3r-44/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea incheierii contractului de vinzare-cumparare a terenului

3r-44/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea incheierii contractului de vinzare-cumparare a terenului (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-44/24

2-21033394-01-3r-27022024

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. V. Dodon)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru)

D E C I Z I E

21 iunie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Societatea Comercială „Primobil-Lux” S.R.L.,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Vibropribor” împotriva Agenției Proprietății

Publice, terți Societatea Comercială „Primobil-Lux” S.R.L., Primăria mun. Chișinău

și Consiliul mun. Chișinău, privind anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea încheierii contractului de vânzare-cumpărare a terenului,

împotriva încheierii din 07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declarat inadmisibilă cererea Societății Comerciale „Primobil-Lux” S.R.L. de

alăturare la apelul depus de Agenția Proprietății Publice împotriva hotărârii din

28 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 04 martie 2021, Societatea cu Răspundere Limitată „Vibropribor” (în

continuare „Vibropribor” S.R.L.) a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Agenției Proprietății Publice, prin care a solicitat anularea Notei de refuz

nr.04-05-6713 din 24 decembrie 2020 și obligarea Agenției Proprietății Publice să

perfecteze și să încheie contractul de vânzare-cumpărare a terenului cu numărul

cadastral XXXXXX și suprafața de 1,0465 ha, aferent construcțiilor private de pe

str. XXXXXX din mun. XXXXXX, în condițiile legislației în vigoare la data

depunerii cererii de privatizare nr. 281 din 11 noiembrie 2020, și a terenului cu

numărul cadastral XXXXXX și suprafața de 2,8845 ha, aferent construcțiilor private

de pe bd. XXXXXX, mun. XXXXXX, în condițiile legislației în vigoare la data

depunerii cererii de privatizare nr. 282 din 11 noiembrie 2020.

Prin hotărârea din 28 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

anulat actul administrativ nr. 04-05-6713 din 24 decembrie 2020, emis de Agenția

Proprietății Publice privind respingerea solicitării „Vibropribor” S.R.L. și actul

administrativ nr. 05-05-799 din 10 februarie 2021, emis în procedura prealabilă.

1

S-a obligat Agenția Proprietății Publice să perfecteze și să încheie cu

„Vibropribor” S.R.L. contractul de vânzare-cumpărare a terenului cu numărul

cadastral XXXXXX și suprafața de 1,0465 ha, aferent construcțiilor private de pe

str. XXXXXX din mun. XXXXXX în condițiile legislației în vigoare la data

depunerii cererii de privatizare nr. 281 din 11 noiembrie 2020.

S-a obligat Agenția Proprietății Publice să perfecteze și să încheie cu

„Vibropribor” S.R.L. contractul de vânzare-cumpărare a terenului cu numărul

cadastral XXXXXX și suprafața de 2,8845 ha, aferent construcțiilor private de pe

bd. XXXXXX, mun. XXXXXX, în condițiile legislației în vigoare la data depunerii

cererii de privatizare nr. 282 din 11 noiembrie 2020 (f.d.117, 126-133, Vol.I).

La 22 august 2022, Agenția Proprietății Publice a depus apel împotriva hotărârii

din 28 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea hotărârii

primei instanțe, rejudecarea cauzei și pronunțarea unei noi decizii privind respingerea

acțiunii (f.d. 119-121, Vol.I).

Iar, la 10 ianuarie 2023, Agenția Proprietății Publice a prezentat motivarea

apelului împotriva hotărârii din 28 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

în care a indicat dezacordul cu hotărârea primei instanței și a solicitat casarea acesteia

(f.d. 138-143, Vol.I).

La 27 februarie 2023, Societatea Comercială „Primobil-Lux” S.R.L. (în

continuare S.C. „Primobil-Lux” S.R.L.) a depus cerere, prin care a solicitat să fie

atrasă în proces în calitate de persoană terță (f.d.207-208, Vol.I).

Prin încheierea protocolară din 28 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

S.C. „Primobil-Lux” S.R.L., Primăria și Consiliul mun. Chișinău s-au atras în proces,

în calitate de terți (f.d.220-221, Vol.I).

La 02 februarie 2024, S.C. „Primobil-Lux” S.R.L., reprezentată de avocatul

stagiar Alexandru Cuflic a înaintat cerere de alăturare la apelul depus de Agenția

Proprietății Publice, solicitând admiterea apelului Agenției Proprietății Publice și

casarea hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi decizii privind respingerea ca

neîntemeiată a cererii de chemare în judecată a „Vibropribor” S.R.L.

(f.d. 29-32, Vol.II).

Prin încheierea din 07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, corectată prin

încheierea din 15 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat inadmisibilă

cererea S.C. „Primobil-Lux” S.R.L. de alăturare la apelul depus de Agenția

Proprietății Publice împotriva hotărârii din 28 iulie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani (f.d.41-43, Vol.II).

La 20 februarie 2024, S.C. „Primobil-Lux” S.R.L a depus recurs împotriva

încheierii din 07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

recursului, casarea încheierii instanței de apel și emiterea unei noi încheieri de

admitere spre examinare a cererii sale de alăturare la apelul depus de Agenția Servicii

Publice (f.d.50-52, Vol.II).

În susținerea cererii de recurs, recurenta a indicat dezacordul cu încheierea din

07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău și concluzia instanței de apel că Codul

administrativ nu prevede procedura de alăturare de la cererea de apel, dar numai de

depunere a apelului. Or, în opinia sa, această afirmație a instanței de apel este în

contradicție cu normele Codului administrativ și ale Codului de procedură civilă, care

2

reglementează procedura alăturării la cerere de apel.

Astfel, făcând referire la dispozițiile art. 205 alin. (1), (2) și (5), art. 231 alin. (2),

art.218 din Codul administrativ, recurenta a conchis că pe lângă excepțiile stipulate de

normele de drept enunțate, prevederile art. 361 alin.(1) din Codul de procedură civilă,

sunt aplicabile procesului de contencios- administrativ. Iar, instanța de apel, în mod

eronat a stabilit lipsa reglementărilor procedurii cererii de alăturare înaintată de către

ea și a invocat prevederile cu privire la admisibilitatea apelului din Codul

administrativ.

De altfel, recurenta a subliniat că chiar și în reglementările cu privire la

admisibilitate, menționate mai sus, instanța de apel nu a indicat temeiul

inadmisibilității cererii sale de alăturare la apel, motiv din care încheierea recurată

constituie o restricție în realizarea accesului liber la justiție.

La 27 februarie 2024, Curtea Supremă de Justiție a expediat, la adresa de e-mail

a intimaților, copia recursului depus de S.C. „Primobil-Lux” S.R.L..

Până la data stabilită pentru examinarea recursului depus de S.C. „Primobil-Lux”

S.R.L., intimații nu au depus referințe, în care să-și expună opinia asupra

argumentelor invocate de recurentă.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntîrziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost emisă la 07 februarie 2024 și notificată,

prin intermediul poștei electronice, reprezentantului recurentei, avocatului stagiar

Alexandru Cuflic, la 12 februarie 2024 (f.d. 44, Vol.II).

Astfel, instanța de recurs conchide că S.C. „Primobil-Lux” S.R.L depunând la

20 februarie 2024 cererea de recurs, s-a conformat prevederilor legale și a respectat

termenul instituit de legiuitor la art. 242 din Codul administrativ, pentru demararea

căii de atac în ordine de recurs.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu consideră

oportun de a cita participanții la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele

invocate în recurs, deoarece în cererea de recurs argumentele au fost expuse cu

suficientă claritate.

Studiind materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a admite recursul depus de S.C. „Primobil-Lux” S.R.L, de a

anula încheierea din 07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza

Curții de Apel Chișinău, pentru rejudecarea problemei soluționate prin încheierea

casată.

În susținerea concluziei enunțate instanța de recurs indică următoarele

argumente.

3

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și alte

acte normative.

Potrivit art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și instanțele

de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de cererile

lor de reclamare a probelor.

În corespundere art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în procedura în prima

instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept.

Din conținutul recursului depus de S.C. „Primobil-Lux” S.R.L., rezultă că

recurenta nu este de acord cu încheierea din 07 februarie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, prin care s-a declarat inadmisibilă cererea sa de alăturare la apelul depus de

Agenția Proprietății Publice împotriva hotărârii din 28 iulie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani (f.d.41-43, Vol.II).

La fel, s-a constatat că, pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a conchis că,

Codul administrativ nu prevede procedura cererii de alăturare la cererea de apel, ci

doar depunerea cererii de apel. Or, chiar și dacă procedura de alăturarea la apel este

reglementată de legislația procesual civilă, această instituție nu poate fi aplicată prin

derogare și în acțiunile de contencios administrativ, având în vedere că legislația

administrativă este unicul cadru juridic care reglementează procedura de examinare a

acțiunilor în contenciosul administrativ și reglementează căile de atac.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră neîntemeiată

concluzia instanței de apel despre necesitatea declarării inadmisibile a cererii de

alăturare la apel depusă de S.C. „Primobil-Lux” S.R.L.

Aceasta deoarece, conform art. 232 alin. (1)-(2) din Codul administrativ, apelul

se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată în termen de 30 de

zile de la pronunțarea dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată transmite neîntîrziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărîrii, instanței de apel.

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

data notificării hotărîrii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea

apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Iar, conform art. 205 alin. (1), (2) lit.a)-d) și alin. (5) din Codul administrativ, la

examinarea acțiunii în contencios administrativ, instanța de judecată poate atrage în

proces, din oficiu sau la cerere, persoane ale căror drepturi sînt afectate de litigiul în

cauză.

Dacă un terț participă la raportul juridic litigios în așa fel încît hotărîrea instanței

de judecată ar interveni direct în drepturile lui, atunci această persoană terță trebuie

atrasă în proces. Această prevedere se aplică, în special, cînd: o persoană contestă

actul administrativ individual favorabil eliberat unui terț sau cere constatarea nulității

acestuia; o persoană contestă un act administrativ individual defavorabil emis la

4

cererea unui terț sau cere constatarea nulității acestuia; o persoană înaintează acțiune

în contencios administrativ pentru obligarea unei autorități publice să emită un act

administrativ individual defavorabil pentru un terț; o persoană înaintează acțiune în

contencios administrativ pentru obligarea unei autorități publice să emită un act

administrativ individual favorabil pentru ea și favorizarea poate fi acordată numai o

singură dată sau doar pentru un număr limitat de persoane.

Orice terț atras în proces poate înainta atît cereri procesuale, cît și cereri de

alăturare la cererea reclamantului sau pîrîtului cu privire la fondul cauzei. Terțul atras

în proces poate depune o cerere proprie cu privire la fondul cauzei doar în cazurile

prevăzute la alin.(2).

Astfel, sub acest aspect, instanța de recurs conchide că, instanța de apel greșit a

declarat inadmisibilă cererea înaintată de S.C. „Primobil-Lux” S.R.L., reprezentată de

avocatul stagiar Alexandru Cuflic de alăturare la apelul depus de Agenția Proprietății

Publice, deoarece legiuitorul, prin prisma dispozițiilor art. 205 alin. (5) din Codul

administrativ, a acordat dreptul oricărui terț atras în proces de a înainta atât cereri

procesuale, cât și cereri de alăturare la cererea reclamantului sau pârâtului cu privire

la fondul cauzei, inclusiv cerere de alăturare la apel. Mai mult, în cazurile prevăzute la

alin.(2) al art.205 din Codul administrativ, terțul atras în proces poate depune o cerere

proprie cu privire la fondul cauzei.

Prin urmare, instanța de recurs cataloghează ca fiind întemeiat argumentul

S.C. „Primobil-Lux” S.R.L. că prevederile legale în vigoare îi permit să depună cerere

de alăturare la apel.

De asemenea, instanța de recurs admite argumentul recurentei precum că prin

interpretarea oferită de instanța de apel i s-ar îngrădi dreptul său de acces liber la

justiție.

Or, în ordinea instituită de cadrul legal, dreptul de acces la un tribunal presupune

caracterul concret și efectiv. Eficiența dreptului de acces impune ca persoana să

beneficieze de posibilitatea clară și concretă de a contesta un act care constituie o

ingerință în drepturile sale. Legislația referitoare la formalitățile și termenele care

trebuie respectate pentru a formula o cerere vizează asigurarea unei bune-administrări

a justiției și, în special, respectarea principiului securității raporturilor juridice, fapt

consfințit și în practica CtEDO, în speța Bellet v. Franța.

Astfel, întru evitarea încălcării dreptului recurentei la un proces echitabil și

accesul la justiție pentru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime, instanța de

recurs concluzionează asupra necesității admiterii recursului depus de

S.C. „Primobil-Lux” S.R.L..

Or, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea din 07 februarie 2024 a

Curții de Apel Chișinău nu este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces

echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are

dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a

cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va

hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din

07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de

5

S.C. „Primobil-Lux” S.R.L., a anula încheierea din 07 februarie 2024 a Curții de Apel

Chișinău și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei în instanța de apel

pentru rejudecarea problemei soluționate prin încheierea casată.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Societatea Comercială „Primobil-Lux” S.R.L..

Se anulează încheierea din 07 februarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, emisă în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Vibropribor” împotriva Agenției Proprietății

Publice, terți Societatea Comercială „Primobil-Lux” S.R.L., Primăria mun. Chișinău

și Consiliul mun. Chișinău, privind anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea încheierii contractului de vânzare-cumpărare a terenului și se

restituie cauza Curții de Apel Chișinău, pentru rejudecarea problemei soluționate prin

încheierea casată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

6