3ra-229/24 — Accesul la informatie

Dosar nr. 3ra-229/24

2-21104348-01-3ra-12032024

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, G. Dașchevici, I. Dutca)

Î N C H E I E R E

12 iunie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând admisibilitatea recursului declarat de Valeriu Butescu,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Valeriu Butescu împotriva Direcției Generale Locativ-Comunală și

Amenajare cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la informație și

obligarea acordării răspunsului,

împotriva deciziei din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respinsă cererea de apel depusă de Valeriu Butescu și menținută hotărârea din

12 aprilie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 13 iulie 2021, Valeriu Butescu a înaintat acțiunea în contencios

administrativ împotriva Direcției Generale Locativ-Comunală și Amenajare

(DGLCA) prin care a solicitat aplicarea sancțiunilor de rigoare asupra

responsabililor DGLCA, care prin acțiunile lor au încălcat prevederile Constituției

Republicii Moldova, Codului administrativ și Legii privind accesul la informație;

satisfacerea neîntârziată a solicitărilor din cererile adresate Preturii sec. Centru, or.

Chișinău și DGLCA; repararea prejudiciului cauzat de DGLCA, în urma refuzului

de a furniza informații sau prin alte acțiuni, ce prejudiciază dreptul de acces la

informații în sumă de 100 000 lei, care vor fi folosiți pentru amenajarea terenului

aferent și repararea blocurilor de locuit 10, 12, 14 din str. C. Vîrnav.

În motivarea acțiunii a menționat că, la 01 aprilie 2021, în adresa Preturii sec.

Centru, or. Chișinău a fost expediată petiția înregistrată cu nr. B-259/21 la 02 aprilie

care să fie infirmate suspiciunile că mijloacele financiare destinate pentru serviciul

de deservire a blocurilor de locuință și a echipamentului tehnic, nu sunt folosite

contrar destinației pentru evacuarea gunoiului din oraș. La fel, a fost solicitat să fie

acordate răspunsuri la toate petițiile depuse anterior cu privire la prestarea serviciilor

de salubrizare, deservire a blocurilor locative și echipamentelor tehnice, precum și

despre problema blocării traficului în regiunea Malina Mică și amenajarea unei

parcări la intersecție.

La 09 aprilie 2021, de la Pretură a fost recepționat răspunsul nr. B-259/21 prin

care s-a comunicat că petiția a fost readresată către DGLCA.

1

La 26 mai 2021, DGLCA a oferit răspuns la petiție care nu orefă răspunsuri la

nici o întrebare dintre cele formulate și anume dacă ÎMGFL din oraș și toate ÎMGFL-

urile efectuează lucrări de evacuare a gunoiului din oraș din contul fondurilor

financiare acumulate de la locuitorii orașului, prevăzute pentru deservirea blocurilor

de locuit și deservirea echipamentului tehnic a blocurilor de locuit. A menționat, la

fel, că a avut nevoie de copia contractului prin care să fie confirmată legalitatea

transportării gunoiului și nicidecum nu achiziționarea serviciului de salubrizare.

La 01 iunie 2021, prin intermediul oficiului poștal, în adresa DGLCA a fost

expediată cerere prealabilă la care a primit răspunsul nr. 1169/21 din 04 iunie 2021,

însă nici acest răspuns nu a fost satisfăcător.

În viziunea reclamantului DGLCA refuză să ofere răspuns la întrebările

concrete, fapt care demonstrează intenția autorității publice de a tăinui faptul că

sursele financiare ale tuturor ÎMGFL-urilor au fost și sunt folosite nu după destinație,

fapt ce a avut ca rezultat intrarea în faliment. Tăinuirea informației de folosire a

surselor financiare pentru altă destinație, în rezultatul căreia toate ÎMGFL-urile au

falimentat, dovedește încă odată faptul că DGLCA a comis acțiuni care au cauzat

orașului un prejudiciu economic. Prin refuzul de a da răspunsuri concrete la

întrebările ridicate de locuitorii regiunii Malina Mică din or. Chișinău, conducerea

DGLCA a încălcat dreptul locuitorilor de a fi informați conform art. 34 din

Constituția Republicii Moldova și Legii privind accesul la informații.

Prin hotărârea din 12 aprilie 2023 a Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani),

acțiunea în contencios administrativ depusă de către Valeriu Butescu împotriva

Direcției Generale Locativ-Comunală și Amenajare a fost respinsă.

Prin decizia din 12 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea de apel depusă de Valeriu Butescu și menținută hotărârea din 12 aprilie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

În susținerea soluției sale, instanțele au reiterat cronologia faptelor și au

constatat că, prin scrisorile DGLCA nr. 1379/21, 1589/21 din 07 iulie 2021, nr.

895/21 din 26 mai 2021, B-947/21 din 27 iulie 2021, nr. 1169/21 din 04 iunie 2021,

precum și scrisorile Preturii sec. Centru, mun. Chișinău nr. B-167/21 din 18 martie

2021, nr. B-259/21 din 09 aprilie 2021, cererile reclamantului de acces la informație

au fost soluționate în modul corespunzător, acesta primind răspuns asupra

chestiunilor invocate în condițiile legii, precum și copia contractului de achiziționare

a serviciilor pentru anul 2021 încheiat între ÎMGFL nr. 10 și DGLCA. Iar,

dezacordul cu conținutul informației furnizate, nu poate fi catalogat ca lipsa

furnizării informației.

La 28 februarie 2024, Valeriu Butescu a depus recurs împotriva deciziei din 12

decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea

deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri

prin care acțiunea să fie admisă.

În motivarea cererii de recurs a reiterat circumstanțele de fapt și de drept din

acțiune și cererea de apel.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la

Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la pronunțarea hotărârii sau a

deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.

2

Instanța de recurs constată că decizia motivată a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată lui Valeriu Butescu la 15 februarie 2024, fapt confirmat prin avizul de

recepție anexat la materialele cauzei (f.d. 163), astfel, depunând recursul la 28

februarie 2024, recurentul a acționat în interiorul termenului legal.

Examinând admisibilitatea recursului înaintat de Valeriu Butescu, Completul

de judecată îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 2451 alin. (1), (3) din Codul administrativ, recursul este

admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară

jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența

Curții Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în

proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie

pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin. (1)

lit. d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după

trimitere la rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă

anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite

nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului

cod.

În sensul art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților. Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. a1)

că, recursul se declară inadmisibil în special când recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art.2451.

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase. Astfel, normele pre-citate oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă.

În această ordine de idei, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece testul de

admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și

3

întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate, motivarea cererii

de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

Instanța de recurs atestă că motivele de casare, invocate în recurs de Valeriu

Butescu, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul

administrativ, deoarece se referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțata de

către instanța de apel și nu relevă interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată a

normelor de drept material sau procedural sau că aceasta s-ar baza în mod

determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că recursul

depus de Valeriu Butescu, conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse

în acțiune și în cererea de apel, care au fost analizate de către instanța de apel, fiind

apreciate în mod corespunzător.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentei la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță, în

modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenție.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează faptul că

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul

administrativ. Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie

pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu

doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci

expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a

pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare

a textelor de lege, ci implică determinarea greșelilor imputate instanței de apel și o

minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care

se bazează aceste critici.

Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări și/sau

aplicări eronate a prevederilor legale de către instanța de apel, nu echivalează cu un

argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea pretins argument,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui autorului

recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

Completul de judecată al Curții Supreme de justiție accentuează că

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

4

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Valeriu

Butescu.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul înaintat de Valeriu Butescu, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte,

judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5