3r-112/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil

3r-112/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosar nr. 3r-112/24

2-22130151-01-3r-19042024

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan)

D E C I Z I E

29 mai 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Complex Gaz” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva încheierii din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declarat inadmisibil apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat împotriva hotărârii

din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 05 septembrie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Complex Gaz” (în

continuare „Complex Gaz” S.R.L.) a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Serviciului Fiscal de Stat, solicitând anularea actului nr. 1-886531 din 13 iunie 2022

și a deciziei nr. 784/2338 din 06 iulie 2022 ale Serviciului Fiscal de Stat privind

controlul efectuat la magazinul alimentar din str. XXXXXX, mun. XXXXXX,

considerându-le neîntemeiate și ilegale din motiv că facturile fiscale

nr. AAM6001274 din 25 noiembrie 2021, care confirmă proveniența mărfii au fost

prezentate prin intermediul rețelei de comunicare „Viber”, colaboratorului

Serviciului Fiscal de Stat, Petru Lungu.

Prin hotărârea din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis acțiunea în contencios administrativ înaintată de „Complex Gaz” S.R.L.

S-a anulat decizia Direcției generale control nr. 784/2338 din 06 iulie 2022

asupra cazului de încălcare a legislației comisă de „Complex Gaz” S.R.L. și actul de

control nr. 1-886531 din 13 iunie 2022 (f.d.43, 56-71).

Nefiind de acord cu hotărârea din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, la 26 mai 2023, Serviciul Fiscal de Stat a depus apel, prin intermediul poștei

electronice, solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii

1

de respingere ca neîntemeiată a acțiunii depuse de „Complex Gaz” S.R.L.

(f.d. 47-52).

Prin încheierea din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat împotriva hotărârii din

10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că motivarea

apelului nu a fost depusă în termenul stabilit de art.232 alin. (2) din Codul

administrativ (f.d.81-84).

La 14 februarie 2024, prin e-mail, Serviciul Fiscal de Stat a depus recurs

împotriva încheierii din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

anularea acesteia și examinarea cererii sale de apel depuse împotriva hotărârii din

10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.87-90).

În susținerea cererii de recurs, recurentul a indicat dezacordul cu încheierea din

23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău de care a luat cunoștință de la

01 februarie 2024, catalogând-o ca fiind neîntemeiată și pasibilă casării. Or, la

26 mai 2023, prin scrisoarea nr. 26-12/1-15/72544 adresată Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani și recepționată la 26 mai 2023, a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând

admiterea cererii de apel, casarea integrală a hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi decizii, prin care cererea de chemare în judecată a „Complex Gaz” S.R.L.

să fie respinsă ca neîntemeiată. Totodată, și-a rezervat dreptul de a depune apelul

motivat pe marginea hotărârii contestate la instanța de apel, în temeiul prevederilor

art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, în termen de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate de către prima instanță.

Astfel, recurentul a precizat că la 06 decembrie 2023, a recepționat hotărârea

motivată a primei instanțe, fapt ce se confirmă prin ștampila de intrare nr. 12689-IJ.

Iar, la 22 decembrie 2023, a prezentat apelul motivat la instanța de apel în interiorul

termenului de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, fapt ce se confirmă

prin mesajul primit la aceeași dată de la Curtea de Apel Chișinău, prin poșta

electronica cac@justice.md, prin care s-a comunicat că, cererea de apel motivată

declarată de Serviciul Fiscal de Stat la acțiunea depusă de „Complex Gaz” S.R.L.

împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind anularea hotărârii din 10 mai 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost recepționată și înregistrată.

Așadar, ținând cont de cele enunțate, recurentul a susținut că încheierea

instanței de apel din 23 ianuarie 2024 privind declararea apelului său inadmisibil

este pasibilă casării, deoarece constituie o încălcare a prevederilor art. 6 § 1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale și art. 20 al Constituției Republicii Moldova, care garantează oricărei

persoane dreptul de acces liber la justiție și dreptul la judecarea în mod echitabil a

cauzei sale. Or, prin prisma dispozițiilor art. 63 alin. (1), art. 232 alin. (1) și (2) din

Codul administrativ, art. 385 alin. (1) din Codul civil, în condițiile speței, începutul

curgerii termenului de depunere a motivării apelului este ziua imediat următoare

datei calendaristice notificării hotărârii motivate, adică ziua de 07 decembrie 2023

și expiră la 05 ianuarie 2024. Iar, apelul motivat a fost prezentat la instanța de apel

la 22 decembrie 2023, adică în interiorul termenului de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate, termen imperativ prevăzut de lege, fapt ce se confirmă

prin mesajul primit de la Curtea de Apel Chișinău, prin poșta electronică

2

cac@justice.md la 22 decembrie 2023.

Respectiv, instanța de apel, la faza respectivă a procesului, a dat o apreciere

incompletă și eronată atât probelor anexate la actele cauzei, cât și circumstanțelor

referitoare la termenul de depunere a apelului motivat, fapt ce relevă indubitabil

netemeinicia încheierii instanței de apel din 23 ianuarie 2024. Sau altfel spus,

concluziile instanței de apel sunt bazate pe o apreciere pripită și arbitrară a actelor

cauzei și a probelor existente la dosar, fapt ce denotă încălcarea normelor de drept

procedural și interpretarea eronată a legii. Or, din actele și probele anexate, rezultă

cu certitudine că Serviciul Fiscal de Stat și-a valorificat dreptul la apel în termenul

prevăzut de lege, însă acest drept a fost tranșat de către instanța de apel,

împiedicându-l să vadă substanța litigiului său, aceasta fiind o ingerință

considerabilă în drepturile sale procedurale.

La 22 aprilie 2024 la adresa de e-mail a „Complex Gaz” S.R.L. a fost expediată

copia recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat.

Până la data stabilită pentru examinarea cererii de recurs depuse de Serviciul

Fiscal de Stat, „Complex Gaz” S.R.L. nu a depus referință, în care să-și expună

opinia asupra argumentelor invocate de recurent.

Confom art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 23 ianuarie 2024,

fiind notificată Serviciului Fiscal de Stat, prin e-mail, la 01 februarie 2024, fapt ce

se confirmă prin extrasul din poșta electronică, anexat la materialele dosarului

(f.d. 85).

Astfel, recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, la 14 februarie 2024, este în

termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, de

a anula încheierea din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui

cauza Curții de Apel Chișinău, în același complet de judecată, pentru examinarea

apelului depus de Serviciul Fiscal de Stat împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din următoarele considerente.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinînd recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă, că prin hotărârea din 10 mai 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, s-a admis acțiunea în contencios administrativ înaintată de

„Complex Gaz” S.R.L.

3

S-a anulat decizia Direcției generale control nr. 784/2338 din 06 iulie 2022

asupra cazului de încălcare a legislației comisă de „Complex Gaz” S.R.L. și actul de

control nr. 1-886531 din 13 iunie 2022 (f.d.43, 56-71).

Nefiind de acord cu hotărârea din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, la 26 mai 2023, Serviciul Fiscal de Stat a depus apel, prin intermediul poștei

electronice, solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii

de respingere ca neîntemeiată a acțiunii depuse de „Complex Gaz” S.R.L.

(f.d. 47-52).

Prin încheierea din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat împotriva hotărârii din

10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motiv că motivarea

apelului nu a fost depusă în termenul stabilit de art.232 alin. (2) din Codul

administrativ (f.d.81-84).

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că deși Serviciul Fiscal de

Stat la 06 decembrie 2023 a recepționat copia hotărârii motivate din 10 mai 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, nu a prezentat motivarea apelului în termen

conform art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Potrivit art. 236 alin. (2) lit. e) al Codului administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special cînd: motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Actele cauzei denotă că Serviciul Fiscal de Stat a recepționat copia hotărârii

motivate a primei instanțe, prin e-mail la 06 decembrie 2023 (f.d.72).

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului a început să curgă de la data

de 07 decembrie 2023, ziua imediat următoare datei notificării hotărârii motivate și

a expirat la 05 ianuarie 2024.

În confirmarea argumentului privind prezentarea în termenul legal instituit de

legiuitor a motivării apelului împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani și netemeiniciei încheierii din 23 ianuarie 2024 a Curții de

Apel Chișinău, Serviciul Fiscal de Stat a anexat la cererea de recurs copia motivării

apelului nr. 26-12/1-15/183686 din 22 decembrie 2023, confirmarea recepționării

acesteia de către Curtea de Apel Chișinău la 22 decembrie 2023 și Notificarea Curții

de Apel Chișinău nr.233 din 26 decembrie 2023, recepționată la 03 ianuarie 2024.

Luând în considerare argumentele recurentului și reieșind din materialele

cauzei, instanța de recurs constată că la 22 decembrie 2023 ora 11:38, Serviciul

Fiscal de Stat, de la adresa de e-mail mail@sfs.md a expediat la adresa de e-mail a

Curții de Apel Chișinău cac@justice.md o scrisoare electronică cu subiectul

„26-12/1-15-399” la care au fost anexate 6 fișiere electronice în format „PDF”, iar

la ora 11:40 Curtea de Apel Chișinău a răspuns la e-mail-ul Serviciului Fiscal de

Stat, informându-l că mesajul său a fost recepționat și înregistrat, fapte confirmate

prin extrasul din poșta electronică anexat la dosar (f.d.94).

Totodată, actele dosarului atestă că, prin scrisoarea nr.2333 din

26 decembrie 2023, Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa Judecătoriei

4

Chișinău, sediul Râșcani și cu titlu de informare Serviciului Fiscal de Stat, cererea

de apel nr.28542e din 22 decembrie 2023 înaintată de Serviciul Fiscal de Stat, la

acțiunea depusă de „Complex Gaz” S.R.L. împotriva Serviciului Fiscal de Stat

privind anularea deciziei împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, pentru anexare la materialele cauzei, deoarece conform

art.364 alin.(1) din Codul de procedură civilă, cererea de apel se depune în scris la

instanța judecătorească a cărei hotărâre se atacă (f.d.93).

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a recepționat scrisoarea nr.2333 din

26 decembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, la care era anexată cererea de apel

depusă de Serviciului Fiscal de Stat împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani pe 14 file la 28 decembrie 2023,

înregistrând-o cu nr. 26996, iar ulterior a expediat dosarul Curții de Apel Chișinău

pentru examinarea cererii de apel.

Conform ștampilei de pe coperta dosarului, Curtea de Apel Chișinău a

recepționat cauza de la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani la 12 ianuarie 2024, iar

la 16 ianuarie 2024, aceasta a fost repartizată judecătorului raportor pentru

examinarea cererii de apel depusă de Serviciului Fiscal de Stat împotriva hotărârii

din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.79).

Aici, instanța de recurs remarcă că la data emiterii încheierii contestate,

motivarea apelului depusă de Serviciul Fiscal de Stat la materialele cauzei nu putea

fi identificată, or, aceasta lipsea, fiind anexată la dosarul administrativ, materialele

căruia nu au fost examinate de către instanța de apel, în condițiile în care nu a depistat

existența motivării apelului prezentată prin e-mail de către Serviciul Fiscal de Stat

la 22 decembrie 2023 și înregistrată de Curtea de Apel Chișinău cu nr.28542e, dar

pripit a constatat necesitatea declarării ca fiind inadmisibil a apelului din motiv că

motivarea apelului nu a fost depusă în termenul stabilit de art.232 alin. (2) din Codul

administrativ.

Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că

Serviciul Fiscal de Stat s-a conformat dispozițiilor art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, și a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din 10 mai 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la 22 decembrie 2023, adică în termenul legal

de 30 de zile de la notificarea hotărârii motivate.

Având în vedere cele enunțate, instanța de recurs consideră recursul Serviciului

Fiscal de Stat întemeiat și care urmează a fi admis.

Or, soluția adoptată de instanța de apel, prin încheierea contestată, nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod

echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță

independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat,

de a anula încheierea din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui

cauza Curții de Apel Chișinău, pentru examinarea apelului depus de Serviciul Fiscal

de Stat împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Cu titlu subsidiar, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Chișinău, întru

5

examinarea și soluționarea justă și legală a apelului depus de Serviciul Fiscal de Stat

și respectarea drepturilor participanților la proces, urmează să verifice în mod repatat

și amplu circumstanțele invocate de Serviciul Fiscal de Stat în susținerea

argumentelor privind respectarea termenului de prezentare a motivării apelului.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat.

Se anulează încheierea din 23 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, emisă

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Complex Gaz” împotriva Serviciului Fiscal de

Stat cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil, și se restituie

cauza Curții de Apel Chișinău, pentru examinarea apelului depus de Serviciul Fiscal

de Stat împotriva hotărârii din 10 mai 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecătorii Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6