2r-100/24 — schimbarea modului si ordinii de executare a hotaririi judecatoresti

2r-100/24 — schimbarea modului si ordinii de executare a hotaririi judecatoresti (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 2r-100/24

2-22178567-01-2r-08112023

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău (jud: N. Budăi, I. Dutca, M. Anton)

DECIZIE

15 mai 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând recursul declarat de Grigore Cotovici,

în cauza civilă, la cererea depusă de Grigore Cotovici împotriva Consiliului

municipal Chișinău, intervenienții accesorii Igor Doroftei și Ministerul Justiției,

cu privire la schimbarea modului și ordinii de executare a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a refuzat primirea cererii de chemare în judecată depuse de Grigore Cotovici,

c o n s t a t ă:

La 22 decembrie 2023, Grigore Cotovici a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenienții accesorii Igor

Doroftei și Ministerul Justiției, cu privire la schimbarea modului și ordinii de

executare a hotărârii judecătorești.

Prin încheierea din 04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a refuzat

primirea cererii depuse de Grigore Cotovici. S-a explicat că refuzul instanței de

a primi cererea privind schimbarea modului și ordinii de executare a hotărârii

judecătorești exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași

reclamant, cu aceeași acțiune împotriva aceluiași pârât, cu același obiect și

aceleași temeiuri.

La 15 februarie 2024, Grigore Cotovici a depus recurs împotriva încheierii din

04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a încheierii instanței de fond și pronunțarea unei noi decizii prin care

cererea de chemare în judecată să fie admisă integral.

În motivarea cererii de recurs a invocat că nu este de acord cu încheierea

instanței de apel, o consideră ilegală, nemotivată și arbitrară legii.

Conform art. 425 din Codul de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

1

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea la 04 ianuarie 2024, iar copia

încheierii a fost expediată recurentului, prin intermediul oficiului poștal, la 29

ianuarie 2024, fiind recepționată de către ultimul, la 07 februarie 2024, fapt ce se

confirmă prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (vol. II, f.d. 197).

Astfel, Completul de judecată notează că recursul depus de Grigore Cotovici,

la 15 februarie 2024, este în termen.

La 26 februarie 2024, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimaților copia recursului declarat de Grigore Cotovici, creând astfel

participanților la proces condiții egale de a cunoaște modul de derulare a

procedurii în recurs, cât și le-a acordat, întru asigurarea respectării principiilor

contradictorialității și disponibilității în drepturi, posibilitatea de depunere a

referinței, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică anexat la

materialele cauzei (vol. II, f.d. 2-5).

Până la examinarea recursului, intimații nu au beneficiat de drepturile lor

procedurale și nu au depus referință vis-a-vis de recursul declarat de Grigore

Cotelevici.

În temeiul art. 426 alin. (2), (3) din Codul de procedura civilă, recursul se

depune la instanța a cărei încheiere se atacă.

Recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un

complet din 3 judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe

baza recursului și a referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără

participarea părților.

Examinând temeiurile invocate în cererea de recurs, în raport cu materialele

dosarului și prevederile legale aplicabile speței, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Grigore Cotovici urmează

a fi admis, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 427 lit. b) din Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită

recursul și să caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare

problema soluționată prin încheierea casată.

Conform art. 241 alin. (2)-(6) din Codul de procedură civilă, hotărârea

judecătorească constă din partea introductivă și partea dispozitivă.

În cazurile prevăzute la art. 236 alin. (5) din Codul de procedură civilă,

hotărârea judecătorească constă din partea introductivă, partea descriptivă,

motivare și dispozitiv. Fiecare parte a hotărârii se evidențiază separat în textul

acesteia.

În partea introductivă se indică locul și data adoptării, denumirea instanței care

o pronunță, numele membrilor completului de judecată, al grefierului, al părților

și al celorlalți participanți la proces, al reprezentanților, obiectul litigiului și

pretenția înaintată judecății, mențiunea despre caracterul public sau închis al

ședinței.

În partea descriptivă se indică succint pretențiile reclamantului, obiecțiile

pârâtului și explicațiile celorlalți participanți la proces.

În motivare se indică: circumstanțele cauzei, constatate de instanță, probele

pe care se întemeiază concluziile ei privitoare la aceste circumstanțe, argumentele

invocate de instanță la respingerea unor probe, legile de care s-a călăuzit instanța.

2

Dispozitivul cuprinde concluzia instanței judecătorești privind admiterea sau

respingerea integrală sau parțială a acțiunii, repartizarea cheltuielilor de judecată,

calea și termenul de atac al hotărârii.

În conformitate cu art. 240 alin. (1) din Codul de procedură civilă, la

deliberarea hotărîrii, instanța judecătorească apreciază probele, determină

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzelor, care au fost sau

nu stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării

cauzei și admisibilitatea acțiunii.

Aceste prevederi legale de către Curtea de Apel Chișinău nu au fost respectate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, analizând conținutul

încheierii recurate în contextul raportului juridic dedus judecății, consideră că

soluția dată de către instanța de fond este contradictorie, or, concluziile expuse în

partea de motivare a încheierii din 04 ianuarie 2024 a instanței de apel nu

corespund cu concluziile din partea dispozitivă.

Din materialele cauzei se atestă că Grigore Cotovici a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău, privind asigurarea cu spațiu

locativ.

Prin hotărârea din 14 decembrie 2005 a Judecătoriei Centru al municipiului

Chișinău, a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de Grigore

Cotovici. A fost obligat Consiliul municipal Chișinău de a-l asigura pe Grigore

Cotovici și membrii familiei lui cu spațiu locativ conform normelor legislației în

vigoare.

Prin decizia din 05 aprilie 2006 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins cererea

de apel depusă de Consiliul municipal Chișinău și s-a menținut hotărârea din 14

decembrie 2005 a Judecătoriei Centru al municipiului Chișinău, care ulterior a

fost menținută prin decizia din 27 septembrie 2006 a Curții Supreme de Justiție.

După intrarea în vigoare a hotărârii din 14 decembrie 2005 a Judecătoriei

Centru al municipiului Chișinău, Grigore Cotovici a depus cerere către executorul

judecătoresc, Igor Doroftei, solicitând executarea actului judecătoresc în

conformitate cu Codul de executare, iar prin încheierea nr. ***-***/06 din ***

**** **** a executorului judecătoresc, Igor Doroftei s-a dispus intentarea

procedurii de executare și obligarea Consiliului municipal Chișinău să execute

decizia menționată odată cu primirea prezentei încheieri.

Prin răspunsurile expediate în adresa executorului judecătoresc, Igor Doroftei,

cât și lui Grigore Cotovici, Consiliul municipal Chișinău a informat că, executarea

hotărârii din 14 decembrie 2005 a Judecătoriei Centru al municipiului Chișinău

nu este posibilă din cauza lipsei spațiului locativ liber în municipiul Chișinău.

Subsidiar, Grigore Cotovici s-a adresat de mai multe ori în instanța de judecată

împotriva Ministerului Justiției, intervenienți accesorii Ministerul Finanțelor,

Consiliul municipal Chișinău, executor judecătoresc Igor Doroftei, cu privire la

repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și de violare a drepturilor

prevăzute de art. 6 și 13 a CEDO și art. 1 al Protocolului adițional nr. 1 la CEDO

de către stat.

Însă, până în prezent hotărârea din 14 decembrie 2005 a Judecătoriei Centru

al municipiului Chișinău nu a fost executată.

3

Din acest considerent, la 03 aprilie 2023, Grigore Cotovici a depus cerere către

Primarul General al municipiului Chișinău și Consiliul municipal Chișinău,

solicitând schimbarea ordinii de executare a hotărârii și/sau o tranzacție de

împăcare în baza art. 62 din Codul de executare și legislației în vigoare,

acordându-i costul unui apartament cu 3 odăi în municipiul Chișinău. Iar, prin

răspunsul nr. ***-***/1-*** din *** **** ****, autoritatea publică a indicat că,

la moment creditorul nu a epuizat toate căile legale prevăzute de lege întru

executare a actului judecătoresc enunțat supra, iar neexecutarea hotărârii date nu

poate fi imputată autorităților publice locale a municipiului Chișinău.

Prin urmare, la 22 decembrie 2023, Grigore Cotovici a depus la Curtea de

Apel Chișinău cerere împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenienți

accesorii Igor Doroftei și Ministerul Justiției, cu privire la schimbarea modului și

ordinii de executare a hotărârii judecătorești.

Prin încheierea din 04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a refuzat

primirea cererii depuse de Grigore Cotovici. S-a explicat că refuzul instanței de

a primi cererea privind schimbarea modului și ordinii de executare a hotărârii

judecătorești exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași

reclamant, cu aceeași acțiune împotriva aceluiași pârât, cu același obiect și

aceleași temeiuri.

La acest capitol, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează

că, din conținutul încheierii din 04 ianuarie 2024 contestate cu recurs rezultă că

Curtea de Apel Chișinău, în partea de motivare a concluzionat că instanța de apel

nu este competentă să examineze cererea cu privire la schimbarea modului ordinii

de executare a documentului executoriu nr. ***-***/*** din *** **** ****, or,

instanța competentă este Judecătoria Chișinău, sediul Centru, care la data de 14

decembrie 2005 a emis hotărârea prin care Consiliul municipal Chișinău a fost

obligat să asigure pe Grigore Cotovici și membrii familiei lui cu spațiul locativ

conform normelor legislației în vigoare și în temeiul căreia a fost eliberat titlu

executoriu nr. ***-***/*** din *** **** ****. Respectiv, cererea înaintată de

Grigore Cotovici a fost depusă într-o instanță care nu dispune de competență

jurisdicțională teritorială sau materială pentru examinarea acesteia.

Însă, în dispozitivul încheierii din 04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău,

instanța de apel a dispus refuzarea în primirea cererii înaintate de Grigore Cotovici

către Consiliul municipal Chișinău, intervenienți accesorii executorul

judecătoresc Igor Doroftei, Ministerul Justiției privind schimbarea modului și

ordinii de executare a hotărârii judecătorești, conform art. 169 alin. (1) lit. a) din

Codul de procedură civilă. S-a explicat că refuzul instanței de a primi cererea

privind schimbarea modului și ordinii de executare a hotărârii judecătorești

exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași reclamant, cu

aceeași acțiune împotriva aceluiași pârât, cu același obiect și aceleași temeiuri.

Conform art. 169 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, judecătorul

refuză în primirea cererii de chemare în judecată dacă cererea nu urmează a fi

judecată în instanță judecătorească în procedură civilă.

Din norma precitată, se atestă că judecătorul va refuza în primirea cererii dacă

cererea nu urmează a fi judecată în instanță judecătorească în procedură civilă, în

sens că cererea nu poate fi judecată în procedură civilă, aceasta fiind de

4

competența unui alt organ jurisdicțional, Curții Constituționale, organului de

urmărire penală ș.a., iar la stabilirea circumstanțelor ce indică la refuzul primirii

cererii în temeiul dat, judecătorul urmează să țină cont de faptul că art. 13 din

Convenția Europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților

fundamentale indică faptul că orice persoană ale cărei drepturi și libertăți

recunoscute de Convenție au fost încălcate are dreptul să se adreseze efectiv unei

instituții naționale.

Însă, din sensul art. 170 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă,

judecătorul restituie cererea de chemare în judecată dacă instanța nu este

competentă să judece cauza. Respectiv, dacă judecătorul ajunge la concluzia că

speței îi sunt aplicabile dispozițiile art. 170 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură

civilă, atunci urmează să indice în încheierea de restituire a cererii de chemare în

judecată, în mod obligatoriu, instanța în care persoana interesată urmează să se

adreseze.

Așadar, reieșind din prevederile legale menționate supra, instanța dispune de

2 opțiuni distincte, cu efecte diferite, de a nu accepta spre examinare o cerere: una

prevăzută de art. 170 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă când cererea a

fost depusă la o instanță necompetentă, și a doua prevăzută de art. 169 alin. (1)

lit. a) din Codul de procedură civilă, când cererea nu ține în esență de competența

instanței judecătorești, ci de alt organ. În primul caz partea este în drept să

formuleze o cerere repetată în instanța competentă, pe când în al doilea caz se

exclude adresarea repetată în instanță cu aceeași cerere.

În speță, Curtea de Apel Chișinău, în partea motivată, menționează că cererea

nu ține de competența sa, ci a Judecătoriei Chișinău, prin urmare ar fi aplicat în

principiu dispozițiile art. 170 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă ce

vizează restituirea cererii, pe când în partea dispozitivă refuză în primirea cererii

conform art. 169 alin. (1) lit. (a) din Codul de procedură civilă, îngrădind în felul

dat dreptul recurentului de a mai formula o cerere similară în instanța de judecată

competentă.

Respectiv, ținând cont de caracterul contradictoriu al încheierii din 04 ianuarie

2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a creat o confuzie cu privire la acțiunile care

urmează să fie întreprinse de către recurent și anume să se adreseze în instanța

competentă sau nu mai are dreptul să se adreseze repetat în judecată de acel

reclamant, cu aceeași acțiune împotriva aceluiași pârât, cu același obiect și

aceleași temeiuri.

Totodată, Completul de judecată consideră că, prin soluția emisă de Curtea de

Apel Chișinău a fost încălcat în mod direct dreptul recurentului de acces la justiție,

garantat de art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale. Or, art. 77 alin. (1) din Codul de executare

prevede expres că dacă există circumstanțe care fac executarea dificilă sau

imposibilă, executorul judecătoresc sau părțile în procedura de executare vor

înainta în instanța de judecată care a eliberat documentul executoriu o cerere

privind schimbarea modului și a ordinii de executare a hotărârii.

În circumstanțele enunțate supra, instanța de recurs conchide că încheierea din

04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău a fost emisă cu încălcarea normelor

5

de drept procedural, or, partea motivată a încheierii nu coincide cu partea

dispozitivă.

În concluzie, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că

soluția Curții de Apel Chișinău nu conține o argumentare clară din care să rezulte

procesul deliberării și adoptării soluției la care s-a ajuns, iar instanța de recurs este

în imposibilitate să exercite controlul judiciar asupra unei asemenea soluții și să

verifice temeinicia și legalitatea încheierii atacate cu privire la oricare dintre

motivele prevăzute de lege.

Din considerentele menționate și ținând cont de faptul că încheierea din 04

ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău nu corespunde standardelor procedurale

ale legalității și temeiniciei unui act judecătoresc, omisiune care nu poate fi

corectată de către instanța de recurs la examinarea cauzei în ordine de recurs,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul declarat de Grigore Cotovici, de a casa integral încheierea din 04

ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău și de a trimite cauza spre rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău.

La rejudecarea cauzei, Curtea de Apel Chișinău urmează să țină cont de cele

menționate și, reexaminând cauza, să emită un act judecătoresc legal și întemeiat.

În conformitate cu art. 427 lit. b), art. 428 din Codul de procedură civilă,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Grigore Cotovici.

Se casează încheierea din 04 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

civilă, la cererea depusă de Grigore Cotovici împotriva Consiliului municipal

Chișinău, intervenienții accesorii Igor Doroftei și Ministerul Justiției, cu privire

la schimbarea modului și ordinii de executare a hotărârii judecătorești, cu

restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, la etapa primirii

cererii.

Decizia nu se spune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6