3ra-1195/23 — anularea actelor administrative

3ra-1195/23 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Vitalie Moimescu împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actelor

administrative,

împotriva deciziei din 5 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-1195/23

NR. PIGD 2-22122997-01-3ra-30112023)

Admisibilitatea recursului depus până la 1 septembrie 2023.

Articolul 246 din Codul administrativ (în vigoare până la

1 septembrie 2023).

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

Curtea de Apel Chișinău – V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc

29 ianuarie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

de contencios administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale,

solicitând anularea actului administrativ individual nefavorabil și emiterea unui act

administrativ individual favorabil (f.d. 5-10).

nr. 76 din 18 iunie 2001, a fost angajat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne,

iar prin Ordinul nr. 602 ef. din 24 decembrie 2021, raporturile sale de serviciu ca

funcționar public cu statut special au fost încetate conform art. 38 alin. (1) lit. c)

din Codul muncii, ca urmare a acumulării vechimii în muncă care îi conferă dreptul

la pensie.

Vitalie Moimescu s-a adresat Casei Naționale de Asigurări Sociale – Oficiul

Teritorial Hîncești, solicitând stabilirea, calcularea și achitarea pensiei. În sprijinul

cererii sale, acesta a prezentat certificatul nr. 1348 din 30 decembrie 2021, eliberat

de Inspectoratul de Poliție Hîncești din cadrul Inspectoratului General al Poliției

al MAI, prin care se atesta că, la data de 24 decembrie 2021, vechimea sa în muncă

era de 25 de ani, 1 lună și 28 de zile.

baza prevederilor Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 privind asigurarea cu pensii a

militarilor și persoanelor de comandă și trupe din organele afacerilor interne,

precum și a Ordinului MAI nr. 104 din 21 martie 2003 privind condițiile calculării

vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei colaboratorilor unităților cu destinație

specială din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, perioadele 18 iunie 2001 – 22

august 2003, 8 februarie 2008 – 10 octombrie 2008, și 17 septembrie 2009 – 6

ianuarie 2011 au fost calculate cu un coeficient de 1/2 (două luni vechime în muncă

pentru o lună vechime în serviciu). Aceasta a rezultat într-o vechime totală de 4

ani, 1 lună și 25 de zile, care a fost inclusă în stagiul serviciului său în cadrul MAI.

Afacerilor Interne și transmise către Casa Națională de Asigurări Sociale (CNAS),

perioadele sale de serviciu din anii 2001–2011 ar trebui să fie luate în calcul cu

înlesniri pentru stabilirea pensiei, respectiv două luni vechime în muncă pentru o

lună de serviciu. Aceste perioade includ:

1

− 18 iunie 2001 – 22 august 2003: Polițist al Izolatorului de Detenție

Provizorie al CPS Hîncești al IPJ Lăpușna (Ordin IPJ nr. 76ef din 12

iunie 2001);

− 8 februarie 2008 – 10 octombrie 2008: Șef al Izolatorului de Detenție

Provizorie al Comisariatului de Poliție Raional Hîncești al MAI (Ordin

MAI nr. 48ef din 8 februarie 2008);

− 17 septembrie 2009 – 6 ianuarie 2011: Șef al Izolatorului de Detenție

Provizorie al Comisariatului de Poliție Hîncești al MAI (Ordin MAI nr.

386ef din 17 septembrie 2009).

Astfel, la data de 24 decembrie 2021, vechimea totală în muncă, calculată

cu înlesniri, era de 25 de ani, 1 lună și 28 de zile.

Scrisoarea nr. 889, prin care a respins cererea lui Vitalie Moimescu privind

stabilirea, calcularea și achitarea pensiei pentru vechimea în organele afacerilor

interne.

CNAS. În răspunsul nr. B-1415 din 18 iulie 2022, CNAS a respins cererea

prealabilă ca inadmisibilă, invocând faptul că nu au fost anexate împuternicirile

consemnate într-o procură, conform art. 46 alin. (1) din Codul administrativ.

cât și în instanță de către avocatul Anatolie Bunduchi. Mandatul avocatului a fost

anexat la cererea prealabilă depusă la CNAS, iar pe verso-ul acestuia sunt

specificate împuternicirile conform art. 81 din Codul de procedură civilă. Prin

urmare, motivarea CNAS din răspunsul din 18 iulie 2022 este considerată

neîntemeiată și vădit ilegală.

stabilească, calculeze și achite pensia pentru vechimea în muncă acumulată de

Vitalie Moimescu.

de Asigurări Sociale (CNAS) au respins în mod neîntemeiat cererile sale privind

calcularea și achitarea pensiei pentru vechimea în muncă. Conform calculelor

prezentate de Inspectoratul de Poliție Hîncești, în data de 24 decembrie 2021,

Moimescu Vitalie deținea un stagiu total de cotizare de 25 de ani, 1 lună și 28 de

zile. Astfel, decizia Oficiului Teritorial Hîncești și răspunsul CNAS, prin care s-a

refuzat stabilirea pensiei sunt considerate neîntemeiate și ilegale și ar trebui

anulate. Instituțiile ar trebui să stabilească, calculeze și achite pensia în baza

certificatului nr. 1348 din 30 decembrie 2021, emis de Inspectoratul de Poliție

Hîncești.

înlesniri de două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu pentru categoriile

de personal care au activat în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și detenție

a persoanelor reținute sau arestate în izolatoarele de detenție provizorie. Aceste

prevederi se aplică în temeiul Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993 privind asigurarea

cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și trupele organelor

afacerilor interne.

2

8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 privind modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor pentru militari și

persoanele din corpul de comandă. În preambulul ordinului este invocat și avizul

consultativ al Curții Supreme de Justiție din 29 septembrie 2014.

considerând că perioadele de activitate în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare

și detenție din izolatoarele de detenție provizorie nu pot beneficia de înlesnirea de

calcul două luni vechime pentru o lună de serviciu, conform art. 8 din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994. Vitalie Moimescu invocă următoarele

prevederi legale care contrazic interpretarea CNAS:

− Art. 33 alin. (2), (3) lit. a) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996

privind sistemul penitenciar (înlocuită de Legea nr. 300 din 21

decembrie 2017, art. 53);

− Pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, care

reglementează calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiilor

unor categorii de angajați.

Poliție Hîncești, confirmă că la data de 24 decembrie 2021, Moimescu Vitalie avea

stagiul de vechime în muncă de 25 de ani, 1 lună și 28 de zile. Aceasta este data

eliberării sale din serviciu, ca urmare a acumulării stagiului necesar pentru dreptul

la pensie. Interpretarea eronată a CNAS privind aplicarea art. 8 din Hotărârea

Guvernului nr. 78/1994 este vădit ilegală, iar instituția trebuie obligată să

recalculeze și să achite pensia conform legislației aplicabile.

nr. 78 din 21 februarie 1994, care stipulează că la calcularea vechimii în muncă

pentru stabilirea pensiei militarilor, persoanelor din corpul de comandă și trupele

organelor afacerilor interne, precum și altor categorii specifice, se acordă înlesniri

de două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu desfășurat în instituții

precum izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și alte unități similare.

Aceste prevederi se aplică și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, conform legii.

1) Anularea refuzului nr. B-1415 din 18 iulie 2022 al CNAS privind

respingerea cererii sale prealabile.

2) Anularea deciziei nr. 889 din 26 mai 2022 emise de Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Hîncești, prin care i-a fost respinsă cererea de stabilire

a pensiei.

3) Obligarea CNAS să stabilească, calculeze și achite pensia pentru

vechimea în muncă acumulată, în conformitate cu certificatul nr. 1348

din 30 decembrie 2021 emis de Inspectoratul de Poliție Hîncești al IGP

al MAI. Certificatul confirmă că la data de 24 decembrie 2021,

Moimescu Vitalie deținea un stagiu total de 25 de ani, 1 lună și 28 de

zile.

4) Achitarea cheltuielilor de asistență juridică în cuantum de 3000 lei.

3

prevederilor legale care reglementează acordarea înlesnirilor pentru calculul

vechimii în muncă în cazul unor categorii de funcționari publici și militari.

Interpretarea greșită a CNAS privind aplicabilitatea Hotărârii Guvernului nr.

78/1994 și a altor acte normative relevante a dus la o decizie ilegală, care trebuie

anulată. Totodată, instituția trebuie obligată să stabilească pensia începând cu data

24 decembrie 2021, data eliberării din serviciu după acumularea stagiului necesar

pentru dreptul la pensie.

s-a admis parțial acțiunea înaintată de Vitalie Moimescu împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, fiind anulată decizia Casei Teritoriale

de Asigurări Sociale Hîncești nr. 889 din 26 mai 2022 privind respingerea cererii

în stabilirea pensiei. S-a anulat răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.

B-1415 din 18 iulie 2022 asupra cererii prealabile. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale de a stabili, calcula și achita în privința lui Moimescu Vitalie

pensia pentru vechime în muncă conform certificatului nr. 1348 din 30 decembrie

2021 eliberat de Inspectoratul de Poliție Hîncești al IGP al MAI, care, în data de

30 decembrie 2021 a constituit 25 ani, 01 lună și 28 zile, începând cu data eliberării

din serviciu din 24 decembrie 2021, conform legii. S-a încasat din contul Casei

Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Moimescu Vitalie cheltuielile de

asistență juridică în mărime de 2000 lei. În rest, pretențiile s-au respins ca fiind

neîntemeiate (f.d. 51, 59-64).

Națională de Asigurări Sociale, a depus apel nemotivat (f.d. 57-58), iar pe 14

februarie 2023 a prezentat apel motivat împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 30 noiembrie 2022, solicitând casarea hotărârii cu emiterea unei

noi decizii prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată (f.d. 75-78).

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani din 30 noiembrie 2022 (f.d. 91, 92-109).

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, care reglementează modul de calculare a

vechimii în muncă pentru stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut

special din cadrul sistemului administrației penitenciare. Acest articol prevede că,

la stabilirea pensiei pentru vechime în muncă conform Legii asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și trupele organelor afacerilor

interne, precum și a funcționarilor publici cu statut special, se ia în considerare

serviciul desfășurat în organele securității statului, organele afacerilor interne,

Poliția de Frontieră, Centrul Național Anticorupție și sistemul administrației

penitenciare, în funcții publice cu statut special.

4

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei, se acordă o înlesnire de

două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu pentru persoanele care au

activat: în instituții penitenciare de tip închis; în izolatoare de urmărire penală; în

instituții destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici; la lucrări desfășurate în subteran.

Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 privind sistemul penitenciar, vechimea în

muncă a colaboratorilor sistemului penitenciar se calculează cu înlesniri, astfel

încât o zi de serviciu în instituții penitenciare de tip închis, izolatoare de urmărire

penală sau în instituții pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și psihici

bolnavi este considerată ca două zile de serviciu.

Moimescu Vitalie sunt entități destinate deținerii persoanelor, fiind incluse sub

incidența prevederilor pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie

1994, care reglementează modul de calculare a vechimii în muncă, stabilirea și

plata pensiilor și indemnizațiilor pentru militari, persoanele din corpul de

comandă, trupele organelor afacerilor interne, sistemul penitenciar și colaboratorii

Centrului Național Anticorupție.

Izolatorului de Detenție Provizorie al Comisariatului de Poliție, fapt care a stat la

baza emiterii Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018

„Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor

categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne”. În conformitate cu acest ordin, vechimea în muncă pentru

stabilirea pensiei este calculată cu înlesniri, acordându-se două luni vechime în

muncă pentru fiecare lună de serviciu. Aceste prevederi sunt conforme cu Legea

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și trupele

organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, care stabilește înlesnirile

aplicabile anumitor categorii de funcționari publici și militari din sistemul de

apărare și ordine publică. Activitatea desfășurată de Moimescu Vitalie în aceste

condiții speciale justifică aplicarea înlesnirilor pentru calcularea vechimii în

muncă la stabilirea pensiei.

refuzat în mod neîntemeiat stabilirea și calcularea pensiei pentru

reclamant/intimat, interpretând eronat că perioada de activitate desfășurată în

cadrul Izolatorului de Detenție Provizorie al Comisariatului de Poliție Hîncești nu

poate fi încadrată în prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994. Totuși, colaboratorii care desfășoară activități de pază, escortare

și detenție a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală

beneficiază de dreptul de a li se calcula vechimea în muncă în condiții avantajoase,

respectiv două luni de vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu efectuat.

Națională de Asigurări Sociale, potrivit căruia, în urma examinării cererii depuse

de Moimescu Vitalie, s-a constatat că la data solicitării stabilirii pensiei acesta nu

5

îndeplinea condițiile necesare. Argumentul se baza pe afirmația că perioada de

activitate a reclamantului/intimat în cadrul subdiviziunilor responsabile de pază,

escortare și detenție a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție

provizorie nu poate fi încadrată în prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78/1994, și, prin urmare, nu îi conferă dreptul la calcularea vechimii

în muncă cu avantaje. Or, prin confirmarea nr. 1348 din 30 decembrie 2021,

eliberată de Inspectoratul de Poliție Hîncești al IGP al MAI, se atestă întrunirea

condițiilor prevăzute la pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, care

reglementează modul de calculare a vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor

și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, sistemului penitenciar și colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție. Astfel, instanța a considerat cererea reclamantului

justificată.

Poliției (IGP), au fost recunoscute anumite înlesniri pentru stabilirea pensiei unor

categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne (MAI). Ordinul reglementează raporturile de muncă pentru

personalul care îndeplinește misiuni de escortă și pază a persoanelor deținute,

armonizând aceste reglementări cu cele aplicate angajaților din alte instituții cu

atribuții similare. Confirmarea nr. 1348 din 30 decembrie 2021, emisă de

Inspectoratul de Poliție Hîncești al IGP al MAI, susține aplicabilitatea acestui ordin

în raport cu vechimea în muncă deținută de Moimescu Vitalie. Astfel, la stabilirea

pensiei pentru vechime în muncă, urmează să fie luate în considerare și înlesnirile

(avantajele) aferente funcțiilor deținute de acesta.

acordate pentru calcularea vechimii în muncă necesare stabilirii pensiei

funcționarilor publici cu statut special și militarilor care și-au desfășurat

activitatea, se va face la cererea acestora de către autoritățile administrative sau

instituțiile din subordinea MAI, prin intermediul subdiviziunilor de resurse umane,

conform competențelor. Confirmările vor fi determinate în funcție de ultimul loc

de muncă al solicitantului. În cazul în care subdiviziunile în care solicitanții au

activat anterior au fost lichidate, confirmările vor fi emise de către autoritățile

administrative, subdiviziunile sau instituțiile din subordinea MAI care au devenit

succesoare în drepturi și obligații sau care au preluat competențele subdiviziunilor

reorganizate sau desființate.

20 martie 2018 constituie un act administrativ valabil care produce efectele

juridice corespunzătoare și care trebuie aplicat în mod adecvat. Simplul dezacord

al apelantului cu acest ordin nu poate constitui un temei pentru a nega efectele sale

juridice, atât timp cât actul administrativ menționat nu a fost anulat sau declarat

nevalabil printr-o hotărâre judecătorească sau altă procedură legală.

căruia acordarea a două luni de vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu

s-ar aplica exclusiv persoanelor care au activat în penitenciare de tip închis, și nu

celor care au lucrat în izolatoare de detenție provizorie, conform ordinului emis de

6

Ministerul Afacerilor Interne. Instanța a reținut că termenul „izolator de detenție

provizorie” trebuie înțeles ca „izolator de urmărire penală”, întrucât acest statut îi

este conferit de lege, iar utilizarea unei denumiri uzuale diferite nu influențează

caracterul sau statutul său legal. Totodată, s-a constatat că Moimescu Vitalie a

desfășurat activități în subdiviziunile de pază, escortare și deținere a persoanelor

reținute și arestate în astfel de izolatoare, care intră sub incidența art. 6 alin. (2) din

Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar (abrogată

la 16 mai 2018 prin Legea nr. 300 din 21 decembrie 2017) și a pct. 8 din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994. În consecință, pentru aceste categorii de

personal se aplică regula conform căreia vechimea în muncă se calculează în regim

avantajos, respectiv două luni de vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu

prestat. Prin urmare, Casa Națională de Asigurări Sociale, urma să-i stabilească și

să-i calculeze lui Moimescu Vitalie pensia pentru vechime în muncă de 25 ani, 01

luni și 28 zile, ținând cont de confirmarea nr. 1348 din 30 decembrie 2021 eliberată

de Inspectoratul de Poliție Hîncești al IGP al MAI (f.d. 17-18).

Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 5 iulie 2023 a

Curții de Apel Chișinău (f.d. 112), iar la 13 decembrie 2023 a prezentat motivarea

recursului, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe

și emiterea unei noi decizii (f.d. 115-117).

susținut că legiuitorul este unica autoritate care are dreptul de a stabili condiții

specifice pentru exercitarea drepturilor sociale, respectiv, a apreciat critic poziția

instanței de apel care în lipsa temeiului legal a dispus respingerea cererii de apel

declarate de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani din 30 noiembrie 2022.

nr. 1348 din 30 decembrie 2022 eliberat de Inspectoratul de Poliție Hîncești este

nul, or, intimatul nu a activat într-o instituție penitenciară cum este reglementat în

pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994.

conform pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, este necesar ca

persoana să întrunească condiția că instituția în care activează, sau a activat, să fie

o subdiviziune indicată în pct. 8 lit. d) și asupra căreia se răsfrânge Legea

nr.300/2017 cu privire la sistemul administrației penitenciare în care sunt expres

prevăzute înlesnirile nominalizate.

„Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor

categorii de funcționări publici cu statut special și militar din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne”, adoptat în scopul aplicării corecte a prevederilor Hotărârii

Guvernului nr. 78/1994, urmează de apreciat critic, deoarece ordinul nominalizat,

după cum sa menționat supra, depășește prevederile actului normativ în temeiul

căruia a fost emis.

7

prezentat o referință în care să își exprime opinia cu privire la temeinicia recursului

formulat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

1 septembrie 2023):

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

1 septembrie 2023):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.”

1 septembrie 2023):

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Recursul se declară inadmisibil în special când:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

Curții Supreme de Justiție constată următoarele:

2023, notificând Casa Națională de Asigurări Sociale prin intermediul poștei

electronice la 21 iulie 2023 (f.d. 110).

8

Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 5 iulie 2023 a

Curții de Apel Chișinău (f.d. 112).

noiembrie 2023, prin intermediul poștei electronice (f.d. 114).

casarea deciziei instanței de apel cu emiterea unei noi decizii (f.d. 115-117).

considerat a fi în termen.

/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile

menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un

eventual succes rezultat din examinarea în fond a cererii de recurs.

administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința

de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale

încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de

apel contestate sau, după caz, hotărârile curții de apel ca primă instanță într-o

eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și

întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ (în redacția existentă la data depunerii

recursului). În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse

se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ.

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

formulat de Casa Națională de Asigurări Sociale include obiecții de fapt și de drept

9

care sunt similare celor prezentate în cererea de apel. Aceste obiecții au fost

analizate detaliat de către Curtea de Apel Chișinău, care le-a evaluat

corespunzător.

un temei plauzibil care să justifice admisibilitatea recursului, având în vedere că

recurentul trebuie să fie capabil să prezinte argumente suficiente pentru a răsturna

situația juridică stabilită anterior.

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p.141, §39).

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și

nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, §31, Seria A, nr.212-A).

la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale.

administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

10