3r-59/25 — contestarea actului administrativ

D E C I Z I E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de avocatul Astafiev Valeri

în interesele lui Abd Elbaqi Rashed,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Abd Elbaqi Rashed împotriva Inspectoratului General pentru

Migrație și Serviciul de Informații și Securitate, terț Ministerul Afacerilor Interne

privind anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva încheierii din 9 decembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 3r-59/25

NR. PIGD 2-24058805-01-3r-07032025)

Recursul a fost depus de o persoana neîmputernicită

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani: L. Bagrin

Curtea de Apel Chișinău, jud. Gh. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici,

2 aprilie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților chestiunea cu privire la punerea pe rol a

recursului depus de avocatul Astafiev Valeri în interesele lui Abd Elbaqi

Rashed,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

administrativ împotriva Inspectoratului General pentru Migrație și Serviciul de

Informații și Securitate, persoană terță Ministerul Afacerilor Interne, prin care a

solicitat anularea deciziei nr. 6 din 8 mai 2024 cu privire la declararea străinului

persoană indezirabilă.

acțiunea depusă de Abd Elbaqi Rashed a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Astafiev Valeri, în interesele apelantului Abd Elbaqi Rashed, a depus apel,

solicitând casarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 25 iulie

2023, cu emiterea unei noi decizii, prin care să fie admisă integral acțiunea depusă

de Abd Elbaqi Rashed.

Abd Elbaqi Rashed a prezentat motivarea cererii de apel.

declarat inadmisibil apelul depus de avocatul Astafiev Valeri în interesele

apelantului Abd Elbaqi Rashed împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 25 iulie 2024, adoptată în cauza de contencios administrativ intentată

la acțiunea depusă de Abd Elbaqi Rashed împotriva Inspectoratului General

pentru Migrație și Serviciul de Informații și Securitate, terț Ministerul Afacerilor

Interne privind anularea actului administrativ individual defavorabil, din motiv că

apelul a fost depus de o persoană neîmputernicită.

Abd Elbaqi Rashed, a declarat recurs împotriva încheierii din 9 decembrie 2024 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea încheierii recurate și remiterea cauzei

spre rejudecare.

fapt, ceea ce a dus la aplicarea eronată a normelor de drept material și anume

interpretarea eronată a împuternicirilor avocațiale reflectate în procura din 10

1

iunie 2024. Ca urmare, instanța a emis o decizie vădit neîntemeiată si

contradictorie, dând dovadă de un formalism excesiv.

împuternicirile avocatului Astafiev Valeri menționate în procura subsemnatului

din 10 iunie 2024.

încalcă flagrant dreptul subsemnatului Abd Elbaqi Rashed, la instanță, la apărare

și la un proces echitabil, drept fundamental prevăzut nu doar de art. 20, 26 din

Constituția Republicii Moldova, dar și art. 6 CEDO.

referința asupra recursului, menționând că, recursul este depus de o persoană

neîmputernicită. A solicitat restituirea recursului în temeiul art. 4261 alin. (1) lit.

b) din Codul de procedură civilă.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

”(1) Persoanele fizice participă la procedura administrativă personal sau prin

reprezentanții lor.”

”(1) Acțiunile procedurale întreprinse de reprezentantul împuternicit se atribuie

participantului reprezentat. În măsura în care participantul nu contrazice neîntârziat acțiunile

întreprinse de reprezentantul împuternicit, acestea se consideră ca fiind întreprinse de

participant.

(2) În pofida desemnării unui reprezentant împuternicit, participantul este în drept să

întreprindă el însuși acțiuni procedurale.

(3) Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.”

”(1) În proces civil, persoanele fizice își pot apăra interesele personal, prin avocat sau

avocat stagiar. Participarea personală în proces nu face ca persoana fizică să decadă din dreptul

de a avea avocat.”

”(1) Împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a

exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de a semna

cererea și de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru soluționarea litigiului, de a

renunț total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor

pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o recunoaște, de a recurge la mediere,

de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei

alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a

amâna sau eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi

bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat expres, sub

sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul

eliberat avocatului.”

2

iulie 2002,

”Împuternicirile avocatului și ale avocatului stagiar se confirmă prin mandat. Formularul

mandatului este un document de strictă evidență. Conținutul, forma și modul de utilizare a

mandatului se aprobă de către Guvern”.

administrativ:

”(1) Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța declară recursul

inadmisibil.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

Justiție consideră că cererea de recurs urmează a fi declarată inadmisibilă din

următoarele considerente.

Valeri acționând în interesele lui Abd Elbaqi Rashed a declarat recurs împotriva

încheierii Curții de Apel Chișinău din 09 decembrie 2024, prin care s-a declarat

inadmisibil apelul depus de avocatul Astafiev Valeri în interesele apelantului Abd

Elbaqi Rashed împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 25

iulie 2024, din motiv că apelul a fost depus de o persoană neîmputernicită.

reprezintă interesele lui Abd Elbaqi Rashed1, în baza mandatului avocațial seria

MA nr. 1991648 din 18 iunie 2024 (f.d.26).

pe versoul acestuia este indicat textul „Conform procurii anexate”.

2024, Abed Elbaqi Rashad, l-a împuternicit pe avocatul Astafiev Valeri să fie

mandatarul său atât în toate instanțele judecătorești, cât și la Ministerul Justiției,

Curtea de Apel, Procuratură și în cadrul Poliției să se prezinte în locul său și să

depună în locul său, să semneze în locul său, să accepte în locul său, să se adreseze

în locul său, precum și să întreprindă și să acționeze în numele său în toate

organele și instituțiile de stat din Republica Moldova.

împuternicit cu dreptul ”de a ataca hotărârea judecătorească”, împuternicire

prevăzută de art. 81 din Codul de procedură civilă, mențiune care urmează a fi

indicată expres în procură sub sancțiunea nulității.

privire la avocatură, „avocatul acordă asistență juridică clientului în baza

contractului de asistență juridică, încheiat în formă scrisă. Împuternicirile

3

avocatului și ale avocatului stagiar se confirmă prin mandat. Formularul

mandatului este un document de strictă evidență.

Guvern”.

cu privire la aprobarea formularului și modului de utilizare a mandatului

avocatului și al avocatului stagiar rezultă că, „formularul mandatului avocatului

și al avocatului stagiar sunt documente de strictă evidență, care confirmă

împuternicirile acestora”.

mandatului avocatului conține următoarele elemente obligatorii: 1) pe recto se

inserează: a) numărul și seria; b) denumirea biroului asociat de avocați; c)

denumirea cabinetului avocatului; d) datele de contact; e) denumirea

„MANDAT”; f) numele și prenumele avocatului; g) numărul licenței și data

eliberării; h) numărul contractului de asistență juridică și data semnării; i) numărul

deciziei coordonatorului Oficiului Teritorial al Consiliului Național pentru

Asistență Juridică Garantată de Stat și data semnării; j) semnătura avocatului,

certificată prin ștampilă; 2) pe verso se inserează: a) împuternicirile avocatului;

a1 ) numele și prenumele clientului; b) semnătura clientului sau, după caz, a

avocatului”.

avocatului și ale avocatului stagiar în procesul civil, stabilite conform art. 81 din

Codul de procedură civilă al Republicii Moldova, urmează a fi consemnate pe

versoul mandatului sau, după caz, în procura întocmită la cererea clientului, în

modul stabilit de lege. Dacă se întocmește o procură, avocatul sau avocatul stagiar

va nota pe versoul mandatului textul „Conform procurii anexate” și va semna

versoul mandatului în locul clientului. Împuternicirile avocatului sau ale

avocatului stagiar stabilite în procură sunt valabile doar dacă aceasta se prezintă

împreună cu mandatul”.

reprezentant în procesul civil al lui Abed Elbaqi Rashad, iar semnarea și

depunerea cererii de recurs de către aceasta contravine prevederilor art. 75 alin.

(1), 81 din Codul de procedură civilă.

semna atestă lipsa dreptului de a ataca hotărârea judecătorească în modul prescris

de lege, reprezintă în esență o favorizare nejustificată a părții recurente, în frauda

regulilor unui proces echitabil.

la realizarea drepturilor la apărare și este acea instituție în care persoana

4

împuternicită îndeplinește actele de procedură în limita împuternicirilor din

numele și interesul altei persoanei care este parte în procesul civil.

cât și de Codul administrativ, cât și prin dispoziții speciale, care concretizează

aplicarea acestei instituții în unele materii.

Europei, avocatul este persoana calificată și abilitată în conformitate cu legislația

să pledeze, să acționeze în numele clienților săi, să practice dreptul, să apare în

fața unei instanțe judecătorești sau să consulte și să reprezinte în materie juridică

clienții săi.

împuterniciri de reprezentare în calitate de avocat, a declarat recurs împotriva

încheieri Curții de Apel Chișinău din 09 decembrie 2024 din numele Abed Elbaqi

Rashad.

semnarea cererii de recurs de către o persoană neîmputernicită de a o semna.

lege, reprezintă în esență o favorizare nejustificată a părții recurente, în frauda

regulilor unui proces echitabil.

a) din Codul administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de avocatul Astafiev Valeri în interesele

apelantului Abd Elbaqi Rashed împotriva încheierii din 09 decembrie 2024 a

Curții de Apel Chișinău.

Decizie este irevocabilă

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5