2ac-184/22 — cu pricire la contestarea actului administrativ

D osarul nr. 2ac-184/2022

2-22036457-01-2cc-20072022

Î N C H E I E R E

03 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Iurie Bejenaru

Judecătorii: Nina Vascan

Nicoale Craiu

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani și Judecătoria Soroca, sediul central, la examinarea cauzei de contencios

administrativ la acțiunea depusă de Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor cu privire la anularea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 17 martie 2022, Alexandru Dadu a depus cerere de chemare în judecată, în

procedura contenciosului administrativ împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor, solicitând suspendarea ordinului nr.XX-p din XX decembrie XXX, emis

de către șeful subdiviziunii teritoriale Florești - Șoldănești al ANSA, anularea actelor

administrative individuale defavorabile a rezultatului testului de integritate, a hotărârii

Comisiei disciplinare, Ordinului nr.XX-p din XX decembrie XXXX, emis de către

șeful subdiviziunii teritoriale Florești - Șoldănești al ANSA și a răspunsului oferit de

către directorul general ANSA, cu restabilirea în funcție.

Prin încheierea din 10 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

dispus transmiterea acțiunii Judecătoriei Soroca.

Prin încheierea din 07 iulie 2022 a Judecătoriei Soroca, sediul central s-a

suspendat acțiunea în contencios administrativ depusă de Alexandru Dadu împotriva

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor, cu privire la contestarea actului

administrativ. S-a transmis dosarul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție în vederea soluționării conflictului de

competență dintre două judecătorii care nu țin de aceeași curte de apel.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece prezenta cauza de

contencios administrativ este Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, ca instanță de

fond, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

1

Din cererea de chemare în judecată rezultă că, Alexandru Dadu a depus cerere de

chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ împotriva Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor, solicitând suspendarea ordinului nr.XX-p din

XX decembrie XXXX, emis de către șeful subdiviziunii teritoriale Florești -

Șoldănești al ANSA, anularea actelor administrative individuale defavorabile a

rezultatului testului de integritate, a hotărârii Comisiei disciplinare, Ordinului nr.XX-p

din XX decembrie XXXX, emis de către șeful subdiviziunii teritoriale Florești -

Șoldănești al ANSA și a răspunsului oferit de către directorul general ANSA, cu

restabilirea în funcție.

În conformitate cu art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea legii

și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art. 7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Iar, conform art. 8 din Codul administrativ, regimul de putere publică reprezintă

ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor autorităților

publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică obligatorie în

raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Conform art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ

este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat, sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Iar, conform prevederilor art. 191 alin. (1) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alineatele (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea

nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe

autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de

judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pîrîtă.

Astfel, colegiul relevă că, din cererea de chemare în judecată, se atestă că sediul

autorității publice pârâte Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor este mun.

Chișinău, str. M. Kogălniceanu nr.63, pârâtul fiind indicat de către reclamant.

În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție conchide că, competența procesuală și materială de a

2

examina cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor cu

privire la anularea actului administrativ, aparține Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, unde inițial s-a adresat reclamantul.

Din considerentul că, un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență

clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la

examinarea prezentei cauze de contencios administrativ, la cererea de chemare în

judecată depusă de Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor cu privire la anularea actului administrativ.

Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Așadar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că actul administrativ contestat, stabilește reguli de aplicare

obligatorii pentru un număr nedeterminat de situații identice și astfel, judecarea

prezentei cauze în contencios administrativ, ține de competența Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

Pe cale de consecință, reieșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii, raportat

la textele de lege enunțate, instanța competentă jurisdicțional de a examina acțiunea în

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor cu

privire la anularea actului administrativ, este Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 191, 200 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea

cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor cu

privire la anularea actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Alexandru Dadu împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor cu privire la anularea actului administrativ, se remite Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul: Iurie Bejenaru

judecătorii: Nina Vascan

3

Nicolae Craiu

4