3ra-354/23 — contestarea actului administrativ

3ra-354/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra–354/23

2-18121855-01-3ra-29032023

Instanța de fond: Judecătoria Ungheni, sediul Central, judecător – D. Racoviță

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, judecători – Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici

Î N C H E I E R E

27 iunie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere

Limitată „ALPINIA”,

în cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de S.R.L.

„ALPINIA” împotriva Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, terț Oficiul

Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat, cu privire la anularea actului

administrativ individual,

împotriva deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost admisă cererea de apel depusă de Consiliului local Costuleni, casată

hotărârea din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, fiind

emisă o nouă hotărâre de respingere ca neîntemeiată a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 21 decembrie 2018, S.R.L. „ALPINIA” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliul local Costuleni, raionul Ungheni, prin care a

solicitat: anularea deciziei Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1

din 19 septembrie 2018 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial

Ungheni al Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018”; anularea deciziei Consiliului

local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/02 din 19 septembrie 2018 „Cu privire la

titlu executoriu din 05 decembrie 2014”; încasarea cheltuielilor de judecată și cele

de asistență juridică (f.d. 3-4 vol. I).

În motivarea acțiunii a indicat că, la 19 septembrie 2018, Consiliul local

Costuleni, raionul Ungheni, a adoptat deciziile nr. 04/1 ,,Cu privire la examinarea

notificării Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018” și

nr. 04/02 „Cu privire la titlu executoriu din 05 decembrie 2014”, urmare cărui

fapt a fost abrogată decizia Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 03/4

din 12 iulie 2018 ,,Cu privire la vânzarea terenului cu nr. cadastral XXXXX,

teren aferent taberei de odihnă ce aparține cu drept de proprietate S.R.L.

„ALPINIA”.

Prin cererea prealabilă nr. 58 din 26 octombrie 2018, reclamantul a solicitat

Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, abrogarea deciziilor menționate.

1

Pârâtul nu a dat curs cererii prealabile și nu a expediat niciun răspuns

petiționarului pe marginea acesteia. Astfel, reclamantul consideră că, prin

adoptarea deciziilor menționate, i-a fost încălcat dreptul de a cumpăra terenul

aferent construcțiilor proprietate privată.

Ținând cont de faptul că pct. 15 din Regulamentul cu privire la vânzarea-

cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008 este o normă de dispoziție, atât

primarul satului Costuleni, cât și consiliul local, întru executarea actului normativ

enunțat, urmau să adopte acte administrative în scopul satisfacerii cerinței legale a

reclamantului, ori prin adoptarea actelor administrative contestate, de fapt, pârâtul

i-a îngrădit reclamantului drepturile prevăzute expres de legislația națională.

Prin adoptarea deciziilor contestate, Consiliul local Costuleni a refuzat de

fapt și executarea hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-82/2015 din 24 decembrie

2015, hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-9-51-3-280-29012016 din 07

septembrie 2016, hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-13/2014 din 05 decembrie

2014, acțiuni prin care la fel au fost îngrădite și încălcate drepturile reclamantului,

cât și normele de drept național.

În drept, a făcut referire la prevederile pct. 15 din Regulamentul cu privire la

vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, art. 11 alin. (1) lit. c), 12

alin. (1) din Codul civil, art. 3 alin. (1) lit. a), (2), 5 alin. (1) lit. a), 7 alin. (1), 14

alin. (1), 16 alin. (1), 17 alin. (1) lit. a), 25, 26 alin. (1) lit. a) din Legea

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, art. 85 alin. (1) lit. a),

94, 96, 166, 167, 255 din Codul de procedură civilă.

La 26 decembrie 2018, cererea de chemare în judecată respectivă a fost

repartizată în mod aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare

a Dosarelor, fiind inițiată acțiunea de contencios administrativ cu nr. 3-41/2018

(f.d. 14 vol. I).

La 25 februarie 2019, S.R.L. ,,ALPINIA” a înaintat cerere de chemare în

judecată către Consiliul local Costuleni, raionul Ungheni, prin care a solicitat:

anularea deciziei Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/9 din 10

decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de

delimitare”; încasarea cheltuielilor de judecată și cele de asistență juridică (f.d. 3-

4 dosar spre conexare).

În motivarea acesteia, a menționat că, la 10 decembrie 2018, Consiliul local

Costuleni, raionul Ungheni, a adoptat decizia nr. 05/9 ,,Cu privire la aprobarea

planului geometric și a actelor de delimitare” în privința terenului aferent taberei

de odihnă ce aparține cu drept de proprietate S.R.L. ,,ALPINIA”.

Prin cererea prealabilă nr. 05 din 25 ianuarie 2019, reclamantul a solicitat

Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, abrogarea deciziei menționate ca

ilegală. Pârâtul nu a dat curs cererii prealabile și nu a expediat nici un răspuns

petiționarului pe marginea acesteia.

S.R.L. ,,ALPINIA” consideră că decizia Consiliului local Costuleni, raionul

Ungheni, nr. 05/9 din 10 decembrie 2019 ,,Cu privire la aprobarea planului

geometric și a actelor de delimitare” este ilegală, fiind adoptată doar cu scopul

îngrădirii dreptului legal al reclamantului de a cumpăra terenul aferent

construcțiilor proprietate privată. La fel, reclamantul consideră că, la adoptarea

deciziei respective, pârâtul a încălcat un șir de acte normative în vigoare.

2

Pârâtul, prin decizia contestată, de fapt, a aprobat un plan geometric al

terenului aferent taberei de odihnă elaborat de Serviciul Cadastral Teritorial

Ungheni al Agenției Servicii Publice, care nu este un organ licențiat în domeniul

urbanismului.

Terenul aferent taberei de odihnă ce aparține cu drept de proprietate privată

reclamantului S.R.L. ,,ALPINIA” cu nr. cadastral XXXXX, reieșind din normele

legale, nu poate face parte din categoria bunurilor de domeniul public al unităților

administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, dar de domeniul privat al unităților

administrativ-teritoriale.

În drept, a făcut referire la prevederile pct. 19 din Regulamentul cu privire la

vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, Legea cadastrului

bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, art. 11 alin. (3) lit. a) - d), 12

alin. (1) din Legea privind delimitarea proprietății publice nr. 29 din 05 aprilie

2018, art. 9 alin. (1), (3) din Legea nr. 1308 din 25 iulie 1997 privind prețul

normativ și modul de vânzare - cumpărare a pământului, art. 11 alin. (1) lit. c), 12

alin. (1) din Codul civil, art. 3 alin. (1) lit. a), (2), 5 alin. (1) lit. a), 7 alin. (1), 14

alin. (1), 16 alin. (1), 17 alin. (1) lit. a), 25, 26 alin. (1) lit. a) din Legea

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, art. 85 alin. (1) lit. a),

94, 96, 166, 167 din Codul de procedură civilă.

Prin încheierea din 16 septembrie 2019, s-a dispus conexarea într-un singur

dosar a acțiunilor de contencios administrativ nr. 3-41/2018 (51-3-5171-

26122018) și nr. 3-9/2019 (51-3-1194-01042019), cu atribuirea nr. 3-41/2018

(51-3-5171-26122018) (f.d. 115-116 vol. I).

La 23 septembrie 2020, S.R.L. ,,ALPINIA” a înaintat cerere de chemare în

judecată către Consiliul local Costuleni, raionul Ungheni, privind majorarea

cuantumului pretențiilor din acțiune, prin care a solicitat suplimentar obligarea

Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, să adopte decizia privind vânzarea

terenului cu nr. cadastral XXXXX, amplasat în extravilanul satului Costuleni,

raionul Ungheni, cu suprafața de 3 ha, cu destinație agricol, de domeniu privat,

aferent construcțiilor taberei de odihnă, reclamantului S.R.L. ,,ALPINIA”, c/f.

XXXXX.

În motivarea cererii respective cu referire la fondul acțiunii, a reflectat

aceleași circumstanțe de fapt și de drept.

Prin încheierea din 22 noiembrie 2021, s-a dispus atragerea în calitate de terț

în acțiunea de contencios administrativ inițiată la cererile de chemare în judecată

înaintate de S.R.L. ,,ALPINIA” împotriva Consiliul local Costuleni, raionul

Ungheni, privind anularea actului administrativ individual, Oficiul Teritorial

Ungheni al Cancelariei de Stat (f.d. 119 vol. II).

La 29 noiembrie 2021, S.R.L. „ALPINIA” a înaintat cerere de chemare în

judecată concretizată împotriva Consiliul local Costuleni, raionul Ungheni, terț

Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat, prin care a solicitat: anularea

deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1 din 19 septembrie

2018 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Ungheni al

Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018” și nr. 04/02 din 19 septembrie 2018 „Cu

privire la titlul executoriu din 05 decembrie 2014”; anularea deciziei Consiliului

local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2019 „Cu privire la

aprobarea planului geometric și a actelor de delimitare”; a dispune radierea

3

modificărilor în Registrul bunurilor imobile în privința bunului imobil cu nr.

cadastral XXXXX efectuate în baza deciziei Consiliului local Costuleni, raionul

Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea planului

geometric și a actelor de delimitare” urmare căror a fost modificată destinația

terenului cu nr. cadastral XXXXX din teren cu destinație agricolă în teren cu

destinație pentru construcții și, respectiv din teren proprietate publică de

domeniul privat în teren proprietate publică de domeniul public, cu revenirea la

înscrierile operate la momentul înregistrării primare; încasarea cheltuielilor de

judecată (f.d. 122-123 vol. II).

În motivarea acesteia, a indicat că după adoptarea deciziei nr. 05/9 din 10

decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de

delimitare”, pârâtul a solicitat Serviciului Cadastral Teritorial Ungheni al

Agenției Servicii Publice efectuarea modificărilor în Registrul bunurilor imobile

cu nr. cadastral XXXXX. Astfel, urmare a modificărilor operate în Registrul

bunurilor imobile în temeiul deciziei menționate, a fost modificată destinația

terenului aferent taberei de odihnă cu nr. cadastral XXXXX din teren cu

destinație agricolă, în teren cu destinație pentru construcții. La fel, a fost

modificat domeniul terenului din teren proprietate publică de domeniu privat, în

teren proprietate publică de domeniu public.

Până la operarea modificărilor menționate în Registrul bunurilor imobile,

pârâtul Consiliul local Costuleni nu a adoptat nici o decizie privind schimbarea

destinației și, respectiv, domeniului terenului cu nr. cadastral XXXXX. În așa

mod, rectificările operate în Registrul bunurilor imobile, prin care a fost

schimbată destinația și domeniul terenului cu nr. cadastral XXXXX, au fost

efectuate fără temei legal.

În drept, suplimentar a făcut referire la prevederile art. 71 din Codul funciar,

art. 439 alin. (1) lit. b), d), alin. (2) din Codul civil.

Pe parcursul examinării acțiunii în fond, reprezentantul S.R.L. „ALPINIA”,

avocatul Andrei Onofrei, a solicitat suplimentar anularea deciziei Consiliului

local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire la

modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018” și a concretizat că solicită

anularea deciziei Consiliului local Costuleni nr. 5/9 care este din 10 decembrie

2018 și nu din 10 decembrie 2019.

Prin hotărârea din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Ungheni, s-au anulat

deciziile Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1 din 19 septembrie

2018 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Ungheni al

Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018”, nr. 04/02 din 19 septembrie 2018 „Cu

privire la titlul executoriu din 05 decembrie 2014”; nr. 05/09 din 10 decembrie

2018 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de delimitare” și nr.

01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10

decembrie 2018”.

S-a dispus a radia modificările în Registrul bunurilor imobile în privința

bunului imobil cu nr. cadastral XXXXX efectuate în baza deciziilor Consiliului

local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la

aprobarea planului geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4 din 14

februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie

2018”, cu revenirea la înscrierile operate la momentul înregistrării primare din 22

februarie 2013.

4

În susținerea poziției sale, prima instanță a reținut că, atât timp cât pe terenul

proprietate publică a unității administrativ-teritoriale Costuleni, cu suprafața de 3

ha, cu nr. cadastral XXXXX se află construcțiile cu nr. cadastrale XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, care au fost repartizate în

proprietate cotașilor în contul cotelor valorice și sunt proprietatea S.R.L.

,,ALPINIA”, acest teren, în virtutea legii, nu poate fi de domeniul public.

Totodată, în condiția în care, prin Hotărârea Sovietului Suprem al Republicii

Moldova nr. 357 din 29 septembrie 1983, a fost permisă defrișarea terenului din

litigiu, acesta nu poate fi forestier. Astfel, pârâtul urma să procedeze în

conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea și

locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

1428 din 16 decembrie 2008 și să vândă terenul cu nr. cadastral XXXXX cu

determinarea suprafeței necesare pentru procesul tehnologic conform studiului

efectuat de către Î.S. „URBANPROIECT”, or, prin hotărârea irevocabilă a

Judecătoriei Ungheni din 05 decembrie 2014, făcându-se trimitere expres la

prevederile pct. 6, 15 din Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea și

locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

1428 din 16 decembrie 2008, a fost obligat primarul satului Costuleni, raionul

Ungheni, Sorin Gurău, să completeze borderoul de calcul al prețului de vânzare-

cumpărare a terenului aferent, să întreprindă acțiuni privind perfectarea planului

geometric și să prezinte actele menționate Consiliului satului Costuleni pentru

adoptarea deciziei respective și a fost obligat Consiliul local Costuleni să adopte o

decizie motivată pe marginea cererii S.R.L. „ALPINIA” privind cumpărarea

terenului aferent cu nr. cadastral XXXXX, cu suprafața de 3 ha.

La fel, a reținut instanța de fond că actele administrative emise ulterior prin

care s-a încercat diminuarea suprafeței terenului din litigiu, de asemenea, au fost

anulate de către instanța de judecată.

De asemenea prima instanță a apreciat ca neîntemeiată poziția

reprezentantului pârâtului că, deoarece terenul în litigiu nu a fost reflectat în

decizia Consiliului local Costuleni nr. 07/4 din 14 decembrie 2009 ,,Cu privire la

aprobarea listelor bunurilor cu destinație agricolă”, acesta nu poate avea

destinație agricolă, or, terenul cu nr. cadastral’ XXXXX, până la adoptarea

deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/09 din 10

decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de

delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei

nr. 05/9 din 10 decembrie 2018” a avut anume destinație agricolă, iar decizia la

care se face referire a servit ca temei de înregistrare primară a dreptului de

proprietate a unității administrativ-teritoriale Costuleni, raionul Ungheni, asupra

terenului menționat (f.d. 68-70 vol. II). Aici, a mai menționat instanța că nu au

fost prezentate toate anexele la decizia Consiliului local Costuleni nr. 07/4 din 14

decembrie 2009 ,,Cu privire la aprobarea listelor bunurilor cu destinație agricolă”,

care sunt 3 la număr.

Subsidiar, în condiția în care s-a ajuns la concluzia de a anula deciziile

Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2018

„Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4

din 14 februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10

decembrie 2018”, instanța a dispus radierea modificărilor în Registrul bunurilor

imobile în privința bunului imobil cu nr. cadastral XXXXX efectuate în baza

5

deciziilor menționate, cu revenirea la înscrierile operate la momentul înregistrării

primare din 22 februarie 2013, or, în temeiul acestora, a fost efectuată

înregistrarea la 12 martie 2019 (f.d. 139-140 vol. II).

Invocând ilegalitatea hotărârii instanței de fond, la 11 ianuarie 2022,

Consiliul local Costuleni, raionul Ungheni a declarat apel împotriva hotărârii

Judecătoriei Ungheni din 24 decembrie 2021.

Prin decizia din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă

cererea de apel depusă de Consiliului local Costuleni, casată hotărârea din 24

decembrie 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, fiind emisă o nouă

hotărâre de respingere ca neîntemeiată a acțiunii.

În susținerea deciziei pronunțate, Curtea de Apel Chișinău a reținut că,

obiectul prezentei acțiuni, în principal ține de verificarea legalității deciziilor

Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1 din 19 septembrie 2018 „Cu

privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de

Stat din 19 iulie 2018”, nr. 04/02 din 19 septembrie 2018 „Cu privire la titlul

executoriu din 05 decembrie 2014”; nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire

la aprobarea planului geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4 din 14

februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie

2018”, și în subsidiar constituie pretențiile reclamantei cu privire la radierea

modificărilor în Registrul bunurilor imobile în privința bunului imobil cu nr.

cadastral XXXXX efectuate în baza deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul

Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului

geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire

la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”, cu revenirea la

înscrierile operate la momentul înregistrării primare din 22 februarie 2013.

Cu privire la decizia Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1

din 19 septembrie 2018 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial

Ungheni al Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018”, și a deciziei nr. 04/02 din 19

septembrie 2018 „Cu privire la titlul executoriu din 05 decembrie 2014” , instanța

de apel a reținut că, prin decizia Consiliului local Costuleni nr. 04/4 din 06

octombrie 2017 ,,Cu privire la aprobarea planului geometric”, s-a decis aprobarea

actelor de delimitare a terenului proprietate publică de domeniul privat, cu

destinație agricolă, cu suprafața de 3 ha, cu nr. cadastral XXXXX, aferent

construcțiilor proprietate privată a lui Anatolie Sîrghi; aprobarea planul geometric

al terenului proprietate publică de domeniul privat, cu destinație agricolă, cu

suprafața de 3 ha, cu nr. cadastral XXXXX, aferent construcțiilor proprietate

privată a lui Anatolie Sîrghi; specialistul primăriei va depune la Oficiul Cadastral

Teritorial Ungheni actele necesare pentru a fi efectuată înregistrarea în Registrul

bunurilor imobile a datelor despre bunul imobil format și dreptul asupra lui; după

efectuarea înscrierii în Registrul bunurilor imobile a datelor despre bunul imobil

format și dreptul asupra lui, primarul satului Costuleni va institui comisia de

expertiză pentru expertizarea bunului imobil ce se propune spre înstrăinare, care

va fi prezentat la ședința ulterioară a Consiliului local spre aprobare; controlul

executării prezentei decizii i se atribuie primarului satului Costuleni Sorin Gurău

(f.d. 20, 95, 178 vol. I).

Prin decizia Consiliului local Costuleni nr. 03/4 din 12 iulie 2018 ,,Cu privire

la vânzarea terenului cu nr. cadastral XXXXX”, s-a decis de a lua act de

informația prezentată de către Mihail Plugaru, specialist, cu privire la vânzarea

6

terenului cu nr. cadastral XXXXX; s-a acceptat vânzarea terenului proprietate

publică, cu suprafața de 3 ha, cu nr. cadastral XXXXX, teren împădurit, aferent

clădirilor proprietate privată a S.R.L. ,,ALPINIA”, amplasat în extravilanul

satului Costuleni; se împuternicește primarul satului Sorin Gurău să perfecteze și

să semneze contractul de vânzare - cumpărare a terenului proprietate publică, cu

suprafața de 3 ha, cu nr. cadastral XXXXX, teren împădurit, aferent clădirilor

proprietate privată a S.R.L. ,,ALPINIA”, cu includerea obligatorie în contract a

prețului evaluat al copacilor în sumă de 425.354 lei; controlul executării prezentei

decizii i se atribuie primarului satului Costuleni Sorin Gurău (f.d. 23, 94, 209 vol.

I).

Prin notificarea Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat nr.

1304/OT10-216 din 19 iulie 2018, adresată Consiliului local Costuleni, raionul

Ungheni, s-a solicitat abrogarea deciziei Consiliului local Costuleni nr. 03/4 din

12 iulie 2018 ,,Cu privire la vânzarea terenului cu nr. cadastral XXXXX” și

examinarea situației conform legislației în vigoare (f.d. 82-83 vol. I).

În motivarea acesteia, în esență, s-a indicat că deoarece terenul cu nr.

cadastral XXXXX este proprietate publică de domeniul public, nu poate fi

înstrăinat prin prisma prevederilor Regulamentului cu privire la vânzarea –

cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008. Totodată, s-a mai menționat că, prin

procesul-verbal al ședinței extraordinare a consiliului local din 12 iulie 2018,

parvenit spre control, s-a constatat că au fost prezentate două planuri geometrice

diferite ale terenului în cauză, astfel în unul figurând modul de folosință a

terenului ,,pentru construcții”, iar în altul ,,agricol”, fapt ce împiedică

determinarea justă a modului de folosință a terenului și poate fi interpretat în mod

diferit (f.d. 84-85 vol. I).

La 19 septembrie 2018, Consiliul local Costuleni a adoptat decizia nr. 04/1

,,Cu privire la examinarea Notificării Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei

de Stat nr. 1304/OT10-216 din 19 iulie 2018”, prin care a decis: abrogarea

deciziei Consiliului local Costuleni nr. 03/4 din 12 iulie 2018 ,,Cu privire la

vânzarea terenului cu nr. cadastral XXXXX”; abrogarea deciziei Consiliului local

Costuleni nr. 04/4 din 06 octombrie 2017 ,,Cu privire la aprobarea planului

geometric ”; inițierea efectuării lucrărilor de delimitare în mod selectiv a terenului

proprietate publică cu nr. cadastral XXXXX; primarul satului va institui comisia

de delimitare a terenului proprietate publică cu nr. cadastral’ XXXXX; controlul

asupra executării prezentei decizii se pune în seama primarului satului Sorin

Gurău (f.d. 7, 72 vol. I).

Astfel, instanța de apel a stabilit că, prin decizia Consiliului local Costuleni

nr. 04/2 din 19 septembrie 2018 ,,Cu privire la titlul executoriu nr. 3-13/2014 din

05 decembrie 2014”, s-a decis de a lua act de titlul executoriu nr. 3-13/2014 din

05 decembrie 2014; întru executarea hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-13/2014

din 05 decembrie 2014, Consiliul local Costuleni a adoptat decizia nr. 03/4 din 12

iulie 2018 „Cu privire la vânzarea terenului cu nr. cadastral XXXXX”. Prin

notificarea nr. 1304/OT10-216 din 19 iulie 2018, decizia respectivă a fost

constatată ca fiind ilegală de către Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de

Stat; întru executarea notificării respective consiliul local a adoptat decizia nr.

04/1 din 19 septembrie 2018 prin care a inițiat efectuarea lucrărilor de delimitare

în mod selectiv a terenului proprietate publică cu nr. cadastral XXXXX; prezenta

7

decizie se aduce la cunoștință executorului judecătoresc Aurica Țăruș. Controlul

asupra executării prezentei decizii se pune pe seama primarului satului Sorin

Gurău (f.d. 8, 74 vol. I).

Instanța de apel a reiterat că, S.R.L. ,,ALPINIA”, a invocat că, prin

adoptarea deciziilor contestate, Consiliul local Costuleni a refuzat de fapt

executarea hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-82/2015 din 24 decembrie 2015,

hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-9-51-3-280-29012016 din 07 septembrie

2016, hotărârii Judecătoriei Ungheni nr. 3-13/2014 din 05 decembrie 2014,

acțiuni prin care au fost îngrădite și încălcate drepturile reclamantului, cât și

normele de drept național.

În contextul dat, instanța de apel a stabilit că, prin hotărîrea Judecătoriei

Ungheni nr. 3-13/2014 din 05 decembrie 2014, s-a hotărât de a obliga primarul

satului Costuleni, raionul Ungheni, Sorin Gurău, să completeze borderoul de

calcul al prețului de vânzare-cumpărare a terenului aferent, să întreprindă acțiuni

privind perfectarea planului geometric și să prezinte actele menționate Consiliului

satului Costuleni pentru adoptarea deciziei respective; de a obliga Consiliul local

Costuleni să adopte o decizie motivată pe marginea cererii S.R.L. „ALPINIA”

privind cumpărarea terenului aferent cu nr. cadastral XXXXX, cu suprafața de 3

ha (f.d. 9-10, 75-78 vol. I, f.d. 16-18 vol. II).

Prin hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Ungheni nr. 3-82/2015 (51-3-1773-

28062015) din 24 decembrie 2015, a fost anulată în totalitate decizia Consiliului

local Costuleni nr. 03/6 din 20 iunie 2014 ,,Cu privire la modificarea înscrisului

din Registrul bunurilor imobile a bunului cu nr. cadastral XXXXX” (f.d. 11 vol. I,

97 vol. II).

Prin hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Ungheni nr. 3-9/2016 (51-3-280-

29012016) din 07 septembrie 2016, s-au anulat deciziile Consiliului local

Costuleni nr. 05/8 din 20 noiembrie 2014 ,,Cu privire la elaborarea planurilor

geometrice” și nr. 06/5 din 12 decembrie 2014 ,,Cu privire la aprobarea planurilor

geometrice a terenurilor agricole proprietate publică de domeniu privat” cu nr.

cadastral XXXXX cu suprafața de 2,1603 ha și cu nr. cadastral XXXXX cu

suprafața de 0,8314 ha din extravilanul satului Costuleni” (f.d. 12 vol. I, 96 vol.

II).

De altfel, în contextul celor enunțate, instanța de apel a conchis că actele

administrative anulate prin hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Ungheni nr. 3-

82/2015 (51-3-1773-28062015) din 24 decembrie 2015 și prin hotărîrea

Judecătoriei Ungheni nr. 3-9/2016 (51-3-280-29012016) din 07 septembrie 2016,

nu mai produc efecte juridice, prin urmare nu poate fi reținut faptul că, prin

adoptarea deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1 din 19

septembrie 2018 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial

Ungheni al Cancelariei de Stat din 19 iulie 2018”, și a deciziei nr. 04/02 din 19

septembrie 2018 „Cu privire la titlul executoriu din 05 decembrie 2014” s-a

refuzat de fapt executarea hotărârii din 24 decembrie 2015 și din 07 septembrie

2016.

În ce privește același argument în coraport cu hotărârea Judecătoriei Ungheni

nr. 3-13/2014 din 05 decembrie 2014, prin care s-a hotărât de a obliga primarul

satului Costuleni, raionul Ungheni, Sorin Gurău, să completeze borderoul de

calcul al prețului de vânzare-cumpărare a terenului aferent, să întreprindă acțiuni

privind perfectarea planului geometric și să prezinte actele menționate Consiliului

8

satului Costuleni pentru adoptarea deciziei respective; de a obliga Consiliul local

Costuleni să adopte o decizie motivată pe marginea cererii S.R.L. „ALPINIA”

privind cumpărarea terenului aferent cu nr. cadastral XXXXX, cu suprafața de 3

ha (f.d. 9-10, 75-78 vol. I, f.d. 16-18 vol. II), instanța de apel a menționat că,

potrivit art. 123 alin. (2), (3) din Codul de procedură civilă, faptele stabilite

printr-o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă soluționată anterior

în instanța de drept comun sau în instanță specializată sînt obligatorii pentru

instanța care judecă cauza și nu se cer a fi dovedite din nou și nici nu pot fi

contestate la judecarea unei alte cauze civile la care participă aceleași persoane.

(3) Sentința pronunțată de instanța judecătorească într-o cauză penală, rămasă

irevocabilă, este obligatorie pentru instanța chemată să se pronunțe asupra

efectelor juridice civile ale actelor persoanei împotriva căreia s-a pronunțat

sentința numai dacă aceste acte au avut loc și numai în măsura în care au fost

săvîrșite de persoana în cauză.

Astfel, instanța de apel a stabilit că, prin hotărârea Judecătoriei Ungheni din

08 iunie 2021, procesele contravenționale, întocmite la 01 octombrie 2020 au fost

încetate din lipsa faptei, instanța constatând în pct. 24 că: „Consiliul Costuleni, r-

nul Ungheni a executat Hotărârea Judecătoriei Ungheni din 05 decembrie 2014

privind adoptarea unei decizii pe marginea cererii S.R.L. „Alpina” exact conform

dispoziției instanței de judecată, or prin Hotărârea Judecătoriei Ungheni din 05

decembrie 2014 consiliul a fost obligat „să adopte o decizie pe marginea cererii

S.R.L. „Alpina” privind cumpărarea terenului aferent cu nr. cad. XXXXX cu

suprafața de 3.00 ha”, dar nu a fost obligat să adopte o decizie de vânzare -

cumpărare a terenului cu suprafața de 3 ha”, concluzie ce reiese fără echivoc din

pct. pct. 3, 4, 5, 6, 7, partea descriptivă a hotărârii în cauză”. Deci chestiunea

legată de executarea titlului executoriu este soluționată irevocabil.

Pretențiile S.R.L. „ALPINIA” privind anularea deciziei nr. 05/09 din 10

decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de

delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei

nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”; precum și cu privire la radierea modificărilor în

Registrul bunurilor imobile în privința bunului imobil cu nr. cadastral XXXXX

efectuate în baza deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul Ungheni, nr. 05/09

din 10 decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului geometric și a actelor de

delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire la modificarea deciziei

nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”, cu revenirea la înscrierile operate la momentul

înregistrării primare din 22 februarie 2013, instanța de apel de asemenea le-a

apreciat ca fiind neîntemeiate.

Astfel, instanța de apel a reținut că, prin hotarirea Sovietului Miniștrilor al

RSSM nr. 357 din 29 septembrie 1983 s-a transmis sovhozului „Costuleni”, r-nul

Ungheni pentru construcția taberei de muncă și odihnă de 200 locuri, 3 ha de

teren din fondul forestier, cu dreptul de a tăia copacii în conturul construcțiilor .

Astfel, terenul a fost transmis pentru construirea zonei de agrement și nu

pentru construcții agricole cum ar fi fermă, brigadă de tractoare, etc. Nu s-a

dispus expres prin această hotărâre schimbarea destinației terenului, ba din contra

terenul a ramas cu aceiași destințaie fond forestier, or s-a permis expres doar de a

tăia copacii în conturul construcțiilor și nu pe toată suptafața de 3 ha.

Instanța de apel a reținut că, prin decizia Consiliului local Costuleni nr. 05/9

din 10 decembrie 2018 ,,Cu privire la aprobarea planului geometric și actelor de

9

delimitare”, s-a decis aprobarea actelor de delimitare a terenului cu suprafața de 3

ha, cu nr. cadastral XXXXX, proprietate a unității administrativ-teritoriale

Costuleni; s-a aprobat planul geometric al terenului proprietate publică de

domeniul public, cu suprafața de 3 ha, cu nr. cadastral XXXXX; s-a dispus că

specialistul Mihail Plugaru va depune la Serviciul Cadastral Teritorial Ungheni

actele necesare pentru a fi efectuată înregistrarea în Registrul bunurilor imobile a

datelor despre bunul imobil format și dreptul asupra lui; Controlul executării

prezentei decizii i se atribuie primarului satului Costuleni Sorin Gurău (f.d. 190

vol. I).

Reieșind din actele aprobate prin decizia menționată a fost modificată

destinația terenului în litigiu din „agricolă” în „pentru construcții”, din „domeniul

privat” în „domeniul public” (f.d. 200-208 vol. I).

Potrivit deciziei Consiliului local Costuleni nr. 01/4 din 14 februarie 2019

,,Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”, s-a decis de

a lua act de informația prezentată de către Mihail Plugaru specialist, cu privire la

modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018; se modifică decizia

Consiliului local nr. 05/9 din 10 decembrie 2018 ,,Cu privire la aprobarea

planului geometric și actelor de delimitare”, și anume la punctul 2 după sintagma

,,de domeniul public” se introduce sintagma ,,cu destinație pentru construcții”;

specialistul primăriei M. Plugaru va prezenta decizia respectivă la Serviciul

Cadastral Teritorial Ungheni spre executare; controlul asupra executării prezentei

decizii se atribuie primarului satului Costuleni Sorin Gurău (f.d. 189 vol. I).

Astfel, instanța de apel a stabilit că, Decizia Consiliului local Costuleni, r-nul

Ungheni nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului

geometric și a actelor de delimitare” a fost emisă în strictă conformitate cu

dispozițiile normelor juridice menționate supra, având la bază avizele tuturor

organelor de resort.

Conform cererii de chemare în judecată, motivul pentru care se solicită

radierea înscrierii din Registrul bunurilor imobile este că: „până la operarea

modificărilor în Registrul bunurilor imobile, Consiliul local Costuleni, r-nul

Ungheni nu a aprobat nici o decizie privind schimbarea destinației și respectiv

domeniul terenului nr. cadastral XXXXX, în așa mod, rectificările operate în

Registrul bunurilor imobile prin care a fost schimbată destinația și domeniul

terenului au fost efectuate fără temei legal”.

De altfel, în contextul celor enunțate, instanța de apel a conchis că,

pretențiile reclamantei cu privire la anularea deciziilor Consiliului local

Costuleni, raionul Ungheni, nr. 04/1 din 19 septembrie 2018 „Cu privire la

examinarea notificării Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat din 19

iulie 2018”, nr. 04/02 din 19 septembrie 2018 „Cu privire la titlul executoriu din

05 decembrie 2014”; nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea

planului geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019

„Cu privire la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”și radierea

modificărilor în Registrul bunurilor imobile în privința bunului imobil cu nr.

cadastral XXXXX efectuate în baza deciziilor Consiliului local Costuleni, raionul

Ungheni, nr. 05/09 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la aprobarea planului

geometric și a actelor de delimitare” și nr. 01/4 din 14 februarie 2019 „Cu privire

la modificarea deciziei nr. 05/9 din 10 decembrie 2018”, cu revenirea la

10

înscrierile operate la momentul înregistrării primare din 22 februarie 2013, sunt

neîntemeiate.

La 20 decembrie 2022, S.R.L. „ALPINIA” a expediat prin poșta electronică

recursul nemotivat împotriva deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău. La 07 martie 2023, a înaintat recursul motivat, solicitând admiterea

cererii de recurs, casarea deciziei instanței de apel, cu menținerea hotărârii primei

instanțe.

La 31 martie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat copia cererii de

recurs intimatului.

La 24 mai 2023, Consiliul local Costuleni a depus referință asupra cererii de

recurs, solicitând respingerea acesteia.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Iar, conform art. 245 din același Cod, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța

de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia în prezenta cauză de contencios

administrativ la 08 noiembrie 2022.

Din materialele cauzei rezultă că, prin intermediul poștei, în adresa

participanților la proces la 07 decembrie 2022, a fost expediat participanților la

proces copia dispozitivului deciziei din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău și a fost recepționată de către avocatul Onofrei Andrei, ce acționează în

interesele S.R.L. „ALPINIA”’, la 16 decembrie 2022, fapt confirmat prin avizul

de recepție seria/nr. DS800765517AS, anexat la materialele dosarului (f.d. 214),

iar decizia motivată la 18 februarie 2023, și a fost recepționată de către recurentă

și reprezentantul acesteia avocatul Onofrei Andrei, la 24 februarie 2023, fapt

confirmat prin avizele de recepție seria/nr. DS8008119715AS și nr.

DS8008119717AS (f.d. 220, 221, Vol. III).

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că

recursul este depus în conformitate cu dispozițiile art. 245 Cod administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de S.R.L. „ALPINIA”, în

raport cu materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a

fost modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv

Cartea a treia „Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ,

în special prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse

la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

11

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Legea procedurală civilă care impune obligații noi anulează sau reduce drepturile

procedurale ale participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori

stabilește sancțiuni procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la

examinarea temeiurilor admisibilității recursului, va aplica prevederile Codului

administrativ în redacția în vigoare la data declarării recursului.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ (în vigoare până la 01

septembrie 2023), Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu

admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca

atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod administrativ (în

vigoare până la 01 septembrie 2023), recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control

de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de

principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv

al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare

suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes

rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al

recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să

răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ (în vigoare până la 01 septembrie 2023).

În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării

testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

12

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este

în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această

privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel

(Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că

modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând

de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul

instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19

februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care

implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu

cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de S.R.L.

„ALPINIA”.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „ALPINIA”, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

13