziei a trimis o cerere Președintelui Consiliului Superior al
Procurorilor, solicitând, în conformitate cu legea, transmiterea către
Adunarea Populară a Regulamentului, aprobat de Consiliul Superior al
Procurorilor, care stabilește condițiile și criteriile de selecție a candidaților
pentru funcția de Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, precum și
regulamentul privind procedura de evaluare și aplicarea sistemului de
punctaj pentru evaluarea candidaților și teste care vor fi utilizate de comisia
de concurs în evaluarea abilităților profesionale ale candidaților.
La 13 iunie 2022, în conformitate cu cerințele legii, comisia de concurs
a desfășurat prima etapă de selecție, care constă în verificarea și evaluarea
de către comisie a documentelor (dosarelor) candidaților, pentru a verifica
conformitatea cu condițiile și criteriile, stabilite de legea privind procuratura
și, prin decizia sa, i-a admis să participe la cea de-a doua etapă - interviul.
La 7 iulie 2022, Adunarea Populară a Găgăuziei a primit răspuns din
partea Consiliului Superior al Procurorilor, în care se menționa, că Consiliul
Superior al Procurorilor va include în ordinea de zi a următoarei ședințe
examinarea problemei aprobării Regulamentului privind selecția
candidaților pentru funcția de Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
2
La 30 august 2022, Adunarea Populară a Găgăuziei a trimis adresare
Ministerului Justiției al RM sub nr. 349-03/1-13, în legătură cu faptul că la
15 iulie 2022, prin decizia nr. 1-141/2022, Consiliul Superior al Procurorilor
a aprobat Regulamentul privind selecția candidaților pentru funcția de
Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia și a prevăzut că, prima etapă a
concursului este realizată de o comisie, formată de Adunarea Populară,
alcătuită din 3 membri, numiți de Consiliul Superior al Procurorilor și 3
membri, propuși de Adunarea Populară. Cu toate acestea, evaluarea
documentelor, depuse de candidații la funcția de Procuror Șef al UTA
Găgăuzia deja a fost efectuată la acea dată de către Comisia de Concurs
competentă, constituită conform legii.
Conform Procesului-verbal nr. 5 din 20 iunie 2022, întocmit de
comisia înființată de Adunarea Populară a Găgăuziei, la evaluarea dosarului
unic, depus de candidatul Victor Cîlcic, s-a decis că acesta îndeplinește
condițiile legale pentru a candida la funcția de Procuror Șef al Procuraturii
UTA Găgăuzia și, în consecință, a fost admis în concurs.
Ulterior, conform Procesului-verbal nr. 9 din 09 noiembrie 2022,
comisia a stabilit data de 21 noiembrie 2022 pentru desfășurarea interviului
cu candidatul admis la concurs pentru funcția de Procuror Șef al Procuraturii
UTA Găgăuzia.
În cadrul ședinței comisiei din 21 noiembrie 2022, cu înregistrare
video și transmisie online, s-a desfășurat interviul, în cadrul căruia candidatul
Victor Cîlcic a răspuns întrebărilor puse de membrii comisiei, în vederea
evaluării corespunderii candidatului criteriilor stabilite de actele normative,
care reglementează selecția candidaților pentru postul anunțat.
În urma interviului, comisia a aprobat candidatura lui Victor Cîlcic
pentru funcția de Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia cu o evaluare
totală de 239 de puncte - rezultatele fiind consemnate în Procesul-verbal nr.
10 din 21 noiembrie 2022.
În aceeași decizie, comisia a propus Adunării Populare a Găgăuziei să
confirme pe domnul Victor Cîlcic în calitate de câștigător al concursului și
să transmită Consiliului Superior al Procurorilor materialele concursului
pentru numirea sa în funcție de Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
La 6 decembrie 2022, Adunarea Populară a Găgăuziei, prin
examinarea în ședință și vot deschis al deputaților Adunării Populare a
Găgăuziei, a adoptat Hotărârea nr. 139-XI/VII privind confirmarea lui Victor
Cîlcic în calitate de câștigător al concursului pentru funcție de Procuror Șef
al Procuraturii UTA Găgăuzia și sub Nr. 528-03/1-13 din 07 decembrie 2022
3
a transmis materialele concursului Consiliului Superior al Procurorilor
pentru verificarea conformității candidaturii domnului Victor Cîlcic cu
condițiile și criteriile, prevăzute de lege, și pentru ulterioara propunere a
numirii sale în funcție de Procuror Șef al Procuraturii Generale a UTA
Găgăuzia.
Prin Hotărârea nr. 1-282/2022 din 16 decembrie 2022, Consiliul
Superior al Procurorilor a respins candidatura lui Victor Cîlcic, propusă de
Adunarea Populară a Găgăuziei pentru funcție de Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, și a returnat materialele concursului pentru a
examina motivele și obiecțiile formulate. În decizia sa, Consiliul Superior al
Procurorilor a invocat neconformitatea candidatului Victor Cîlcic cu
condițiile pentru ocuparea funcției de Procuror Șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia, prevăzute la articolul 20 alin. (1) lit. b) și g1), alin. (2) lit. c) din
Legea nr. 3/2016 „Cu privire la Procuratură”.
La rândul său, Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont de
argumentele, prezentate în Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.
1-282/2022 din 16 decembrie 2022, solicitând adițional documente, care să
caracterizeze personalitatea candidatului la funcție de Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia și, analizând informațiile conținute în aceste
documente, a ajuns din nou la concluzia că candidatul Victor Cîlcic
îndeplinește condițiile și criteriile legale pentru funcție de Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia.
Având în vedere cele expuse mai sus, conform alin. (6) al art. 26 din
Legea nr. 3 „Cu privire la Procuratură” din 25 februarie 2016, conform
căruia, Adunarea Populară poate propune în mod repetat aceeași candidatură
cu votul a 2/3 din membrii săi, Adunarea Populară a Găgăuziei, cu voturile
a 28 de deputați, a adoptat Hotărârea nr. 179- XV/VII din 16 mai 2023, prin
care a propus repetat candidatura lui Victor Cîlcic pentru funcție de Procuror
Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, urmând ca aceasta să fie înaintată
Procurorului General pentru numirea în funcție corespunzătoare la nivel de
conducere în cadrul Procuraturii.
La data de 23 mai 2023, dosarul candidatului Victor Cîlcic și
materialele concursului, transmise repetat de Adunarea Populară a Găgăuziei
pentru a fi examinate în esență, au fost primite de către Consiliul Superior al
Procurorilor.
Prin Hotărârea nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023, Consiliul
Superior al Procurorilor, în conformitate cu prevederile art. 20 alin. (l)-(2),
(31), (5) și (7), art. 26 din Legea nr. 3/2016, și ale Regulamentului privind
selecția candidaților pentru funcție de procuror șef al Procuraturii UTA
4
Găgăuzia, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-
141/2022 din 15 iulie 2022, a respins din nou candidatura lui Victor Cîlcic,
propusă de Adunarea Populară a Găgăuziei pentru funcție de Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, și a returnat materialele concursului.
Hotărârea menționată și documentele anexate au fost trimise către
Adunarea Populară a Găgăuziei printr-o scrisoare de însoțire cu numărul 5-
06d/23 -2710 din 23 noiembrie 2023.
Consideră că, Hotărârea nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023,
adoptată de Consiliul Superior al Procurorilor, care face obiectul prezentului
contencios administrativ, constituie un act administrativ individual
nefavorabil ilegal, având ca scop uzurparea puterii, încălcarea competențelor
legale ale organelor de conducere a autonomiei - UTA Găgăuzia (Găgăuz
Yeri) și discriminare pe criterii etnice și lingvistice, adoptat cu o încălcare
evidentă a competențelor legale conferite de lege, motiv pentru care trebuie
să fie anulat în întregime.
Subliniază că, hotărârea contestată nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie
2023, adoptată de Consiliul Superior al Procurorilor, intră sub incidența
definiției juridice a actului administrativ individual, deoarece este emisă de
un organ al puterii publice, reprezintă măsuri oficiale, se încadrează în
domeniul dreptului public, nu este un act real sau un contract administrativ,
ci o reglementare unilaterală, se referă la un caz individual (confirmarea
candidaturii pentru funcție de procuror șef), și produce direct consecințe
juridice asupra atribuțiilor autonomiei - UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) și
drepturilor candidatului - Victor Cîlcic.
Menționează că, Consiliul Superior al Procurorilor este un participant
la procedura administrativă în conformitate cu alineatul (1) al articolului 44
din Codul Administrativ. Prin urmare, acesta ar fi trebuit să își îndeplinească
în mod onest obligațiile.
Comunică că, nu este respectată cerința privind motivarea Hotărârea
contestată nr. 1-179/2023, adoptată de Consiliul Superior al Procurorilor la
9 noiembrie 2023.
Mai mult, verificând în ședința din 09 noiembrie 2023, corespunderea
candidatului Victor Cîlcic condiției indicate în art. 20 alin. (l) lit. b) din
Legea nr.3/2016, s-a reținut, în mod repetat, că numitul nu a demonstrat
cunoașterea limbii române, or acesta a oferit răspunsurile sale la întrebările
acordate în cadrul interviului în limba rusă, motiv din care Consiliul Superior
al Procurorilor este în imposibilitate obiectivă de a stabili întrunirea acestei
5
cerințe imperative pentru accederea în funcție de procuror-șef al Procuraturii
UT A Găgăuzia.
Consideră că concluzia emisă de către un organ neautorizat să rezolve
în mod substanțial probleme de lingvistică, cum ar fi membrii Consiliului
Superior al Procurorilor, reprezintă o depășire a drepturilor și atribuțiilor
conferite de lege, deoarece Consiliul Superior al Procurorilor nu avea
autoritatea să evalueze nivelul de competentă lingvistică al candidatului la
funcție de Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia. Nu se specifică
criteriile pe care Consiliul Superior al Procurorilor le-a avut în vedere pentru
a decide dacă candidatul cunoaște sau nu limba, și nici actul normativ în baza
căruia a luat o astfel de decizie nu este indicat.
În Hotărârea contestată și care reprezintă obiectul prezentului
contencios administrativ, Hotărârea nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023,
Consiliul Superior al Procurorilor, a indicat ca al doilea și principal argument
pentru emiterea unui act administrativ nefavorabil: „Pe dimensiunea
respectării procedurii de selecție. Consiliul Superior al Procurorilor
reiterează aspectele aferente aplicării prevederilor art. 16 din Legea Adunării
Populare a Găgăuziei nr.07-II/VII din 18.03.2022. În speță, potrivit
dispoziției alin.(7) din articolul menționat, lista candidaților care au obținut,
urmare rezultatelor evaluării, mai mult de 50 de puncte este transmisă
Adunării Populare a Găgăuziei, însă, prin coroborarea cu alineatele (3)-(5)
din același articol, un astfel de punctaj nu poate fi obținut ab initio de nici un
candidat, chiar în ipoteza evaluării acestuia de către toți membrii comisei cu
nota maximă la toate criteriile de evaluare. Astfel, candidatul poate obține
un punctaj final maxim de 50 puncte, dar în nici un caz mai mult decât acesta,
ceea ce în rezultat nu corespunde cerinței stabilite în alin. (7). Aspectul
normativ reliefat nu a fost soluționat la etapa propunerii repetate a
candidaturii domnului Victor Cîlcic de Adunarea Populară a Găgăuziei,
problemă care viciază finalitatea procedurii concursului de selectare a
candidatului la funcție de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia”.
Notează că, potrivit conținutului primei Hotărâri nr. 1-282/2022 din
16 decembrie 2022, Consiliul Superior al Procurorilor a respins candidatura
lui Victor Cîlcic, propusă de Adunarea Populară a Găgăuziei pentru funcție
de Procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia și, cu privire la aplicarea
prevederilor articolului 16 al Legii, a menționat în mod specific că: „Acest
aspect nu este luat în considerare de membrii Consiliului Superior al
Procurorilor la adoptarea prezentei hotărâri, dar se consideră că nu poate
garanta finalitatea procedurii de concurs pentru selecția candidatului la
funcție de Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.” Consiliul Superior
6
al Procurorilor doar și-a exprimat îndoiala, fără a specifica că aceasta
constituie o încălcare a procedurii și influențează rezultatul evaluării în
raport cu criteriile, adică Consiliul Superior al Procurorilor și-a exprimat
opțiunea subiectivă, fără a cere eliminarea acestei circumstanțe. Aceasta este
o acțiune incorectă, care nu se conformează conținutului articolului 16 din
Legea nr. 07/2022 privind organizarea și desfășurarea concursului pentru
funcție de Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, și Adunarea Populară
a Găgăuziei, în calitate de organ reprezentativ al UTA Găgăuzia, nu ar fi
trebuit să schimbe procedura de evaluare la dorința Consiliului Superior al
Procurorilor, atunci când prima etapă a concursului a fost deja anunțată și
implementată.
În același timp, consideră că interpretarea legilor adoptate de
Adunarea Populară a Găgăuziei este de competența exclusivă a Adunării
Populare a Găgăuziei, nu a Consiliului Superior al Procurorilor. Mai mult,
este evident că Adunarea Populară a Găgăuziei, cu voturile a 28 de deputați
- o majoritate absolută, prin Adoptarea Hotărârii nr. 179-XV/VII din 16 mai
2023, prin care a introdus din nou candidatura lui Victor Cîlcic pentru funcție
de Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, cu ulterioara sa prezentare
Procurorului General pentru numirea la funcție de conducere
corespunzătoare în cadrul procuraturii, s-a exprimat categoric, inclusiv cu
privire la problema menționată mai sus, în practica judiciară.
În contextul expus subliniază că conform prevederilor alin. (3) art. 15
din Legea UTA Găgăuzia nr. 07-II/VII din 18 martie 2022: Comisia de
concurs stabilește abilitățile profesionale ale candidaților în cadrul
interviului, utilizând teste elaborate de Colegiul pentru selecție și transfer de
procurori, care acționează în cadrul Consiliului Superior al Procurorilor.
Pentru desfășurarea interviului de către Adunarea Populară a Găgăuziei, de
la Consiliul Superior al Procurorilor se solicită mai multe variante de teste,
care sunt confidențiale. La elaborarea testelor pentru evaluarea abilităților de
conducere ale candidaților, în caz de necesitate, pot fi implicați specialiști în
domeniul managementului.
Totodată, prin Hotărârea nr. 1-141/2022 din 15 iulie 2022, Consiliul
Superior al Procurorilor a aprobat Regulamentul privind selecția
candidatului pentru funcție de procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Astfel, excedând competențele acordate de lege, intervenind în
atribuțiile Adunării Populare a Găgăuziei, prin prevederile pct. 6 și 7 ale
regulamentului, Consiliul Superior al Procurorilor a stabilit o componentă a
comisiei de concurs, diferită din punct de vedere cantitativ și calitativ,
blocând practic activitatea comisiei de concurs, deja constituite și funcționale
7
timp de aproximativ 4 luni. Până în acel moment, prima etapă a concursului
a fost deja desfășurată, și nu existau motive pentru anularea rezultatelor
acesteia fără a încălca drepturile concurentului, doar pe baza unor îndoieli
nefondate și ilegale ale Consiliului Superior al Procurorilor.
În același timp, prevederile pct. 16-19 ale regulamentului aprobat de
Consiliul Superior al Procurorilor, care definesc modul de evaluare a
candidaților și calculul notei finale, nu au fost coordonate cu prevederile legii
în vigoare a UTA Găgăuzia nr. 07-II/VII din 18 martie 2022 „Cu privire la
organizarea și desfășurarea concursului pentru funcție de Procuror al
Găgăuziei - Procurorul șef al Procuraturii UTA Găgăuzia”, în special -
articolul 16 evaluarea candidaților, prin aplicarea lor simultană, Consiliul
Superior al Procurorilor a ajuns la o interpretare incorectă a sensului și
conținutului articolului 16 al Legii UTA Găgăuzia nr. 07/2022 cu privire la
organizarea și desfășurarea concursului pentru funcție de Procuror șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia.
Comunică că, proiectul de lege privind organizarea și desfășurarea
concursului pentru funcție de Procuror-șef al Procuraturii ATO Găgăuzia a
fost trimis spre coordonare Consiliului Superior al Procurorilor și
Procurorului General, inclusiv cu privire la prevederile referitoare la
evaluare, acordarea de puncte etc, nefiind primite niciun fel de obiecții sau
propuneri.
După mai multe apeluri privind respectarea legalității în activitatea
Consiliului Superior al Procurorilor, conflictul apărut în aplicarea normelor
legale a fost parțial eliminat prin Decizia Consiliului Superior al Procurorilor
nr. 1-223/2022 din 21 octombrie 2022, prin care compoziția numerică și
calitativă a comisiei de concurs a fost stabilită în favoarea prevederilor Legii
ATO Găgăuzia nr. 07-II/VII din 18 martie 2022 și a Hotărârii Adunării
Populare nr. 45-III/VII din 29 aprilie 2022.
La rândul său, în urma insistențelor repetate ale Consiliului Superior
al Procurorilor, prin Legea UTA Găgăuzia nr. 19 din 21.10.2022, au fost
aduse modificări Legii UTA Găgăuzia nr. 07-II/VII din 18 martie 2022 cu
privire la organizarea și desfășurarea concursului pentru funcție de Procuror
șef al Procuraturii UTA Găgăuzia. Aceste modificări au inclus, printre altele,
articolul 16 Evaluarea candidaților, unind inițial norma autonomă cu
prevederile pct. 16-19 ale Regulamentului Consiliului Superior al
Procurorilor. Aceasta a condus la o eroare în ceea ce privește modul de calcul
al punctajului și de prezentare a rezultatelor concursului - aplicarea părților
(3), (4) și (7) ale articolului 16 din Legea ATO Găgăuzia, care ulterior a fost
8
„în mod fericit” utilizată de Consiliul Superior al Procurorilor în deciziile
menționate mai sus.
Membrii comisiei de concurs, ghidați de principiile de evaluare, de la
1 la 10 puncte (punctaj maxim), au evaluat candidatul doar cu punctaje
maxime de 9-10 puncte, considerându-1 o persoană care îndeplinește
cerințele impuse.
b) Argumentele Pârâtului
La 29 decembrie 2023 Consiliul Superior al Procurorilor a depus
referință la cererea de chemare în judecată depusă de Adunarea Populară a
Găgăuziei și Cîlcic Victor, privind anularea hotărârii Consiliului superior al
Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09 noiembrie 2023, solicitând a fi declarată
ca inadmisibilă acțiunea înaintată.
În motivarea referinței a indicat că, Consiliul Superior al Procurorilor
califică pretențiile înaintate în cererea de chemare în judecată ca fiind
neîntemeiate și inadmisibile, invocând în acest sens următoarele
raționamente.
A notat că, reclamantul nu a respectat termenul de contestare a
hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor, iar înaintarea tardivă a acțiunii,
impune soluția de inadmisibilitate a acțiunii în contenciosul administrativ.
Notează că, prin Hotărârea nr. 1-282/2022 din 16.12.2022 Consiliul
Superior al Procurorilor a respins candidatura domnului Victor Cîlcic,
propusă de Adunarea Populară a Găgăuziei la funcția de procuror-șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia și a restituit materialele de concurs pentru
examinarea motivelor și obiecțiilor formulate.
Astfel, soluția în speță emisă de Consiliul Superior al Procurorilor a
invocat neîntrunirea de către candidatul Victor Cîlcic, a condițiilor pentru
ocuparea funcției de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuziei, stipulate
în art.20 alin.(l) lit. b) și g1), alin. (2) lit. c) din Legea nr. 3/2016 cu privire la
Procuratură.
Adunarea Populară a Găgăuziei analizând motivele invocate în
Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-282/2022 din 16
decembrie 2022, a reținut corespunderea candidatului Victor Cîlcic
condițiilor și criteriilor legale pentru ocuparea funcției de procuror
conducător în speță.
Pe cale de consecință, în temeiul art.26 alin.(6) din Legea nr.3/2016,
potrivit căruia Adunarea Populară poate propune în mod repetat aceeași
candidatură cu votul a 2/3 din membrii săi, Adunarea Populară a Găgăuziei
9
cu votul a 28 de deputați a adoptat Hotărârea nr.l79-XV/VII din 16 mai 2023
prin care a înaintat, repetat, candidatura domnului Victor Cîlcic la funcția de
procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia și prezentarea ulterioară a
acesteia Procurorului General în vederea numirii în funcția de procuror
conducător corespunzătoare.
În egală măsură, verificând, în ședința din 9 noiembrie 2023,
corespunderea candidatului Victor Cîlcic condiției indicate în art. 20 alin. (l)
lit. b) din Legea nr.3/2016, s-a reținut, în mod repetat, că numitul nu a
demonstrat cunoașterea limbii române, or acesta a oferit răspunsurile sale la
întrebările acordate în cadrul interviului în limba rusă, motiv din care
Consiliul Superior al Procurorilor este în imposibilitate obiectivă de a stabili
întrunirea acestei cerințe imperative pentru accederea în funcția de procuror-
șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Pe dimensiunea respectării procedurii de selecție, Consiliul Superior
al Procurorilor a reiterat aspectele aferente aplicării prevederilor art. 16 din
Legea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 07-II/VII din 18 martie 2022.
Subliniază că, potrivit dispoziției alin. (7) din articolul menționat, lista
candidaților care au obținut urmare rezultatelor evaluării mai mult de 50 de
puncte este transmisă Adunării Populare a Găgăuziei, însă, prin coroborarea
cu alineatele (3)-(5) din același articol, un astfel de punctaj nu poate fi obținut
ab initio de nici un candidat, chiar în ipoteza evaluării acestuia de către toți
membrii comisei cu nota maximă la toate criteriile de evaluare. Astfel,
candidatul poate obține un punctaj final maxim de 50 puncte, dar în nici un
caz mai mult decât acesta, ceea ce în rezultat nu corespunde cerinței stabilite
în alin.(7).
Aspectul normativ reliefat nu a fost soluționat la etapa propunerii
repetate a candidaturii domnului Victor Cîlcic de Adunarea Populară a
Găgăuziei, problemă care viciază finalitatea procedurii concursului de
selectare a candidatului la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia.
Consiliul conchide că, calitatea de reclamant în acțiunile în contencios
administrativ o poate avea doar persoana care poate revendica un drept
vătămat sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere
prin activitate administrativă, condiție care la caz nu a fost întrunită,
considerent din care devin aplicabile 207 alin. (2) lit. e) Cod administrativ,
potrivit cărora acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă
în special când: reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea
administrativă, a unui drept în sensul art. 17.
10
Notează că, normele din Legea nr.3/2016 cu privire la Procuratură, au
dezvoltat mecanismul de realizare a regulii constituționale, care conferă
Consiliului Superior al Procurorilor inclusiv și atribuția de a aproba sau a
respinge candidatura propusă de Adunarea Populară a Găgăuziei pentru
funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, ce conferă substanță
dreptului discreționar de a decide asupra validării exercițiului de numirea în
funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Menționează că, la adoptarea hotărârii Consiliului Superior al
Procurorilor nr. 1-179/2023 din 09 noiembrie 2023, autoritatea publică și-a
exercitat dreptul discreționar de vot, reieșind din circumstanțele de fapt
constatate în privința candidatului la funcția de procuror-șef. Or, reieșind din
specificul funcției de procuror, calitățile și conduita persoanei ce solicită
numirea în această funcție, fac obiect de apreciere riguroasă, de către organul
investit cu atribuții în acest sens, care dispune de competentă exclusivă în
domeniu.
La caz soluția membrilor Consiliului Superior al Procurorilor din 9
noiembrie 2023 a fost emisă în urma examinării în cumul a materialelor,
audierii candidatului și în rezultatul exprimării votului de către membrii
Consiliului Superior al Procurorilor prezenți la ședință.
Or, reclamantul este în drept să conteste încălcarea unui drept al său,
însă cu respectarea dreptului discreționar la vot al membrilor Consiliului
Superior al Procurorilor.
Iar, în cumulul circumstanțelor menționate, lipsesc temeiuri de anulare
a hotărârii contestate, întrucât hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor
reflectă rezultatele unui concurs organizat și desfășurat de Consiliul Superior
al Procurorilor în baza regulamentului și Legii nr. 3/2016 cu privire la
Procuratură în vederea propunerii Procurorului General numirea în funcție a
câștigătorului concursului.
De asemenea, la acest compartiment consideră necesar să menționeze
că optica de analiză expusă de Consiliul Superior al Procurorilor se
întemeiază inclusiv pe raționamentele invocate de legiuitor la momentul
modificării art. 24 din Legea nr. 3/2016.
Astfel, modificarea de referință s-a făcut prin Legea nr. 11 din 21
ianuarie 2022 (publicată în Monitorul Oficial nr.27-33 din 21 ianuarie 2022),
iar în nota informativă la acest act normativ s-a menționat expres: pentru a
fortifica rolul Consiliului Superior al Procurorilor ca organ veritabil de
„autoadministrare a procurorilor, se propune ca anume Consiliul Superior al
Procurorilor să fie cel care apreciază rezultatele activității candidatului,
11
inclusiv dar nelimitându-se la punctajul acordat candidatului pentru a fi
propus Procurorului General spre numire în funcție, subliniindu-se că și
Comisia de la Veneția susține recomandări identice.
La aplicarea în practică a legii trebuie avut în vedere anume acest sens
al regulii stabilite de legiuitor pentru art. 24 din Legea nr. 3/2016, or aceasta
este principiul stabilit de art. 71 alin. (4) din Legea nr. l00 din 22 decembrie
2017, care prevede că la interpretarea actului normativ se ține cont de nota
informativă care a însoțit proiectul actului normativ respectiv și de alte
documente care permit identificarea voinței autorității publice care a adoptat,
a aprobat sau a emis actul normativ.
Concluzionând aceste aspecte, menționează că din punct de vedere al
substanței, raționamentele reclamantului din prezenta cerere de chemare în
judecată sunt sterile și au doar o conotație declarativă, nu au valoare juridică
și, în consecință, nefiind în măsură să răstoarne legalitatea dreptului
discreționar și oportunitatea valorificate, în prezenta speță, de către Consiliul
Superior al Procurorilor.
Notează că, potrivit analizei sistemice a prevederilor Legii nr. 3/2016
cu privire la Procuratură, nu se poate desprinde concluzia că ar putea exista
un drept al procurorului și condiție obligatorie a Consiliului Superior al
Procurorilor la numirea în funcție de procuror-șef, acestea fiind operațiuni
administrative, care se circumscriu dreptului discreționar al Procurorului
General și, concomitent, al Consiliului Superior al Procurorilor.
În consecință, posibilitatea de a fi numit în funcția de procuror-șef nu
este un drept, ci este o vocație instituțională, iar Consiliul Superior al
Procurorilor dispune de suficientă marjă de apreciere în interiorul dreptului
său discreționar, așa după cum este stabilit expres în art. 26 alin. (4) din
Legea nr.3/2016 cu privire la Procuratură.
Rezultând din cumulul circumstanțelor menționate, lipsesc temeiuri de
anulare a hotărârii criticate întrucât aceasta confirmă respectarea de către
Consiliul Superior al Procurorilor a prevederilor Legii nr.3/2016 cu privire
la Procuratură aferente exercițiului de numire în funcția de procuror-șef al
procuraturii UTA Găgăuzia.
ARGUMENTELE PĂRȚILOR ÎN ȘEDINȚA DE JUDECATĂ
În ședința de judecată, reprezentantul reclamantului Adunarea
Populară a Găgăuziei – Igor Ghendighelean, a susținut cererea de chemare
în judecată solicitând admiterea acesteia, anularea hotărârii Consiliului
superior al Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09 noiembrie 2023 privind
12
respingerea repetată a candidaturii lui Victor Cîlcic pentru funcția de
procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Reprezentatul pârâtului Consiliul Superior al Procurorilor - Iulian
Gainaru, în ședința de judecată a solicitat de a fi declarată ca inadmisibil
cererea de chemare în judecată, or respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
Reclamantul Victor Cîlcic, în ședința de judecată nu s-a prezentat,
procedura de citare legală a fost executată.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 191 alin. (5) lit. a) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție soluționează în primă instanță, prin hotărâri
irevocabile, acțiunile în contencios administrativ privind contestarea hotărârilor
Consiliului Superior al Magistraturii și ale Consiliului Superior al Procurorilor.”
Art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ:
„Examinând acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată
adoptă una dintre următoarele hotărâri respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu
sînt îndeplinite condițiile de adoptare a unei hotărîri prevăzute la lit.a)–e).”
Art. 219 lin. (1) din Codul administrativ:
„Instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza
tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile
de solicitare a probelor înaintate de participanți.”
Art. 93 din Codul administrativ:
„Fiecare participant probează faptele pe care își întemeiază pretenția.
Prin derogare de la prevederile alin.(1), fiecare participant probează faptele atribuite
exclusiv sferei sale.
Reglementări suplimentare sau derogatorii sînt admisibile doar în baza prevederilor
legale.”
Art. 1 alin. (1) –(3) din Legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994
privind statului juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri):
„Găgăuzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorială autonomă cu un statut special
care, fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte componentă a Republicii
Moldova.
Găgăuzia soluționează de sine stătător, în limitele competenței sale, în interesul
întregii populații, problemele dezvoltării politice, economice și culturale.
Pe teritoriul Găgăuziei sânt garantate toate drepturile și libertățile prevăzute
de Constituția și legislația Republicii Moldova.”
Art. 7 din Legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statului
juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri):
„Autoritatea reprezentativă a Găgăuziei este Adunarea Populară, învestită cu
dreptul de a adopta acte normative, în limitele competenței sale.”
13
Art. 21 din Legea nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statului
juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri):
„Procuratura Găgăuziei își desfășoară activitatea în corespundere cu Legea cu
privire la Procuratura Republicii Moldova (cu excepțiile prevăzute de prezenta lege).
Procurorul Găgăuziei este numit de către Procurorul General al Republicii Moldova
la propunerea Adunării Populare și este din oficiu membru al colegiului Procuraturii
Generale a Republicii Moldova.
Procurorii ierarhic inferiori ai Găgăuziei sânt numiți de către Procurorul General al
Republicii Moldova la propunerea Procurorului Găgăuziei cu acordul Adunării
Populare.”
Art. 25 alin. (3) din Legea nr. 3 din 25 februarie 2016 cu privire la
procuratură:
„Candidatul la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia este propus
de către Adunarea Populară a Găgăuziei cu cel puțin 3 luni înainte de intervenirea
vacanței funcției sau, în cazul în care aceasta intervine înainte de expirarea mandatului,
în termen de 2 luni de la intervenirea vacanței.”
Art. 26 din Legea nr. 3 din 25 februarie 2016 cu privire la procuratură:
„Candidatul la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia este selectat
de Adunarea Populară a Găgăuziei în baza condițiilor și criteriilor stabilite de prezenta
lege și regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Procurorilor. Candidatul se
selectează în urma unui concurs public organizat și desfășurat în conformitate cu
procedura stabilită de legea locală adoptată de Adunarea Populară.
La aprecierea participanților la concursul pentru funcția de procuror-șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, Adunarea Populară aplică punctaj în conformitate cu
regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Procurorilor.
Adunarea Populară propune candidatura selectată Consiliului Superior al
Procurorilor pentru verificare.
În baza materialelor prezentate de Adunarea Populară, Consiliul Superior al
Procurorilor, în termen de o lună, verifică respectarea procedurii și corespunderea
candidatului condițiilor și criteriilor prevăzute de prezenta lege și regulamentul aprobat
de Consiliul Superior al Procurorilor și propune Procurorului General numirea sa în
funcție.
În cazul în care identifică încălcări în procedura de selecție a candidatului sau acesta
nu corespunde unor condiții sau criterii, Consiliul Superior al Procurorilor va respinge
motivat candidatura propusă de Adunarea Populară.
Adunarea Populară poate propune în mod repetat aceeași candidatură cu votul a 2/3
din membrii săi. În cazul în care constată în mod repetat încălcări de procedură sau
necorespunderea candidatului unor condiții ori criterii, Consiliul Superior al Procurorilor
va respinge motivat candidatura. Aceeași candidatură respinsă a doua oară din cauza
necorespunderii unor condiții sau criterii nu mai poate fi propusă la funcția de procuror-
șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, urmând a fi organizat un nou concurs.”
Art. 20 alin. (1) din Legea nr. 3 din 25 februarie 2016 cu privire la
procuratură:
„Poate candida la funcția de procuror persoana care întrunește următoarele condiții:
14
a) deține cetățenia Republicii Moldova;
b) cunoaște limba de stat;
c) în privința ei nu este instituită o măsură de ocrotire judiciară;
d) are diplomă de studii superioare de licență și diplomă de studii superioare de
master în domeniul dreptului sau un alt act de studii în domeniul dreptului echivalent
acestora, recunoscut de structura abilitată pentru recunoașterea și echivalarea actelor de
studii și calificărilor;
e) a absolvit cursurile de formare inițială a procurorilor în cadrul Institutului
National al Justiției sau, în cazul persoanei care are vechimea în muncă necesară pentru
a fi numită în funcția respectivă, a susținut examenul în fața Comisiei de absolvire a
Institutului National al Justiției;
e1) are media generală de absolvire a Institutului National al Justiției sau, în cazul
persoanelor menționate la alin.(3), nota medie la examenul susținut în fața Comisiei
pentru examenele de absolvire a Institutului National al Justiției egală cu sau mai mare
de 8,00;
f) se bucură de o reputație ireproșabilă;
g) anterior, nu i-a fost constatată vinovăția pentru săvârșirea unei infracțiuni;
g1) nu are, în ultimii 5 ani, în cazierul privind integritatea profesională, înscrieri cu
privire la rezultatul negativ al testului de integritate profesională pentru încălcarea
obligației prevăzute la art.7 alin.(2) lit.a) din Legea nr.325/2013 privind evaluarea
integrității instituționale;
h) este aptă din punct de vedere medical pentru exercitarea funcției de procuror.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
În privința admisibilității acțiunii în contenciosul administrativ
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.
Conform art. 17 Cod administrativ, drept vătămat este orice drept sau
libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin
activitate administrativă.
Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că,
admisibilitatea acțiunii în contencios administrativ este condiționată inter
alia de revendicarea de către reclamanți a încălcării unui drept al său prin
activitatea administrativă a unei autorități publice. La caz, aceste condiții de
încălcare a unui drept prin activitatea administrativă a Consiliului Superior
al Procuraturii sunt întrunite.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că,
reclamanții, Adunarea Populară a Găgăuziei și Victor Cîlcic au utilizat corect
tipul acțiunii în contestare, conform art. 206 alin. (1) lit. a) din Codul
administrativ pentru revendicarea drepturilor sale, or reclamanții prin
acțiunea lor solicită anularea actului administrativ defavorabil, adică,
hotărârea Consiliului Superior al Procurilor nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie
2023 „Cu privire la respingerea repetată a candidatului Victor Cîlcic pentru
funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia”.
De asemenea, acțiunea în contencios administrativ este înaintată de
reclamanții, Adunarea Populară a Găgăuziei și Victor Cîlcic la instanța
15
competentă jurisdicțional și teritorial. Or, în conformitate cu prevederile art.
191 alin. (5) lit. a) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție
soluționează în primă instanță, prin hotărâri irevocabile, acțiunile în
contencios administrativ privind contestarea hotărârilor Consiliului Superior
al Magistraturii și ale Consiliului Superior al Procurorilor.
Potrivit, art. 209 alin. (1) din Codul administrativ prevede că, acțiunea
în contestare se înaintează în decurs de 30 de zile, dacă legea nu prevede
altfel. Acest termen începe să curgă de la: a) data comunicării sau notificării
deciziei cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut
de prezentul cod pentru soluționarea acesteia; b) data comunicării sau
notificării actului administrativ individual, dacă legea nu prevede procedura
prealabilă. Prevederile art.165 alin.(1) referitoare la nesoluționarea în termen
se aplică corespunzător.
Art. 79 din Legea cu privire la procuratură nr. 3 din 25 februarie 2016,
prevede că Hotărârile Consiliului Superior al Procurorilor pot fi contestate la
Curtea Supremă de Justiție de orice persoană vătămată într-un drept al său
într-un termen de 10 zile lucrătoare de la data la care hotărârea vizată i-a fost
comunicată.
Astfel, din materialele cauzei rezultă că prin scrisoarea nr. 5-06d/23-
2710 din 23 noiembrie 2023 a fost remis în adresa Adunării Populare a
Găgăuziei copia hotărârii nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023. Cu toate
acestea, în dosar nu există o dovadă clară a recepționării acesteia de către
reclamanți, din care considerente , Completul de judecată al Curții Supreme
de Justiție consideră că, în lipsa unor dovezi contrare, acțiunea este depusă
în termen.
Prin urmare, Completul Curții Supreme de Justiție nu va reține la caz
argumentul pârâtului Consiliul Superior al Procurorilor, cu privire la
declararea inadmisibilă a acțiunii conform art. 207 alin. (2) lit. d) Cod
administrativ.
În privința netemeiniciei acțiunii în contenciosul administrativ
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.
În cadrul dezbaterilor judiciare, din analiza probelor administrate în
conformitate cu legea, s-a stabilit cu certitudine următoarele fapte.
La 18 martie 2022, Adunarea Populară a Găgăuziei a adoptat Legea
nr. 07 cu privire la organizarea și desfășurarea concursului pentru funcția de
Procuror al Găgăuziei - Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Prin hotărârea nr. 45-III/VII din 29 aprilie 2022 s-a anunțat
organizarea concursului pentru ocuparea funcția de Procuror al Găgăuziei -
Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, inclusiv s-a constituit comisia
de concurs pentru organizarea și desfășurarea concursului pentru funcția de
Procuror al Găgăuziei - Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
16
Potrivit procesului verbal nr. 5 din 20 iunie 2022, comisa de concurs
instituită de Adunarea Populară a Găgăuziei, evaluând dosarul candidatului
Victor Cîlcic, a recunoscut pachetul de documente prezentat de concurent
pentru ocuparea funcției de Procuror al Găgăuziei – Procuror șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, Victor Călcic, s-a permis participarea lui Victor
Cîlcic în concursul pentru ocuparea funcției de Procuror al Găgăuziei –
Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia. S-a inclus candidatura lui Victor
Cîlcic în lista candidaților și s-a aprobat lista candidaților pentru funcția de
Procuror al Găgăuziei – Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia. S-a
considerat I etapă a concursului pentru ocuparea funcției de Procuror al
Găgăuziei – Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia ca fiind încheiată..
Ulterior prin procesului verbal nr. 9 din 9 noiembrie 2022, Comisia de
Concurs a Adunării Populare a Găgăuziei pentru organizarea și desfășurarea
concursului pentru funcția de Procuror al Găgăuziei – Procuror șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia a stabilit data de 21 noiembrie 2022, ora 10:00
pentru desfășurarea interviului cu candidatul admis la concurs pentru funcția
de Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
În cadrul ședinței Comisia de Concurs a Adunării Populare a
Găgăuziei pentru organizarea și desfășurarea concursului pentru funcția de
Procuror al Găgăuziei – Procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia din 21
noiembrie 2022, candidatul Victor Cîlcic a răspuns întrebărilor puse de
membrii comisiei, s-a recunoscut etapa II-a a concursului pentru ocuparea
funcției de procuror al Găgăuziei-Procuror șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia, interviul ca finalizată. S-a aprobat suma finală totală a punctelor
obținute de candidatul Victor Câlcic în urma desfășurării interviului, în sumă
de 239 de puncte. S-a aprobat media finală a evaluării candidatului Victor
Cîlcic în sumă de 47,8. S-a informat Adunarea Populară a Găgăuzei cu
privire la rezultatele concursului, propunerea includerii în ordinea de zi
următoare a ședinței Adunarii Populară a Găgăuzei a problemei stabilirii
câștigătorului concursului și prezentarea candidaturii Consiliului superior al
Procuraturii pentru numirea în funcția menționată.
Prin hotărârea nr. 139-XI/VII din 6 decembrie 2022 cu privire la
aprobarea câștigătorului concursului pentru funcția de Procuror al
Găgăuziei-Procuror șef al procuraturii UTA Găgăuzia, Adunarea Populară a
Găgăuziei a aprobat ca câștigător al concursului pentru funcția de Procuror
al Găgăuziei-Procuror șef al procuraturii UTA Găgăuzia pe Victor Cîlcic, s-
a transmis materialele concursului Consiliului Superior al Procurorilor
materialele concursului pentru verificarea conformității candidaturii lui
Victor Cîlcic cu condițiile și criteriile, prevăzute de lege, și pentru
propunerea lui ulterioara către Procurorul General pentru numirea în funcție
de Procuror Șef al Procuraturii Generale a UTA Găgăuzia.
17
Prin Hotărârea nr. 1-282/2022 din 16 decembrie 2022, Consiliul
Superior al Procurorilor a respins candidatura lui Victor Cîlcic, propusă de
Adunarea Populară a Găgăuziei pentru funcție de Procuror Șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, și a restituit materialele de concurs. În hotărârea
sa, Consiliul Superior al Procurorilor a invocat că candidatului Victor Cîlcic
nu întrunește condițiile art. 20 alin. (1) lit. b) și g1) și alin. (2) lit. c) din Legea
nr. 3 cu privire la procuratură, adică cunoașterea de către candidat a limbii
de stat, precum și lipsa cazierului privind integritatea profesională.
La rândul său, Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont de
Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-282/2022 din 16
decembrie 2022, solicitând adițional documente și, analizând informațiile
conținute în aceste documente, a ajuns din nou la concluzia că candidatul
Victor Cîlcic îndeplinește condițiile și criteriile legale pentru funcție de
Procuror Șef al Procuraturii UTA Găgăuzia
Astfel, la 16 mai 2023 Adunarea Populară a Găgăuziei prin Hotărârea
nr. 179- XV/VII a transmis repetat materialele concursului către Consiliul
Superior al procurorilor pentru verificarea conformității candidaturii lui
Victor Cîlcic cu condițiile și criteriile, prevăzute de lege, și pentru
propunerea ulterioară a lui către Procurorul General al Republicii Moldova
pentru numirea în funcție de procuror șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Prin Hotărârea nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023, Consiliul
Superior al Procurorilor, a respins repetat, candidatura lui Victor Cîlcic
propusă de Adunarea Populară a Găgăuziei pentru funcție de procuror-șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, cu restituirea materialele de concurs.
În hotărârea s-a Consiliul Superior al Procurorilor a reținut că,
dosarul candidatului conține certificatul de integritate eliberat de către
Autoritatea Națională de Integritate, precum și certificatul de cazier privind
integritatea profesională eliberat de Centrul Național Anticorupție,
constatând întrunirea de către candidatul Victor Cîlcic a condițiilor pentru
ocuparea funcției de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, stabilite la
art. 20 alin. (1) lit. g1) și alin. (2) lir. c) din Legea nr. 3 cu privire la
procuratură.
Totodată, verificând, în ședința din 9 noiembrie 2023,
corespunderea candidatului Victor Cîlcic condiției indicate în art. 20 alin. (l)
lit. b) din Legea nr. 3/2016, s-a reținut, în mod repetat, că numitul nu a
demonstrat cunoașterea limbii române, or acesta a oferit răspunsurile sale la
întrebările acordate în cadrul interviului în limba rusă, motiv din care
Consiliul Superior al Procurorilor este în imposibilitate obiectivă de a stabili
18
întrunirea acestei cerințe imperative pentru accederea în funcția de procuror-
șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Pe dimensiunea respectării procedurii de selecție, Consiliul
Superior al Procurorilor a reiterat aspectele aferente aplicării prevederilor art.
16 din Legea Adunării Populare a Găgăuziei nr.07-II/VII din 18 martie 2022.
În speță, potrivit dispoziției alin. (7) din articolul menționat, lista candidaților
care au obținut urmare rezultatelor evaluării mai mult de 50 de puncte este
transmisă Adunării Populare a Găgăuziei, însă, prin coroborarea cu
alineatele (3)-(5) din același articol, un astfel de punctaj nu poate fi obținut
ab initio de nici un candidat, chiar în ipoteza evaluării acestuia de către toți
membrii comisei cu nota maximă la toate criteriile de evaluare. Astfel,
candidatul poate obține un punctaj final maxim de 50 puncte, dar în nici un
caz mai mult decât acesta, ceea ce în rezultat nu corespunde cerinței stabilite
în alin.(7).
Nefiind de acord cu hotărârea în cauză, la 11 decembrie 2023
Adunarea Populară a Găgăuziei și Victor Cîlcic au depus o cerere de chemare
în judecată, în ordinea contenciosului administrativ prin care au solicitat
anularea hotărârii Consiliului superior al Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09
noiembrie 2023 privind respingerea repetată a candidaturii lui Cîlcic Victor
pentru funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Analizând hotărârea contestată, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție constată fără echivoc că, argumentele invocate de către
reclamanții Adunarea populară a Găgăuziei și Victor Cîlcic în susținerea
poziție sale, nu sunt de natură să convingă instanța cu privire la ilegalitatea
actului administrativ contestat și respectiv nu poate duce la anularea acestuia.
Și anume, Completul de judecată constată că hotărârea
Consiliului Superior al procurorilor nr. 1-179/22023 din 9 noiembrie 2023
„Cu privire la respingerea repetată a candidatului Victor Cîlcic pentru funcție
de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia” a fost adoptată cu respectarea
principiilor legalității, necesității și proporționalității, în limitele
competențelor legale ale Consiliului. Aceasta a fost emisă în urma unei
analize detaliate a dosarului candidatului și materialele de concurs pentru
selectarea candidatului la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia, precum și audierii candidatului în ședința din 9 noiembrie 2023.
Completul de judecată constată că analiza efectuată de Consiliul
Superior al Procurorilor a avut la bază materialele prezentate de Adunarea
Populară a Găgăuziei și audierea candidatului Victor Cîlcic în ședința din 9
noiembrie 2023.
19
În conformitate cu art. 26 alin. (4) din Legea nr. 3 cu privire la
procuratură, în baza materialelor prezentate de Adunarea Populară,
Consiliul Superior al Procurorilor, în termen de o lună, verifică respectarea
procedurii și corespunderea candidatului condițiilor și criteriilor prevăzute
de prezenta lege și regulamentul aprobat de Consiliul Superior al
Procurorilor și propune Procurorului General numirea sa în funcție.
Astfel, art. 20 din Legea nr. 3 cu privire la procuratură, prevede
condițiile pentru a candida la funcțiile de procuror și procuror-șef. Aceste
condiție se regăsește la pct. 12 Regulamentul privind selecția candidatului la
funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, aprobat prin
Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-141/2022 din 15 iulie
2022, modificat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-
223/2022 din 21 octombrie 2022.
Potrivit art. 20 alin. (1) lit. b) di Legea nr. 3 cu privire la
procuratură în coroborare cu pct. 12 lit. b) din Regulamentul privind selecția
candidatului la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia,
prevede că poate candida la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia persoana care întrunește următoarele condiții, cunoaște limba de
stat.
Consiliul Superior al Procurorilor verificând în ședința din 9
noiembrie 2023 corespunderea candidatului Victor Cîlcic condițiilor
prevăzute la art. 20 din Legea nr. 3 cu privire la procuratură, a reținut că
numitul nu a demonstrat cunoașterea limbii române, or acesta a oferit
răspunsurile sale la întrebările acordate în cadrul interviului în limba
rusă.
Astfel, s-a stabilit neîntrunirea de către candidat a condițiilor
pentru ocuparea funcției de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia,
stipulat în art. 20 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 3 cu privire la procuratură.
Constatând neîntrunirea de către candidat a condițiile ocuparea
funcției de procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, stipulat în art. 20 alin.
(1) lit. b) din Legea nr. 3 cu privire la procuratură, Consiliul superior al
procurorilor în temeiul art. 26 alin. (6) coroborat cu prevederile pct. 28 din
Regulamentul privind selecția candidatului la funcția de procuror-șef al
Procuraturii UTA Găgăuzia, în cazul în care constată în mod repetat încălcări
de procedură sau necorespunderea candidatului unor condiții ori, criterii,
Consiliul Superior al procurorilor adoptă o hotărâre prin care respinge
motivat candidatura și restituie materialele de concurs.
Având în vedere circumstanțele descrise Completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție concluzionează despre nerespectarea procedurii
de selecție a candidatului la funcția de procuror-șef al Procuraturii UTA
Găgăuzia precum și neîntrunirea de către candidat a condiției pentru
20
ocuparea funcției de procuror-șef al procuraturii UTA Găgăuzia prevăzut la
art. 20 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 3 cu privire la procuratură.
Totodată, la adoptarea hotărârii nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie
2023 Consiliul superior al Procurorilor și-a exercitat în mod legal dreptul
discreționar, care corespunde marjei sale de apreciere, or dreptul discreționar
al Consiliului Superior al Procurorilor nu se rezumă doar la formă sau
constatări tehnice despre condițiile propunerii numirii în funcție a
câștigătorului concursului, dar include și evaluarea de substanță care sunt în
măsură să dea un tablou complet despre profilul candidatului la funcția de
procuror. Astfel, Consiliul superior al procurorilor și-a exercitat dreptul
discreționar de vot, or reieșind din specificul funcției de procuror, calitățile
și conduita persoanei ce solicită numirea în această funcție, fac obiect de
apreciere mai riguroasă de către organul investit. La caz se reține că, soluția
membrilor Consiliului Superior la Procurorilor a fost emisă în urma
examinării în cumul a materialelor, audierii candidatului și în rezultatul
exprimării votului de către membrii Consiliului Superior al Procurorilor.
Suplimentar Completul subliniază că hotărârea Consiliului
Superior al Procurorilor este suficient de motivată, conform cerințelor art. 31
și art. 118 din Codul administrativ, întrucât conține temeiurile de drept și de
fapt care au stat la baza hotărârii. În motivare sunt descrise circumstanțele de
fapt și de drept, precum și raționamentele care justifică adoptarea hotărârii.
Prin urmare, Completul de judecată conchide că hotărârea
Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-179/2023 din 9 noiembrie 2023
este legală, temeinică și a fost emisă cu respectarea principiilor legalității.
Consiliul a acționat în limitele competențelor sale legale, fără a depăși
atribuțiile conferite de lege, cu respectarea normelor legale ce reglementează
procedura de selecție, condițiile și criterii candidatului la funcția de procuror-
șef al Procuraturii UTA Găgăuzia
În lumina celor expuse, Completul de judecată al Curții
Supreme de Justiție concluzionează că, acțiunea înaintată de Adunarea
Populară a Găgăuziei și Cîlcic Victor împotriva Consiliului Superior al
Procurorilor privind anularea actului administrativ, hotărârea Consiliului
superior al Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09 noiembrie 2023 privind
respingerea repetată a candidaturii lui Cîlcic Victor pentru funcția de
procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia, este una neîntemeiată,
considerent din care urmează a fi respinsă.
În conformitate cu art. 191, alin. 5, lit. a), art. 224, alin. 1, lit. f)
din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă
de Adunarea Populară a Găgăuziei și Cîlcic Victor împotriva Consiliului
21
Superior al Procurorilor privind anularea actului administrativ, hotărârea
Consiliului superior al Procurorilor nr. 1 -179/2023 din 09 noiembrie 2023
privind respingerea repetată a candidaturii lui Cîlcic Victor pentru funcția de
procuror-șef al Procuraturii UTA Găgăuzia.
Hotărârea este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
22