2r-507/24 — rectificarea inregistrarii in Registrul bunurilor imobile

2r-507/24 — rectificarea inregistrarii in Registrul bunurilor imobile (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de Instituția Publică

Cadastrul Bunurilor Imobile,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Galina Varvariuc împotriva Vioricăi Tcaciuc, intervenienți accesorii

Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, Serviciul cadastral teritorial

Fălești, Vladimir Olaru, cu privire la rectificarea înregistrării în Registrul

bunurilor imobile,

împotriva încheierii din 25 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți,

(Dosarul nr. 2r-507/24

NR. PIGD 2-22183509-01-2r-11122024)

Restituirea neîntemeiată a cererii de apel depuse de Instituția Publică Cadastrul

Bunurilor Imobile. Scutită de la plata taxei de stat și de timbru prin efectul legii.

Judecătoria Bălți, sediul Fălești, jud. D. Cazacu,

Curtea de Apel Bălți, jud. I. Parii, D. Corolevschi, N. Chircu,

26 februarie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa participanților la proces recursul depus de

Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

judecată împotriva Vioricăi Tcaciuc, intervenienți accesorii Oficiul cadastral

teritorial Fălești al Agenției Relații Funciare și Cadastrau, Vladimir Olaru,

solicitând rectificarea înscrierii în Registrul bunurilor imobile eroarea

admisă prin radierea din subcapitolul II „Dreptul de proprietate asupra

bunului imobil” a Vioricăi Tcaciuc ca fiind proprietara a ½ cotă-parte din

bunurile imobile cu numerele cadastrale xxxxx și xxxxx (garaj și subsol) și

radierea din subcapitolul II „Dreptul de proprietate asupra bunului imobil” a

Galinei Varvariuc ca fiind proprietara a ½ cotă-parte din bunul imobil cu

număr cadastral xxxxx (magazie), încasarea cheltuielilor de judecată în

mărime de 2 600 de lei constituite din taxa de stat și cheltuielile de asistență

juridică.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

corectată prin încheierea din 21 mai 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Galina Varvariuc și s-au

rectificat înregistrările din Registrul bunurilor imobile prin radierea a ½ parte

a dreptului de proprietate a Vioricăi Tcaciuc asupra bunurilor imobile cu

numerele cadastrale xxxxx și xxxxx (garaj și subsol), situate în sat. xxxxx, r-

nul xxxxx, prin radierea dreptului de proprietate în privința bunurilor date.

S-a rectificat înregistrarea din Registrul bunurilor imobile prin radierea a ½

parte a dreptului de proprietate a Galinei Varvariuc asupra bunului imobil cu

număr cadastral xxxxx (magazie), situat în sat. xxxx, r-nul xxxxx, prin

radierea dreptului de proprietate a Galinei Varvariuc în privința bunului dat.

S-a încasat de la Viorica Tcaciuc în beneficiul Galinei Varvariuc suma de 2

600 de lei cu titlu de cheltuieli de judecată. Totodată, s-a indicat că prezenta

hotărâre servește drept temei pentru operarea rectificărilor/modificărilor în

Registrul bunurilor imobile în ceea ce privește dreptul de proprietate asupra

bunurilor imobile cu numerele cadastrale xxxxx, xxxxx și xxxxx, situate în

sat. xxxxx, r-nul xxxxx.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

Cadastrul Bunurilor Imobile a depus cerere de apel împotriva hotărârii din

1

20 mai 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, solicitând admiterea

acesteia, cu modificarea hotărârii primei instanțe.

Tcaciuc, reprezentată de avocata Tatiana Guțu, a depus cerere de apel

împotriva hotărârii din 20 mai 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii primei instanțe, emiterea unei

noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată, compensarea

cheltuielilor de judecată.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

curs cererilor de apel depuse de Viorica Tcaciuc, reprezentată de avocata

Tatiana Guțu, și I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile. S-a comunicat

reprezentantului Vioricăi Tcaciuc, avocatei Tatiana Guțu, despre necesitatea

prezentării și înregistrării la Direcția evidență și documentare procesuală

(cancelaria) a Curții de Apel Bălți a apelului motivat cu semnătură olografă

în atâtea copii câți participanți la proces sunt sau electronică avansată

calificată, ce conține esența și temeiurile apelului, argumentul ilegalității sau

netemeiniciei hotărârii contestate, motive de drept pe care se întemeiază

apelul și probele invocate în susținerea apelului, precum și bonului taxei de

stat în sumă de 425 de lei și a bonului taxei de timbru în sumă de 200 de lei,

stabilind un termen până la 21 noiembrie 2024, ora 17:00. S-a comunicat I.P.

Cadastrul Bunurilor Imobile/reprezentantului despre necesitatea prezentării

și înregistrării la Direcția evidență și documentare procesuală (cancelaria) a

Curții de Apel Bălți a bonului taxei de stat în sumă de 425 de lei și a bonului

taxei de timbru în sumă de 200 de lei, stabilind un termen până la 21

noiembrie 2024, ora 17:00. S-au atenționat apelanții că în cazul în care vor

expedia cererea de apel motivată și dovezile de plată a taxei de stat și taxei

de timbru către instanța de apel prin alte mijloace decât depunerea personală

în instanță, urmează să se asigure că acestea vor parveni în instanța de apel

în termenul stabilit până la 21 noiembrie 2024, ora 17:00. S-a explicat

apelanților că în caz dacă nu vor lichida neajunsurile menționate, cererile de

apel se vor considera nedepuse și vor fi restituite.

Viorica Tcaciuc, reprezentată de avocata Tatiana Guțu, a depus cererea de

apel motivată și dovezile de plată a taxei de stat și de timbru.

acceptat spre examinare cererea de apel depusă de Viorica Tcaciuc,

reprezentată de avocata Tatiana Guțu și s-a intentat procedura de apel.

cererea de apel depusă de I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile împotriva

hotărârii din 20 mai 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești. S-a remis apelul

autorului.

2

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

Cadastrul Bunurilor Imobile, reprezentată de Mircea Rotari, în bază de

procură, a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 25 noiembrie 2024

a Curții de Apel Bălți, solicitând admiterea acesteia, casarea încheierii

contestate.

din 29 octombrie 2024 s-a menționat că I.P. Cadastrul bunurilor imobile nu

face parte din subiecții prevăzuți la pct.1.7.1 din Anexa nr.2 la Legea taxei

de stat nr. 213 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 ianuarie 2024) și prin

urmare nu este scutit de la plata taxelor de stat și de timbru în speță. Însă

afirmația data nu poate fi acceptată, din motiv că prin Hotărârea Guvernului

cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Geodezie, Cartografie și

Cadastru (restructurarea domeniului geodezie, cartografie și cadastru și

modificarea unor acte normative) nr. 959 din 06 decembrie 2023, art.32 din

Legea nr.98/2012 privind administrația publică centrală de specialitate

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.160-164, art.537), cu

modificările ulterioare, s-a decis modificarea denumirii Agenției Relații

Funciare și Cadastru în Agenția Geodezie, Cartografie și Cadastru, autoritate

administrativă centrală în subordinea Guvernului. Iar pct. 4 din Hotărâre

prevede constituirea Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile prin

restructurarea (separarea) Instituției Publice Agenția Servicii Publice.

Agenția Geodezie, Cartografie și Cadastru va exercita, în numele statului,

funcția de fondator al Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile.

Conform pct. 5 din Hotărâre, Instituția Publică Cadastrul Bunurilor imobile

va prelua de la Agenția Servicii Publice următoarele domenii de activitate:

prestarea serviciilor publice din domeniul cadastrului. Or, anexa nr.4 la

Hotărârea Guvernului nr.959/2023 nu enumeră lista entităților publice în

care Agenția Geodezie, Cartografie și Cadastru are calitatea de fondator

inclusiv Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile. Astfel, a reiterat că

pct. 34 din Statutul IP CBI, anexa nr.6 la Hotărârea nt.959 din 06 decembrie

2023, prevede finanțarea activității Instituției din alocații bugetare pentru

executarea programelor de stat, iar în sensul pct. 35, mijloacele financiare

indicate la punctul 34 neutilizate de către Instituție pe parcursul anului de

gestiune se transferă la bugetul de stat. Drept urmare, I.P. Cadastrul

Bunurilor Imobile cade sub incidenta pct. 1.13. -deținătorul registrului de

publicitate, 1.13.1. -la înaintarea acțiunilor de rectificare (Legea taxei de stat

213/2023). Deci, legiuitorul a prevăzut expres că deținătorii registrelor de

publicitate, indiferent de statutul procesual al deținătorului de registru în

cadrul examinării cauzelor care au ca obiect al acțiunii, modificarea datelor

din registrul bunurilor imobile (registrul de stat, registru de publicitate), prin

care se asigură recunoașterea publică a dreptului de proprietate și a altor

drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile, ocrotirea de către stat a

3

acestor drepturi, susținerea sistemului de impozitare și a pieței imobiliare,

sunt scutiți de plăți.

datată cu 11 decembrie 2024 (f.d.139).

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„(2) Curtea Supremă de Justiție examinează recursurile declarate împotriva

încheierilor emise de către curțile de apel.”

„Termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la

comunicarea încheierii.”

„(2) Recursul se depune la instanța a cărei încheiere se atacă.

(3) Recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet

din 3 judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului

și a referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.”

„(1) Dacă cererea de apel nu întrunește condițiile prevăzute la art.364 și 365 și dacă

cererea este depusă fără plata taxei de stat și/sau a taxei de timbr, instanța de apel, în

termen de 10 zile de la repartizarea dosarului, dispune printr-o încheiere, fără înștiințarea

participanților la proces, să nu se dea curs cererii, acordînd apelantului un termen pentru

lichidarea neajunsurilor.

(2) Dacă apelantul îndeplinește în termen indicațiile din încheierea judecătorească,

apelul se consideră depus la data prezentării inițiale.

(3) Încheierea instanței de apel de a nu se da curs cererii poate fi atacată odată cu

fondul.”

„(1) Instanța de apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă: a) apelantul nu a

îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu

art.368 alin.(1).”

„Instanța de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept: b)

să admită recursul și să caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare

problema soluționată prin încheierea casată.”

Geodezie, Cartografie și Cadastru (restructurarea domeniului geodezie,

cartografie și cadastru și modificarea unor acte normative) nr. 959 din 06

decembrie 2023:

„Pct.1. Se modifică denumirea Agenției Relații Funciare și Cadastru în Agenția

Geodezie, Cartografie și Cadastru, autoritate administrativă centrală în subordinea

Guvernului.

Pct. 4. Se constituie Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile prin restructurarea

(separarea) Instituției Publice Agenția Servicii Publice. Agenția Geodezie, Cartografie și

4

Cadastru va exercita, în numele statului, funcția de fondator al Instituției Publice

Cadastrul Bunurilor Imobile.

Pct. 5. Instituția Publică Cadastrul Bunurilor imobile va prelua de la Agenția Servicii

Publice următoarele domenii de activitate: crearea și ținerea cadastrului bunurilor

imobile, altor sisteme informaționale și registre de domeniu, executarea lucrărilor

cadastrale și celor de evaluare a bunurilor imobile, administrarea băncii centrale de date

a cadastrului bunurilor imobile, efectuarea înregistrărilor de stat ale bunurilor imobile și

ale drepturilor asupra acestora, prestarea serviciilor publice din domeniul cadastrului și

va fi succesor de drepturi și obligații aferente domeniilor de activitate preluate.”

„Pct. 2. Agenția Geodezie, Cartografie și Cadastru exercită, în numele statului, funcția

de fondator al Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile.

Pct. 3. Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile (în continuare – Instituție) este

persoană juridică de drept public, are autonomie financiară și conturi bancare la băncile

comerciale și un cont unic trezorerial al Ministerului Finanțelor.

Pct. 4. Denumirea completă a instituției este Instituția Publică Cadastrul Bunurilor

Imobile, iar cea prescurtată – IP CBI.”

„Scutirile de taxa de stat și de taxa de timbru sunt expuse în anexa nr.2.

Anexa 2:

1.7. Se scutesc de taxa de stat și de taxa de timbru autoritățile administrației publice

centrale, organele centrale de specialitate ale administrației publice, Curtea de Conturi și

organele subordonate lor finanțate de la bugetul de stat, precum și autoritățile

administrației publice locale.

1.7.1. La înaintarea acțiunilor și la contestarea hotărârilor instanțelor de judecată,

inclusiv în cauzele examinate în procedură de contencios administrativ, indiferent de

calitatea lor procesuală.

1.13. Deținătorul registrului de publicitate

1.13.1. La înaintarea acțiunilor de rectificare”

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție atestă că din materialele cauzei denotă că i s-a

comunicat copia încheierii din 25 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți prin

intermediul poștei electronice la 27 noiembrie 2024 (f.d.128). Astfel,

recursul depus la 28 noiembrie 2024, prin intermediul poștei electronice, este

în termen.

raport cu normele de drept pertinente, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis cu casarea

integrală a încheierii contestate și restituirea cauzei instanței de apel pentru

judecarea apelului I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile, din motivele ce succed.

intermediul poștei electronice (f.d.100 verso), I.P. Cadastrul Bunurilor

Imobile a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 20 mai 2024 a

5

Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, solicitând admiterea acesteia, cu

modificarea hotărârii primei instanțe (f.d.99-100).

civilă, prin încheierea din 29 octombrie 2024, instanța de apel nu a dat curs

cererii de apel depuse de I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile și a comunicat

părții apelante despre necesitatea prezentării și înregistrării la Direcția

evidență și documentare procesuală (cancelaria) a Curții de Apel Bălți a

dovezii de plată a taxei de stat în mărime de 425 de lei și a taxei de timbru în

mărime de 200 de lei, stabilindu-i un termen până la data de 21 noiembrie

2024, ora 17:00 (f.d.113-114).

octombrie 2024, s-a expediat în adresa I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile

copia încheierii din 29 octombrie 2024 a Curții de Apel Bălți, de altfel,

adresa fiind reflectată în cererea de apel (f.d.99).

temeiul art. 369 alin.(1) lit.a) din Codul de procedură civilă, s-a restituit

cererea de apel depusă de I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile împotriva

hotărârii din 20 mai 2024 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești. S-a remis apelul

autorului (f.d.126).

dezacordul recurentului cu încheierea contestată, motivat, în esență, prin

faptul că în calitate de deținător al registrului de publicitate, este scutit de la

plata taxelor de stat și de timbru.

eronată soluția instanței de apel privind restituirea cererii de apel drept

urmare a neprezentării dovezilor de plată a taxei de stat și de timbru în

termenul acordat de instanță în încheierea emisă în conformitate cu art. 368

alin.(1) din Codul de procedură civilă.

hotărârii primei instanțe a fost depusă la 23 mai 2024 de către I.P. Cadastrul

Bunurilor Imobile, prin intermediul poștei electronice (f.d. 99-100 verso),

însă acesteia nu i-a fost dat curs de către instanța de apel, fiindu-i acordat

termen pentru prezentarea dovezilor taxei de stat în mărime de 425 de lei și

a taxei de timbru în mărime de 200 de lei. Or, instanța de apel în motivarea

soluției a reținut că I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile urmează să achite taxa

de stat și taxa de timbru, deoarece nu face parte din subiecții prevăzuți la pct.

1.7.1 din Anexa nr. 2 la Legea taxei de stat nr.213 din 31 iulie 2023 (în

continuare Legea nr. 213/2023) și nu este scutit de la taxele de stat și timbru.

Iar în virtutea pct. 3 din Statutul I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile, anexa nr.

6 la Hotărârea Guvernului nr.959/2023, este persoană juridică de drept

public, are autonomie financiară și conturi bancare la băncile comerciale și

un cont unic trezorerial al Ministerului Finanțelor.

6

instanței de apel, întrucât I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile în virtutea pct.

1.13, pct.1.13.1, în calitate deținător al registrului de publicitate, în acțiunile

de rectificare sunt scutiți de la plata taxelor de stat și de timbru. Or, însuși

obiectul litigiului dat ține de rectificarea înscrierilor în registrul bunurilor

imobile în sensul pretențiilor formulate.

apel, deoarece apelantul I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile nu ar fi îndeplinit

în termen indicațiile instanței de apel din încheierea emisă la 29 octombrie

2024 în conformitate cu art. 368 alin.(1) din Codul de procedură civilă

(f.d.113-114). Or, în virtutea prevederilor legale citate supra, I.P. Cadastrul

Bunurilor Imobile este scutit de la plata taxei de stat și de timbru.

a apreciat ca fiind relevante argumentele recurentului precum că în calitate

de deținător al registrului de publicitate este scutit de la plata taxelor de stat

și de timbru.

conformitate cu pct. 4, pct.5 din Hotărârea Guvernului nr.959/2023, se

constituie Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile prin restructurarea

(separarea) Instituției Publice Agenția Servicii Publice. Agenția Geodezie,

Cartografie și Cadastru va exercita, în numele statului, funcția de fondator al

Instituției Publice Cadastrul Bunurilor Imobile. Instituția Publică Cadastrul

Bunurilor imobile va prelua de la Agenția Servicii Publice următoarele

domenii de activitate: crearea și ținerea cadastrului bunurilor imobile, altor

sisteme informaționale și registre de domeniu, executarea lucrărilor

cadastrale și celor de evaluare a bunurilor imobile, administrarea băncii

centrale de date a cadastrului bunurilor imobile, efectuarea înregistrărilor de

stat ale bunurilor imobile și ale drepturilor asupra acestora, prestarea

serviciilor publice din domeniul cadastrului și va fi succesor de drepturi și

obligații aferente domeniilor de activitate preluate.

25 februarie 1998 se utilizează noțiunile: cadastru al bunurilor imobile

reprezintă cadastru general, care reprezintă un sistem unic multifuncțional

de înregistrare de stat a bunurilor imobile și a drepturilor asupra lor, de

estimare a valorii acestora; registru al bunurilor imobile– sistem de înscrieri,

efectuate conform prezentei legi, privitoare la bunurile imobile, la drepturile

care se supun înregistrării, la alte drepturi, la fapte și raporturi juridice

prevăzute de legislație; efectuare a modificărilor în registrul bunurilor

imobile– orice înscriere efectuată în registrul bunurilor imobile alta decât

înregistrarea de stat primară și înregistrarea de stat curentă, precum și orice

radiere a înscrierilor. Iar conform art. 3 alin.(1) lit.b) din Legea

nr.1543/1998, Cadastrul bunurilor imobile, denumit în continuare cadastru,

este instrument în exercitarea împuternicirilor statului privind administrarea

7

resurselor funciare, ocrotirea intereselor publice și private în raporturile

juridice ce țin de bunurile imobile.

2019, în registrul bunurilor imobile se înregistrează bunurile imobile și

drepturile reale asupra lor (drepturi reale imobiliare). De asemenea, în

registrul bunurilor imobile se înscriu părțile componente ale bunurilor

imobile. În cazurile prevăzute de lege, titularul dreptului real este obligat să

ceară înscrierea părților componente ale bunurilor imobile.

supra, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție apreciază ca fiind

neîntemeiată constatarea instanței de apel precum că apelantul I.P. Cadastrul

Bunurilor Imobile nu a îndeplinit în termen indicațiile din încheierea emisă

în conformitate cu art. 368 alin.(1) din Codul de procedură civilă în ceea ce

vizează prezentarea dovezilor de plata a taxelor de stat și de timbru, în

condițiile în care ultimul nu avea așa obligație în virtutea dispozițiilor legale

amintite anterior, fiind scutit de la plata acestora.

2024 nu a dat curs cererii de apel depuse de I.P. Cadastrul Bunurilor Imobile

cu acordarea termenului pentru prezentarea dovezilor de plata a taxelor de

stat și de timbru.

dreptul de acces liber la justiție, garantat de art. 6 § 1 din Convenția pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, art. 20 din

Constituția Republicii Moldova și art. 5 din Codul de procedură civilă,

relevat în jurisprudența CtEDO, precum și dreptul la un recurs efectiv

garantat de art.13 din Convenție, circumstanțele relatate impun admiterea

recursului și casarea integrală a încheierii contestate cu restituirea cauzei

Curții de Apel Nord pentru judecarea apelului I.P. Cadastrul Bunurilor

Imobile.

din Codul de procedură civilă

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursul declarat de Instituția Publică Cadastrul Bunurilor

Imobile.

Casează integral încheierea din 25 noiembrie 2024 a Curții de Apel Bălți,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Galina

Varvariuc împotriva Vioricăi Tcaciuc, intervenienți accesorii Instituția

Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, Serviciul cadastral teritorial Fălești,

Vladimir Olaru, cu privire la rectificarea înregistrării în Registrul bunurilor

imobile cu restituirea cauzei Curții de Apel Nord pentru judecarea apelului

depus de Instituția Publică Cadastrul Bunurilor Imobile.

8

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

9