3ra-852/23 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-852/23

2-22185710-01-3ra-11082023

prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul central – A. Balan

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Negru, I. Dutca, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

19 iunie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componență:

Președintele completului, judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului declarat de Russu Denis,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Russu Denis împotriva Agenției Națională pentru Siguranța Alimentelor

Direcția teritorială pentru Siguranța Alimentelor Orhei (cu raza de acoperire și a

raionului Rezina), Administrația Națională a Penitenciarelor, Penitenciarul nr. 17

Rezina cu privire la anularea răspunsurilor și obligarea emiterii actului administrativ

individual,

împotriva deciziei din 05 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins recursul declarat de Russu Denis împotriva încheierii din 13 februarie 2023 a

Judecătoriei Orhei, sediul central.

c o n s t a t ă:

La 19 decembrie 2022, Russu Denis a înaintat acțiune împotriva ANSA Direcția

teritorială pentru Siguranța Alimentelor Orhei (cu raza de acoperire și a raionului

Rezina), Administrația Națională a Penitenciarelor, Penitenciarul nr. 17 Rezina cu

privire la anularea răspunsurilor nr. 486 din 01 noiembrie 2022 referitor la calitatea

pâinii ce se oferă în Penitenciarul nr. 17 Rezina de către producătorul SRL

„Brodețchi” și nr. 543 din 25 noiembrie 2022 emis în urma examinării cererii

prealabile cu nr. 854 din 15 noiembrie 2022, și obligarea autorității publice să emită

un act administrativ individual, realizând toate acțiunile necesare privind constatarea

încălcărilor expuse prin petiția/sesizarea inițială.

În motivarea acțiunii, în esență, reclamantul a invocat că la 03 octombrie 2022,

a depus trei plângeri/sesizări către Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor

(ANSA), Agenția Națională pentru Sănătate Publică (ANSP) și Agenția pentru

Protecția Consumatorilor (APC). Plângerile vizau constatarea unor încălcări grave în

domeniul alimentației în sistemul penitenciar al Republicii Moldova. Reclamantul a

acuzat Administrația Națională a Penitenciarelor de ascunderea acestor încălcări și

blocarea posibilității de a le declara corespunzător.

La 05 octombrie 2022, reclamantul a fost informat de ANSP că plângerea sa a

fost remisă ANP spre examinare în temeiul prevederilor legale. La 06 octombrie

1

2022, Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare și

Protecția Consumatorilor, a informat reclamantul că plângerea sa a fost transmisă

ANSA pentru examinare după competență.

La 21 octombrie 2022, reclamantul a solicitat un răspuns oficial de la

Penitenciarul nr. 17 - Rezina privind refuzul său de a primi pâinea din 27 august

Direcția Teritorială pentru Siguranța Alimentelor Orhei, a informat reclamantul că în

urma inspecției, nu au fost constatate încălcări ale legislației privind siguranța

alimentelor.

Nefiind de acord cu rezultatele examinării plângerii sale, reclamantul a

considerat că inspecția nu a fost efectuată corespunzător și a solicitat reluarea

investigațiilor printr-o cerere prealabilă.

La 29 noiembrie 2022, a fost informat că un control inopinat efectuat pe 27

octombrie 2022 nu a găsit nereguli. Reclamantul a contestat și această concluzie,

susținând că nu i-au fost prezentate documentele relevante ale inspecției.

Reclamantul a afirmat că s-a adresat de multiple ori administrației

Penitenciarului nr. 17 - Rezina cu privire la calitatea proastă a pâinii, dar fără

rezultat. La 27 august 2022, el și alți 60 de deținuți au refuzat să consume pâinea din

cauza unui miros neplăcut, cerând intervenția autorităților pentru ridicarea și

examinarea pâinii. Iar, ANP nu a ridicat corespunzător corpurile delicte pentru

expertiză și că inspecțiile ulterioare nu au fost conforme.

La 01 septembrie 2022, a solicitat administrației IP-17 să-i fie livrată pâine

ambalată și etichetată corespunzător. La 23 septembrie 2022, a primit un răspuns

formal care, în opinia sa, a confirmat ascunderea încălcărilor. Reclamantul a susținut

că probele analizate nu corespundeau celor ridicate inițial.

În concluzie, reclamantul consideră că investigațiile autorităților au fost

incomplete și că nu s-au luat măsurile necesare pentru a soluționa plângerile sale,

fiind încălcate drepturile sale fundamentale și prevederile legislației privind protecția

consumatorilor.

Prin încheierea din 13 februarie 2023 a Judecătoriei, Orhei sediul central, în

conformitate cu prevederile art.207 alin. (1)-(2) lit. e) Cod administrativ, acțiunea a

fost declarată inadmisibilă din motiv că, solicitările sunt improprii procedurii în

contencios.

La 27 februarie 2023, Russu Denis a declarat recurs împotriva încheierii din 13

februarie 2023 a Judecătoriei Orhei, sediul central, solicitând casarea încheierii și

remiterea cauzei spre examinare în fond.

Prin decizia din 05 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins recursul

declarat de Russu Denis împotriva încheierii din 13 februarie 2023 a Judecătoriei

Orhei, sediul central.

La 28 iunie 2023, Russu Denis a depus cerere de recurs împotriva deciziei din

05 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia și casarea

deciziei ca fiind neîntemeiată.

Examinând recursul depus, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că acesta urmează a fi declarat inadmisibil din următoarele motive.

Conform art. 246 alin. (1), (2) lit. a) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

2

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Recursul se declară inadmisibil în special când decizia instanței de apel nu

poate fi contestată cu recurs.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că recursul depus

de Russu Denis nu întrunește o condiție de fond, și anume decizia contestată fiind

irevocabilă, nu formează obiectul recursului în capitolul V al Codului administrativ

și prin urmare, acesta este inadmisibil în conformitate cu prevederile art. 246 alin. (2)

lit. a) din Codul administrativ.

Or, la caz Curtea de Apel Chișinău a examinat prezenta cauză de contencios

administrativ ca instanță de recurs și nu ca instanță de apel, adică decizia enunțată, a

cărei casare a fost solicitată în recursul vizat, a fost emisă ca urmare a verificării

legalității încheierii din 13 februarie 2023 a Judecătoriei, Orhei sediul central, care

nu se referă la fondul cauzei.

În această ordine de idei, argumentele invocate în cererea de recurs depusă de

Russu Denis cu privire la ilegalitatea deciziei recurată nu pot fi acceptate de instanța

de recurs, deoarece acestea sunt irelevante în condițiile în care se referă la dezacordul

față de un act judecătoresc, care în virtutea legii nu poate fi atacat cu recurs.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar

de a menționa și faptul că consacrarea expresă de către legislatorul național a

categoriilor de acte judecătorești susceptibile recursului în cauzele de contencios

administrativ este conformă standardelor procedurale relevante garantate de art. 6

paragraf 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, o asemenea reglementare juridică încadrându-se pe deplin

în marja de apreciere recunoscută autorităților statale în configurarea cadrului intern

relevant.

În acest context, instanța de recurs constată că recursul depus de Russu Denis a

fost depus contrar dispozițiilor legale, fapt care impune declararea inadmisibilă a

acestuia.

Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Russu Denis,

ca fiind depus împotriva unei decizii a instanței de apel, care în virtutea legii nu

poate fi atacată cu recurs.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 alin. (2) lit. a) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Russu Denis, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

3