3r-247/24 — initierea procedurii de executare a hotaririi judecatoreti
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- initierea procedurii de executare a hotaririi judecatoreti
- Temei legal
- Caracterul executoriu al hotararilor judecatoresti emise in privinta persoanelor juridice de drept public cu privire la eliberarea informatiei distincte de obiectul actiunii solutionate prin hotarirea inaintata spre executare silita
3r-247/24 — initierea procedurii de executare a hotaririi judecatoreti (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului depus de Societatea cu
Răspundere Limitată „Lismedfarm”,
în cauza de contencios administrativ la cererea depusă de
Societatea cu Răspundere Limitată „Lismedfarm” privind
intentarea procedurii de executare silită a hotărârii judecătorești,
împotriva încheierii din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel
Chișinău
(Dosarul nr. 3r-247/24
NR. PIGD 2-22066745-01-3r-29102024)
Caracterul executoriu al hotărârilor judecătorești, emise în privința persoanelor
juridice de drept public, cu privire la eliberarea informației distincte de obiectul
acțiunii soluționate prin hotărârea înaintată spre executare silită.
Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, V. Sîrbu, A. Braga,
11 decembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de Societatea cu
Răspundere Limitată „Lismedfarm”.
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 01 august 2023, Societatea cu Răspundere Limitată „Lismedfarm”
(în continuare „Lismedfarm” S.R.L.) a depus cerere privind intentarea
procedurii de executare silită a hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Râșcani, prin care Agenția Medicamentului și
Dispozitivelor Medicale a fost obligată să-i livreze răspuns cu prezentarea
informației solicitate în cererea de acces la informație nr. B-026/2022 din
14 martie 2022.
Prin încheierea din 25 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a
respins cererea privind inițierea procedurii de executare depusă de
„Lismedfarm” S.R.L. în temeiul hotărârii din 21 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.27-29).
La 05 octombrie 2023, „Lismedfarm” S.R.L. a depus recurs împotriva
încheierii din 25 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând
casarea acesteia și inițierea procedurii de executare a hotărârii din
21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.31-33).
Prin decizia din 17 ianuarie 2024 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis
recursul depus de „Lismedfarm” S.R.L.
S-a anulat încheierea din 25 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău
și s-a restituit cauza la rejudecare la Curtea de Apel Chișinău (f.d.50-53).
Prin încheierea din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a
încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă de „Lismedfarm”
S.R.L. în temeiul hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani, din motivul atingerii scopului ei (f.d.78-81).
La 21 octombrie 2024, „Lismedfarm” S.R.L. a depus cerere de recurs
împotriva încheierii din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău,
solicitând casarea acesteia, obligarea Completului specializat pentru
executarea hotărârilor judecătorești emise în contencios administrativ, al
Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel
Chișinău să continue procedura de executare inițială la cererea sa în temeiul
hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și
remiterea cauzei spre executare (f.d.83-85).
1
Recurenta a susținut că a depus în termen recursul, deoarece ultima zi
de depunere a recursului a fost 19 octombrie 2023 (sâmbătă), respectiv, la
prezentat în prima zi lucrătoare, adică la 21 octombrie 2024 (luni).
În susținerea cererii de recurs, recurenta a reiterat circumstanțele
invocate anterior în instanța ierarhic inferioară, suplimentar menționând
dezacordul cu încheierea nr.3ex-4/24 din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel
Chișinău, deoarece aceasta reflectă situația expusă în încheierea
nr.3ex-51/22 din 25 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, unde
instanța, un simplu răspuns, l-a considerat executare a hotărârii din
21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
Astfel, în opinia recurentei, Curtea de Apel Chișinău, prin încheierea
contestată, nu a încercat să evalueze răspunsul și nici nu a redat în actul
judecătoresc conținutul acestuia.
Or, prin solicitarea nr. 2 din cererea de acces la informație
nr. B-026/2022 din 14 martie 2022 a solicitat de la debitorul Agenția
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale prezentarea statutului de
autorizare (autorizat sau neautorizat), codul medicamentului, numărul de
înregistrare, data înregistrării, denumirea comercială, forma farmaceutică,
doza, volum, divizare, DCI, ATC, cantitatea supusă controlului calității,
numărul de analiză, data de analiză pentru medicamentele analogice sau
substituenți, conform solicitării, fapt constatat și în încheierea nr. 3ex-4/24
din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău. Însă instanța ierarhic
inferioară a conchis că executarea a fost atinsă prin răspunsul
nr. Rg02-000652 din 09 februarie 2024, în pofida faptul că pretinsul
răspunsul a debitorului, include doar: DCI (denumirea comercială
internațională), ATC, Numărul de serii supuse controlul calității în perioada
2018-2024, lipsind punctele critice din solicitarea nr. 2 din cererea de acces
la informație nr. B-026/2022 din 14 martie 2022, și anume: Statutul de
autorizare (autorizat sau neautorizat), Codul medicamentului, Numărul de
înregistrare, Data înregistrării, Denumirea comercială, Forma farmaceutică,
Doza, Volum, Divizare, Cantitatea supusă controlului calității, Numărul de
analiză și Data de analiză.
Prin urmare, recurenta a subliniat că hotărârea din 21 octombrie 2022
a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani nu a fost executată pe deplin, după
cum a fost formată cerința față de pârât, iar Curtea de Apel Chișinău nu a
analizat cerințele și argumentele sale. Or, argumentele expuse în susținerea
cererii privind inițierea procedurii de executare a hotărârii din
21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, au rămas
neapreciate, soluția instanței fiind axată doar pe faptul existenței unui
răspuns parțial, fără a atrage atenția la sensul solicitării și răspunsul dat, fapt
ce denotă lipsa unei cercetări efective a cazului.
De altfel, recurenta a notat că nu poate fi considerată executată
hotărârea din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
2
prin răspunsul Agenției Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale din
09 februarie 2024. Or, toate argumentele și condițiile deja au fost cercetate
în cadrul procesului contencios nr.3-1160/2022, finalizat printrun act
judecătoresc irevocabil și definitiv. Iar, prin încheierea nr.3ex-4/24 din
07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, este îngrădită în executarea
hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
La 29 octombrie 2024, la adresa de e-mail a Agenției Medicamentelor
și Dispozitivelor Medicale a fost expediată copia recursului depus de
„Lismedfarm” S.R.L..
Până la data stabilită pentru examinarea cererii de recurs depusă de
„Lismedfarm” S.R.L., intimata nu a depus referință, în care să-și expună
opinia asupra recursului.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 242 din Codul administrativ prevede că:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de
judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea
încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de
judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva
încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să
soluționeze recursul.”
Art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Codul administrativ, stipulează
următoarele:
„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una
dintre următoarele decizii:
b) respinge recursul;
(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești
fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita
participanții la proces.”
Art. 249 alin.(1)-(4) din Codul administrativ, reglementează că:
„(1) Hotărîrile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor
prezentului capitol.
(2) Pentru executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de
împăcare sînt competente instanțele de apel.
(3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în
procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la
Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile.
(4) Prevederile art.174 se aplică corespunzător.”
Art. 250 lit. a)-c) al Codului administrativ, statuiază că:
„Titluri executorii sînt:
a) hotărîrile judecătorești executorii;
b) încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215; și
c) tranzacțiile de împăcare conform art.217.”
3
Art. 251 alin. (1) din Codul administrativ, accentuează că:
„(1) Hotărîrile judecătoriilor sînt executorii după expirarea termenului de apel.”
Art. 253 alin. (1), (3) și (4) al Codului administrativ, reglementează
că:
„(1) Pentru impunerea acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința
persoanelor juridice de drept public sînt aplicabile măsurile coercitive conform
art.254–256.
(3) Înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public
este informat în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică
în cazul executării ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente.
(4) Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de executare care se
intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor
de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de depunere a recursului, Completul de judecată
al Curții Supreme de Justiție conchide că „Lismedfarm” S.R.L. s-a
conformat dispozițiilor art.249 alin.(3) al Codului administrativ, indicat la
pct.17, și a depus în termen recursul la data de 21 octombrie 2024, în
condițiile în care a recepționat copia încheierii din 07 octombrie 2024 a
Curții de Apel Chișinău la 16 octombrie 2024 (f.d.82-83).
Studiind materialele dosarului, precum și argumentele recurentei
invocate în cererea de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.
Din materialele cauzei rezultă că, prin scrisoarea nr. B-026/22 din
14 martie 2022, „Lismedfarm” S.R.L. a solicitat Agenției Medicamentului și
Dispozitivelor Medicale să-i prezinte informația/statistică despre
medicamentele analogice sau substituenți pentru medicamentele incluse în
Autorizația la dosarul electronic C16106412022 (identic la dosarul
electronic C12930012021 din 01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a
Republicii Moldova pentru perioada 2018-2022, precum și
informația/statistică despre controlul calității medicamentelor (Registre de
analiza) analogice sau substituenți pentru medicamentele incluse în
Autorizația la dosarul electronic C16106412022 (identic la dosarul
electronic C129300/2021 din 01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a
Republicii Moldova pentru perioada 2018-2022 (f.d.9 verso).
Prin cererea de chemare în judecată depusă împotriva Agenției
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale privind accesul la informație și
compensarea cheltuielilor de judecată, „Lismedfarm” S.R.L. a solicitat
declararea ca fiind ilegal și nul refuzul pârâtei de a furniza informația,
formulat prin scrisoarea nr. Rg.02-001772 din 13 aprilie 2022; obligarea
Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale să-i elibereze răspuns
la scrisoarea nr. B-026/22 din 14 martie 2022 și să răspundă la următoarele
întrebări: informația/statistică despre medicamentele analogice sau
4
substituenți pentru medicamentele incluse în Autorizația la dosarul
electronic CI61064/2022 (identic la dosarul electronic C129300/2021 din
01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a Republicii Moldova pentru perioada
2018-2022: informația/statistică despre controlul calității medicamentelor
(Registre de analiza) analogice sau substituenți pentru medicamentele
incluse în Autorizația la dosarul electronic CI61064/2022 (identic la dosarul
electronic CI29300/2021 din 01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a
Republicii Moldova pentru perioada 2018-2022 și încasarea cheltuielilor
legate de asistența juridică.
Prin hotărârea din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a admis parțial cererea de chemare în judecată în contencios
administrativ depusă de „Lismedfarm” S.R.L..
S-a anulat ca ilegal refuzul nr. Rg.02-001772 din 13 aprilie 2022 al
Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale de furnizare a
informației părții reclamante.
S-a obligat Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale să ofere
reclamantei „Lismedfarm” S.R.L. răspuns cu prezentarea informației
solicitate în cererea de acces la informație nr. B026/2022 depusă la
14 martie 2022.
S-a încasat din contul Agenției Medicamentului și Dispozitivelor
Medicale în beneficiul reclamantei „Lismedfarm” S.R.L. suma de 2500 de
lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică. În rest, pretențiile reclamantei
„Lismedfarm” S.R.L. din cererea de chemare în judecată, s-au respins ca
neîntemeiate (f.d. 3-8).
Potrivit ordinului de plată nr.432 din 11 aprilie 2023, Agenția
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale la 13 aprilie 2023, în temeiul
executării hotărârilor judecătorești a achitat suma de 7500 de lei (f.d.23).
Prin încheierea din 26 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a
declarat inadmisibil apelul depus de Agenția Medicamentului și
Dispozitivelor Medicale împotriva hotărârii din 21 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că apelul motivat nu a fost
depus în termenul prevăzut de lege (f.d.8-9).
La 01 august 2023, „Lismedfarm” S.R.L. a depus prezenta cerere, prin
care a solicitat intentarea procedurii de executare silită a hotărârii din
21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care Agenția
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale a fost obligată să-i livreze
răspuns cu prezentarea informației solicitate în cererea de acces la informație
nr. B-026/2022 din 14 martie 2022.
Prin notificarea nr.3ex-4/24, expediată la 06 februarie 2024, Curtea de
Apel Chișinău a solicitat Agenției Medicamentului și Dispozitivelor
Medicale informația dacă a întreprins măsuri de executare benevolă a
hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în
5
caz contrar, i-a acordat un termen de 15 zile de la data recepționării prezentei
notificări pentru executarea acesteia (f.d.58).
La 12 februarie 2024, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor
Medicale a prezentat Curții de Apel Chișinău referința, la care a anexat și
scrisoarea nr. Rg02-00652 din 09 februarie 2024, prin care a răspuns la
solicitarea „Lismedfarm” S.R.L. nr. B-026/2022 din 14 martie 2022,
indicând o informație completată asupra celor 2 solicitări înaintate și la care
a răspuns inițial prin scrisoarea din 21 decembrie 2022, înregistrată cu
numărul de ieșire Rg02-005530 (f.d.63-64).
Prin încheierea din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a
încetat procedura de executare a hotărârii din 21 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, inițiată la cererea depusă de creditorul
„Lismedfarm” S.R.L. (f.d. 78-81).
Pentru a dispune astfel, instanța de judecată, prin prisma art.174
alin.(3) din Codul administrativ, a conchis că, actul judecătoresc pus spre
executare silită, a fost executat integral de Agenția Medicamentului și
Dispozitivelor Medicale, prin răspunsul Rg02-000652 din 09 februarie 2024,
creditorului „Lismedfarm” S.R.L., fiindu-i achitate inclusiv și cheltuielile de
asistență juridică, încasate prin hotărârea nominalizată (f.d.67). Iar,
dezacordul „Lismedfarm” S.R.L. cu răspunsul oferit de Agenția
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale nu poate fi tratat ca o
neexecutare efectivă a hotărârii.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, verificând
legalitatea actului judecătoresc contestat, prin prisma concluziilor indicate
de instanța ierarhic inferioară și a argumentelor invocate de recurentă,
precum și reieșind din materialele cauzei, conchide temeinicia soluției Curții
de Apel Chișinău privind încetarea procedurii de executare a hotărârii din
21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.
Or, prin hotărârea din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,
sediul Râșcani s-a soluționat problema privind obligarea Agenției
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale să-i ofere reclamantei
„Lismedfarm” S.R.L. răspuns la cererea de acces la informație
nr. B-026/2022 depusă la 14 martie 2022, și anume: informația/statistică
despre medicamentele analogice sau substituenți pentru medicamentele
incluse în Autorizația la dosarul electronic C16106412022 (identic la dosarul
electronic C12930012021 din 01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a
Republicii Moldova pentru perioada 2018-2022, precum și
informația/statistică despre controlul calității medicamentelor (Registre de
analiza) analogice sau substituenți pentru medicamentele incluse în
Autorizația la dosarul electronic C16106412022 (identic la dosarul
electronic C129300/2021 din 01 iulie 2021) pe piața farmaceutică a
Republicii Moldova pentru perioada 2018-2022 (f.d.9 verso). Totodată, s-a
încasat din contul Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale în
6
beneficiul reclamantei „Lismedfarm” S.R.L. suma de 2500 de lei cu titlu de
cheltuieli de asistență juridică (f.d.5-10) (a se vedea pct.23 și 25).
Aici, instanța de recurs relevă că Agenția Medicamentului și
Dispozitivelor Medicale, întru executarea hotărârii din 21 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin scrisoarea nr. Rg02-00652 din
09 februarie 2024, a răspuns la solicitarea „Lismedfarm” S.R.L.
nr. B-026/2022 din 14 martie 2022, indicând o informație completată asupra
celor 2 solicitări înaintate și la care a răspuns inițial, prin scrisoarea din
21 decembrie 2022, înregistrată cu numărul de ieșire Rg02-005530
(f.d.63-64).
De asemenea, potrivit ordinului de plată nr.432 din 11 aprilie 2023, la
13 aprilie 2023, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, în
temeiul hotărârilor judecătorești, a achitat suma de 7500 de lei, fapt ce atestă
executarea hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, în partea în care s-a dispus încasarea din contul Agenției
Medicamentului și Dispozitivelor Medicale în beneficiul „Lismedfarm”
S.R.L. cheltuielile de asistență juridică în mărime de 2500 de lei (f.d.23).
Astfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că
argumentele creditorului „Lismedfarm” S.R.L. în redarea neexecutării
hotărârii din 21 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în
special privind obligarea Agenției Medicamentului și Dispozitivelor
Medicale să-i comunice la solicitarea sa nr. B-026/2022 din 14 martie 2022,
informațiile detaliate la ambele întrebări, în sensul următor: Pentru
solicitarea de informații nr. 1 - să prezentați statutul de autorizare (autorizat
sau neautorizat), codul medicamentului, numărul de înregistrare, data de
înregistrare, denumirea comercială, formă farmaceutică, doză, volum,
divizare, DCI, ATC pentru medicamentele analogice sau substituenți
conform solicitării; Pentru solicitarea de informații nr. 2 - să prezentați
statutul de autorizare (autorizat sau neautorizat), codul medicamentului,
numărul de înregistrare, data de înregistrare, denumirea comercială, formă
farmaceutică, doză, volum, divizare, DCI, ATC, cantitatea supusă
controlului calității, numărul de analiză, data de analiză pentru
medicamentele analogice sau substituenți conform solicitării, depășesc
obiectul litigiului ce a fost examinat prin hotărârea din 21 octombrie 2022 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a cărei executare silită s-a solicitat,
respectiv constituind o procedură administrativă distinctă.
Or, solicitările menționate, în sensul de a i se comunica statutul de
autorizare (autorizat sau neautorizat), codul medicamentului, numărul de
înregistrare, data de înregistrare, denumirea comercială, formă farmaceutică,
doză, volum, divizare, DCI, ATC, cantitatea supusă controlului calității,
numărul de analiză, data de analiză pentru medicamentele analogice sau
substituenți, au fost înaintate de „Lismedfarm” S.R.L. abia la 20 iulie 2023,
prin scrisoarea nr.B-079/2023, care sunt diferite de cerințele din cererea
7
nr. B-026/2022 din 14 martie 2022 și pretențiile înaintate în cererea de
chemare în judecată, soluționată prin hotărârea neexecutarea căreia de către
Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale se invocă.
Așadar, din considerentele menționate și având în vedere că,
încheierea din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată
și legală, iar argumentele invocate de către recurentă sunt neîntemeiate,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a
respinge recursul depus de „Lismedfarm” S.R.L..
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 243 alin. (1) lit. b) din
Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Respinge recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată
„Lismedfarm” împotriva încheierii din 07 octombrie 2024 a Curții de Apel
Chișinău.
Decizia este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
8