ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 23.10.2024

3ra-124/24 — obligarea repararii prejudiciului moral

HOTĂRÂRE
23.10.2024
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
obligarea repararii prejudiciului moral
Temei legal
Recurslu este vadit neintemeiat, art. 246 alin. 2 lit.h, din Codul administrativ
Citează această cauză
3ra-124/24 — obligarea repararii prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Iurii Cocîrlă,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Iurii Cocîrlă împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la obligarea reparării prejudiciului moral

împotriva deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-124/24

NR. PIGD 2-21006749-01-3ra-01022024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) din Codul

administrativ. Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu

constituie un temei de casare a deciziei contestate.

Au examinat anterior cauza, judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani: V. Ciumac

Curtea de Apel Chișinău : V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca,

23 octombrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Iurii

Cocîrlă

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

obligarea la repararea prejudiciului moral. Ulterior, la data de 17 februarie

2021 a depus cerere de majorarea cuantumului pretențiilor.

judecătorească irevocabilă din 4 februarie 2020 (dosarul nr. 3-3477/2019)

autoritatea judecătorească a dispus anularea deciziei Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr. 91/2016/20961 din 30 martie 2016 privind refuzul

stabilirii pensiei de invaliditate, obligarea Casei Naționale de Asigurări

Sociale să emită actul administrativ individual favorabil în privința lui Iurii

Cocârlă despre stabilirea pensiei de invaliditate începând cu data de 03

martie 2016. Totodată, cererea cu privire la încasarea prejudiciului moral în

suma de 1 500 000 de lei, a fost respinsă ca neîntemeiată.

irevocabil că toate acțiunile și inacțiunile, precum și actele emise de

funcționarii Casei Naționale de Asigurări Sociale în procesul de refuz de a

stabili pensia de dizabilitate au fost ilegale. Prin cererea prealabilă din 03

decembrie 2020 a solicitat Casei Naționale de Asigurări Sociale să-i repare

prejudiciul moral prin plata în favoarea acestuia a sumei de 1 500 000 de lei

cauzat urmare a refuzului ilegal al Casei Naționale de Asigurări Sociale de

a-i stabili pensia de dizabilitate.

2729/20 din 14 decembrie 2020, recepționată în data de 20 decembrie 2020,

a fost respinsă cererea prealabilă din 03 decembrie 2020. Prin hotărârea

judecătorească irevocabilă din 04 februarie 2020 s-a stabilit că actul

administrativ individual prin care s-a refuzat stabilirea pensiei de dizabilitate

a fost ilegal. Astfel, consideră că Casa Națională de Asigurări Sociale are

obligația să repare integral prejudiciul cauzat, inclusiv prejudiciul moral.

libertate și în custodia instituției penitenciare nr. 13 în calitate de prevenit,

fiind incidente și relevante constatările CtEDO, CPT, CAT, Avocatului

Poporului din Moldova, Amnesty International Moldova cu privire la

condițiile de detenție ce afectează grav drepturile și libertățile fundamentale

1

ale persoanelor din custodia instituțiilor penitenciare nr. 13 Chișinău și nr.

16 Pruncul.

urma a fi utilizată/direcționată pentru menținerea stării de sănătate afectată

de dizabilitate și de condițiile inumane și degradante din instituția

penitenciară nr. 13, iar daunele morale au fost amplificate considerabil de

inacțiunea și pasivitatea autorităților oficiale moldovenești în privința cererii

reclamantului de a fi stabilită pensia de dizabilitate, fiind în custodia

instituției penitenciare nr. 13 Chișinău. Lipsa resurselor financiare a

constituit un impediment direct pentru a beneficia, printre altele, de serviciile

medicale private și consultațiile necesare ale specialiștilor externi,

alimentație, medicamente și apă potabilă.

Naționale de Asigurări Sociale exprimată prin refuzul ilegal de a-i stabili

pensia de dizabilitate, au provocat în mod direct sentimente de suferință,

frustrare, umilință, nedreptate, anxietate, frică, stare permanentă de neliniște,

demoralizare, stres și incertitudine, dificultăți semnificative în depășirea

obstacolelor, cu impact direct și asupra integrității fizice. Refuzul ilegal al

Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili pensia de dizabilitate, fiind

în custodia Penitenciarului nr. 13, constituie tratament inuman și degradant

promovat cu insistență față de el de către Casa Națională de Asistentă Socială

pe parcursul unei perioade îndelungate de timp, începând cu luna martie

2016.

dizabilitate a fost refuzată de către Casa Națională de Asigurări Sociale, iar

cererea prealabilă în privința deciziei de refuz a fost respinsă. Pe parcursul

judecării cauzei în fond Casa Națională de Asigurări Sociale a avut ocazia să

recunoască acțiunea sau să încheie o tranzacție de soluționare amiabilă a

litigiului, însă a ignorat această opțiune. Ulterior, Casa Națională de

Asigurări Sociale a avut ocazia să renunțe la apel, însă a ignorat această

opțiune și a formulat apel împotriva hotărârii judecătorești din 04 februarie

Asigurări Sociale a avut ocazia să recunoască acțiunea sau să încheie o

tranzacție de soluționarea amiabilă a litigiului, însă a ignorat această opțiune.

judecătorești rezultă că Casa Națională de Asigurări Sociale a refuzat

stabilirea pensiei de dizabilitate, deoarece a avut statutul special în calitate

de angajat ofițer de urmărire penală al Ministerului Afacerilor Interne. Or,

soluția promovată de Casa Națională de Asigurări Sociale reprezintă și un

tratament discriminatoriu bazat pe statutul special al angajatului Ministerului

Afacerilor Interne, contrar art. 16 din Constituția Republicii Moldova.

reținut în conformitate cu reglementările noi în Codul administrativ

repararea prejudiciului cauzat se cere prin cerere prealabilă și se examinează

2

de autoritatea publică în procedură separată, iar în speță Iurii Cocârlă nu s-a

adresat Casei Naționale de Asigurări Sociale cu cerere privind încasarea

prejudiciului moral. De asemenea, a specificat că prin decizia Curții de Apel

Chișinău din 08 iulie 2020 s-a reținut că pretenția cu privire la repararea

prejudiciului cauzat prin actul administrativ nu poate fi înaintată direct în

instanța de judecată, ci urmează a fi soluționată inițial de către autoritatea

publică care a emis actul administrativ. Cererea privind repararea

prejudiciului se depune fie concomitent cu cererea prealabilă, fie ulterior

anulării actului administrativ de către instanța de judecată sau de către

autoritatea publică emitentă, condiție ce nu a fost realizată în speță.

254 alin. (3) Cod procedură civilă, și anume, caracterului ilegal al

acțiunilor/inacțiunilor și actelor emise de către Casa Națională de Asigurări

Sociale în procesul refuzului de stabilire a pensiei de dizabilitate a fost

constatat prin act judecătoresc irevocabil, cererea prealabilă din 03

decembrie 2020 privind repararea prejudiciului moral a fost respinsă prin

decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2729/20 din 14 decembrie

acțiunii precedente la care se referă Casa Națională de Asigurări Sociale în

decizia nr. C-2729/20 din 14 decembrie 2020.

privind majorarea cuantumului pretențiilor, prin care a indicat că este în

continuare în custodia instituției penitenciare nr. 13 Chișinău în calitate de

prevenit. Prin urmare Casa Națională de Asigurări Sociale nu a considerat

important de a se conforma hotărârii judecătorești irevocabile din 4 februarie

2020 privind stabilirea pensiei de dizabilitate, iar în lumina circumstanțelor

concrete, standardelor enunțate și descrise în cererea reclamantului cu privire

la anularea deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2729/20 din

14 decembrie 2020 și obligarea pârâtei de a remedia prejudiciul moral prin

plata despăgubirilor, pasivitatea și inacțiunea acesteia din urmă de a se

conforma hotărârii autorității judecătorești, reprezintă violarea continuu a

drepturilor și libertăților fundamentale specificate în cererea indicată.

de a executa obligațiile ce-i revin conform hotărârii judecătorești irevocabile

din 04 februarie 2020 privind stabilirea pensiei de dizabilitate, anularea

deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2729/20 din 14

decembrie 2020, cu obligarea remedierii prejudiciului moral prin plata

despăgubirilor, în mod prioritar și urgent, precum și repararea prejudiciului

moral prin plata în favoarea sa a sumei de 2 milioane de lei cauzat urmare a

refuzului ilegal al Casei Naționale de Asigurări Sociale de a stabili pensia de

dizabilitate și a violărilor continuu a drepturilor și libertăților fundamentale.

3

Rîșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Iurii Cocîrlă

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea actului

administrativ nr. C-2729/20 din 14 decembrie 2020 privind refuzul

examinării cererii și obligarea la repararea prejudiciului moral plin plata

sumei de 2 milioane de lei, cauzat prin refuzul ilegal în stabilirea pensiei

de dizabilitate și violării continuu a drepturilor și libertăților

fundamentale.

împotriva hotărîrii instanței de fond, iar la data de 05 decembrie 2022, Iurii

Cocîrlă a depus apel motivat prin care a solicitat admiterea cererii de apel,

casarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 16 iunie 2022,

cu adoptarea unei hotărîri de admitere integrală a acțiunii.

fost admis apelul declarat de Iurii Cocîrlă, casată integral hotărîrea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 16 iunie 2022, și emisă o nouă

decizie prin care s-a declarat inadmisibilă acțiunea în contencios

administrativ depusă de Iurii Cocîrlă împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale privind obligarea la repararea prejudiciului moral.

02 august 2019 Iurii Cocârlă a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale prin care a solicitat

anularea deciziei privind refuzul stabilirii pensiei de invaliditate din 30

martie 2016, obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să-i

stabilească și să-i acorde pensia de dizabilitate, inclusiv achitarea pensiei

restante, începând cu data de 03 martie 2016 până în prezent, încasarea

prejudiciului moral în sumă de 1,5 milioane lei și cheltuielilor de judecată.

februarie 2020, (menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 08

iulie 2020 și încheierea Curții Supreme de Justiție din 04 noiembrie 2020),

s-a anulat decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale (oficiul teritorial

Chișinău, Centru) nr. 91/2016/20961 din 30 martie 2016 privind refuzul

stabilirii pensiei de invaliditate reclamantului Iurii Cocârlă. Totodată, s-a

obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ

individual favorabil în privința reclamantului Iurii Cocârlă despre

stabilirea pensiei de invaliditate începând cu data de 03 martie 2016.

Cererea cu privire la încasarea prejudiciului moral în sumă de 1,5 milioane

lei s-a respins ca neîntemeiată.

în acțiunea examinată anterior în pricina de contencios administrativ prin

hotărâre devenită irevocabilă, reclamantul solicită achitarea prejudiciului

4

moral. Astfel, există o hotărâre judecătorească definitivă cu privire la un

litigiu între aceleași părți, cu același obiect și pe aceleași temeiuri de drept,

circumstanță ce exclude examinarea repetată a aceluiași obiect.

aceleași părți și asupra aceleiași cerințe formulate de reclamant în partea

încasării prejudiciului moral, judecătorul nu se poate expune în mod

repetat asupra unor fapte care au fost deja stabilite printr-o hotărâre

judecătorească irevocabilă.

deciziei din 25 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

solicitat casarea deciziei instanței de apel cu pronunțarea unei decizii noi,

prin care să fie admisă integral cererea de chemare în judecată.

chemare în judecată și suplimentar a invocat că, decizia instanței de apel

este arbitrară care se bazează pe aprecierea nerezonabilă a probelor.

decât cele prevăzute în cererea de apel înregistrată de Iurii Cocîrlă, așa

cum s-a produs în ordinea procedurii de apel, echivalează cu o „substituire

a apelantului în drepturile procesuale” în detrimentul acestuia și în

consecință, cu un proces inechitabil contrar art.6 CEDO.

nu este întrunit temeiul de declarare a acțiunii ca inadmisibilă reglementat

de norma art.207 alin.(2) lit. a) Cod administrativ, or, acțiunea anterioară

a fost respinsă pe motive procesuale.

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de

apel pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

(1) Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

5

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă

au fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie

pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d)

sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la

rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare

pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost

reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului cod.

(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere

irevocabilă. Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele

cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții

Supreme de Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, recursul se declară inadmisibil

în special când recursul este vădit neîntemeiat.”

al Curții Supreme de Justiție atestă că decizia motivată a instanței de apel a

fost notificată recurentului la data de 22 ianuarie 2024, prin intermediul

poștei terestre, fapt ce se confirmă prin avizul anexat la dosar (f.d.153).

Cererea de recurs a fost depusă la data de 09 februarie 2024. Astfel,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, consideră că recursul

este depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să însușească în condițiile

Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate

veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele pre citate

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care

nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

6

Iurii Cocîrlă, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul

administrativ, deoarece se referă la dezacordul recurentului cu soluția

pronunțata de către Curtea de Apel Chișinău și nu relevă interpretarea

contrară a legii și aplicarea eronată a normelor de drept material sau

procedural sau că aceasta s-ar baza în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate.

recursul depus de Iurii Cocîrlă, conține obiecții de fapt și de drept similare

celor expuse în cererea de chemare în judecată, care au fost analizate de către

Curtea de Apel Chișinău, fiind apreciate în mod corespunzător. În

consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima

instanță, în modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în

sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera

netemeinicia hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 2451 din Codul administrativ.

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de

netemeinicie pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea

recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de

dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din

punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată.

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care

se bazează aceste critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea

pretinsei interpretări și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către

Curtea de Apel Chișinău, nu echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la

examinarea unei asemenea pretins argument, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție s-ar substitui autorului recursului, fapt care ar echivala

cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției

legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

7

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care

se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi

mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45).

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în

sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire

la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a

se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

h) din Codul administrativ,

Declară ca inadmisibil recursul depus de Iurii Cocîrlă.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-09-24
0,96
3ra-833/23 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Iurie Nicolaev, reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Nicolaev împotr
CSJ 2024-11-27
0,95
3ra-214/24 — contestarea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Căpriță Igor împotriva Casei Naționale de Asigurăr
CSJ 2024-12-04
0,95
3ra-270/24 — obligarea emiterii actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Iepure Nicolae împotriva Casei Naționale d
CSJ 2024-12-04
0,95
3ra-468/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Bonciucov Igor împotriva Casei Naționale d
CSJ 2025-10-03
0,95
3ra-913/24 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandra Leșan împotriva Casei Naționale d
Sursă