3r-2/25 — anularea actului administrativ

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului declarat de Consiliul raional Glodeni,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Budiuc Rodica împotriva Direcției Asistență Socială și

Protecție a Familiei Glodeni (succesor în drepturi - Consiliul raional Glodeni)

privind anularea actului administrativ individual defavorabil, repararea

prejudiciului material și moral,

împotriva încheierii din 7 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți

(Dosarul nr. 3r-2/25

NR. PIGD 2-23099474-01-3r-09012025)

Inadmisibilitatea cererii de apel în temeiul art. 369 alin. (1) lit. d) din Codul de

procedură civilă, în condițiile în care cererea de apel a fost depusă de o persoană

care nu este în drept să-l declare.

Judecătoria Drochia, sediul central, jud. L. Grădinari,

Curtea de Apel Bălți, jud. A. Garbuz, I. Grosu, S. Șleahtițki,

5 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul declarat de Consiliul raional

Glodeni,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

împotriva Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni (DASPF

Glodeni), privind recunoaștere neîntemeiată a răspunsului nr. 723 din

13.06.2023, anularea actului administrativ individual defavorabil, ordinul nr.

381 din 28.11.2019 cu privire la suspendarea provizorie din funcție, încasarea

salariului pentru absența forțată, anularea pct. 2 din ordinul nr. 79 din

28.02.2023 cu privire la desfacerea raporturilor de muncă, încasarea

compensației concediului nefolosit, compensarea prejudiciului moral și a

indemnizației unice.

central, s-a admis parțial cererea de chemare în judecată. S-a anulat ordinul

nr. 381 din 28.11.2019 a Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei

Glodeni ”Cu privire la suspendarea provizorie din funcție a Dnei Budiuc

Rodica” din funcția de contabil-șef al Direcției Asistență Socială și Protecție

a Familiei Glodeni. S-a anulat pct. 2 din ordinul nr. 79 din 28.02.2023 a

Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni „Cu privire la

desfacerea raporturilor de muncă cu dna Budiuc Rodica”. S-a încasat de la

Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni în beneficiul lui

Budiuc Rodica salariul pentru perioada absenței forțate de la muncă

(28.11.2019 – 28.02.2023), plata pentru concediu nefolosit și indemnizația

unică conform Legii nr. 158/2008 „Cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public”, cu efectuarea tuturor calculelor, reținerilor. S-a încasat

de la Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni în beneficiul

lui Budiuc Rodica indemnizația unică de 3 000 lei, prejudiciul moral de 20

000 lei. S-a încasat de la Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei

Glodeni în beneficiul lui Budiuc Rodica cheltuielile de judecată proporțional

părții admise din pretenții în sumă de 15 000 lei. În rest cerințele au fost

respinse.

1

Glodeni, prin intermediul poștei electronice, a declarant apel împotriva

hotărârii din 9 ianuarie 2024 a Judecătoriei Drochia, sediul central.

solicitat înlocuirea Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni

cu succesorul ei în drepturi Consiliul raional Glodeni.

hotărârii din 9 ianuarie 2024 a Judecătoriei Drochia, sediul central.

s-a admis cererea privind succesiunea în drepturi și s-a dispus înlocuirea

DASPF Glodeni cu Consiliul Raional Glodeni.

declarant inadmisibilă cererea de apel declarată de Consiliul raional Glodeni

împotriva hotărârii din 9 ianuarie 2024 a Judecătoriei Drochia, sediul central.

împotriva încheierii din 7 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți, prin care a

solicitat anularea încheierii, cu emiterea unei noi încheieri favorabile

recurentului.

ARGUMENTELE RECURSULUI

deoarece hotărârea instanței de fond vizează drepturile unei părți care nu

fusese atrasă în proces, iar respingerea apelului Consiliului ca inadmisibil

ignoră realitatea că acesta a devenit succesor procedural și trebuia să fie parte

în proces.

drepturile și interesele Consiliului raional Glodeni, care a fost fondatorul și

finanțatorul Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni

(radiate la 4 iulie 2024).

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Hotărârile judecătoriilor adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu

apel.”

„Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen

de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

2

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

„Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.

Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.”

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura

civilă, cu excepția art.169–171.”

„Instanța de apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă: d) cererea de apel a fost

depusă de o persoană care nu este în drept să declare apel, cu excepția cazului în care

cererea depusă de persoana asupra căreia a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară se

referă la contestarea hotărârii privind instituirea măsurii de ocrotire judiciare. Încheierea

judecătorească de restituire a cererii de apel poate fi atacată cu recurs.”

„Participanți la proces sânt: a) părțile; b) persoanele atrase în proces de instanța de

judecată; c) alți subiecți investiți de lege cu drept de sesizare.”

„Participanții la proces sunt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile

lor procedurale. În cazul abuzului de aceste drepturi sau al nerespectării obligațiilor

procedurale, se aplică sancțiunile prevăzute de legislația procedurală civilă”.

„În cazul ieșirii uneia dintre părți din raportul juridic litigios sau din raportul stabilit

prin hotărâre judecătorească (deces, reorganizare, cesiune de creanță, transfer de datorie și

alte cazuri de subrogare), instanța permite înlocuirea părții cu succesorul ei în drepturi.

Succesiunea în drepturi este posibilă în orice fază a procesului. Actele săvârșite până la

intrarea în proces a succesorului sânt obligatorii lui în măsura în care ar fi fost obligatorii

persoanei pe care succesorul în drepturi a subrogat-o. Încheierea instanței despre refuzul

în admiterea succesorului poate fi atacată cu recurs.”

3

MOTIVAREA INSTANȚEI

Curții Supreme de Justiție constată că termenul de declarare a recursului a fost

respectat, întrucât încheierea din 7 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți a

fost notificată recurentei, prin poșta electronică la data de 2 decembrie 2024,

iar cererea de recurs a fost depusă la 11 decembrie 2024, în termen, conform

art. 242 din Codul administrativ.

de Justiție îl consideră neîntemeiat și urmează să fie respins, cu menținerea

încheierii contestate, pentru următoarele considerente:

Judecătoriei Drochia, sediul central, s-a admis parțial cererea de chemare în

judecată în contencios administrativ formulată de Budiuc Rodica împotriva

Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni (DASPF Glodeni).

2024.

recunoașterea succesiunii în drepturi, invocând faptul că Direcția Asistență

Socială și Protecție a Familiei Glodeni a fost radiată din Registrul de stat al

unităților de drept la 4 iulie 2024, iar drepturile și obligațiile procesuale ale

acesteia au fost preluate de Consiliul raional Glodeni.

împotriva hotărârii din 9 ianuarie 2024 a Judecătoriei Drochia, sediul central.

una prin care a dispus înlocuirea DASPF Glodeni cu Consiliul Raional

Glodeni, iar alta prin care a declarat inadmisibil apelul declarat de Consiliul

Raional Glodeni.

Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei Glodeni. Conform art. 70

alin. (2) Codul de procedură civilă, actele săvârșite până la intrarea în proces

a succesorului sunt obligatorii acestuia în măsura în care ar fi fost obligatorii

persoanei pe care succesorul în drepturi a subrogat-o. Astfel, succesiunea

procedurală nu conferă dreptul de a formula un nou apel, ci de a continua

procedura deja inițiată.

drepturi este permisă în orice fază a procesului, însă acest principiu nu conferă

dreptul de a formula un nou apel distinct. Întrucât apelul fusese deja declarat

de DASPF Glodeni și urma să fie examinat în continuare, instanța de apel a

4

aplicat corect normele de drept procedural prin declararea inadmisibilității

apelului suplimentar formulat de Consiliul raional Glodeni.

Bălți din 7 noiembrie 2024, prin care apelul Consiliului raional Glodeni a fost

declarat inadmisibil, este legală și temeinică.

alin. (2) din Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul declarat de Consiliul raional Glodeni și menține

încheierea din 7 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5