3d-24/23 — Anularea actului administrativ

3d-24/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr.3d-24/23

2-23119453-01-3d-27092023

Î N C H E I E R E

24 aprilie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând din oficiu chestiunea cu privire la admisibilitatea acțiunii în

contencios administrativ înaintate de Codreanu Vitalie împotriva Consiliului Superior

al Procurorilor cu privire la anularea hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor din

19 iulie 2023 prin care s-a dispus convocarea Adunării Generale a Procurorilor pentru

data de 23 august 2023,

c o n s t a t ă:

La 16 august 2023, Codreanu Vitalie a înaintat acțiune în contencios

administrativ împotriva Consiliului Superior al Procurorilor, prin care a solicitat

suspendarea executării hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor din 19.07.2023

prin care s-a dispus convocarea Adunării Generale a Procurorilor pentru data de

23.08.2023 și anularea aceluiași act administrativ.

În motivarea acțiunii a indicat că, s-a înscris la concursul pentru alegerea la

funcția de membru în Consiliul Superior al Procurorilor.

Prin Legea nr. 26 din 10 martie 2022 privind unele măsuri aferente selectării

candidaților la funcția de membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și

procurorilor, au fost introduse noi prevederi privind etapa obligatorie a procesului de

selectare a candidaților și de alegere sau numire a acestora în funcții.

Prin decizia Comisiei independente de evaluare a integrității candidaților la

funcția de membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor nr.

33 din 15 mai 2023 cu privire la candidatura lui Vitalie Codreanu, s-a decis că

reclamantul nu întrunește criteriile de integritate, deoarece au fost constatate dubii

serioase cu privire la conformitatea candidatului cu criteriul de integritate etică și

financiară și, prin urmare, nu promovează evaluarea.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 01 august 2023 a fost admisă acțiunea

în contencios administrativ înaintată de Vitalie Codreanu împotriva Comisiei

independente de evaluare a integrității candidaților la funcția de membru în organele

de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor privind anularea deciziei nr. 33

din 15 mai 2023 cu privire la candidatura lui Vitalie Codreanu, dispunerea reluării

procedurii de evaluare a candidatului.

1

De asemenea a fost anulată decizia Comisiei independente de evaluare a

integrității candidaților la funcția de membru în organele de autoadministrare ale

judecătorilor și procurorilor nr. 33 din 15 mai 2023 cu privire la candidatura lui

Vitalie Codreanu. În final, s-a dispus reevaluarea candidatului Vitalie Codreanu, de

către Comisia independentă de evaluare a integrității candidaților la funcția de

membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor.

În esență reclamantul a indicat că, în contextul în care, la etapa de formare a

dosarelor personale de către CSP, candidatura sa a fost admisă pentru participare la

concurs, iar în prezent candidata nu are o decizie de evaluare, deoarece evaluarea

tuturor candidaților nu a fost finisată.

Prin hotărârea Consiliul Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023, s-a dispus

convocarea Adunării Generale a Procurorilor pentru data de 23 august 2023, la care se

va pune în discuție și chestiunea privind alegerea membrilor Consiliului Superior al

Procurorilor.

De altfel, reclamantul consideră că, în situația în care va promova re-evaluarea,

s-ar putea să nu mai poată participa la concurs și la alegeri, întrucât acestea deja au

fost desfășurate și desemnați câștigătorii. O măsură mai puțin intruzivă în acest sens,

reclamantul consideră oportună revocarea hotărârii Consiliului Superior al

Procurorilor din 19 iulie 2023.

La 03 august 2023, reclamantul Codreanu Vitalie a înaintat o cerere Comisiei

independente de evaluare a integrității candidaților la funcția de membru în organele

de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor, prin care a solicitat reevaluarea

în regim de urgență a candidatului Vitalie Codreanu, potrivit deciziei Curții Supreme

de Justiție din 01 august 2023 și adoptarea deciziei în termeni proximi, de până la data

desfășurării ședinței Adunării Generale a Procurorilor stabilite potrivit hotărârii

Consiliului Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023.

Tot la 03 august 2023, în temeiul prevederilor art. 145 Cod administrativ,

reclamantul Codreanu Vitalie a înaintat o cerere către Consiliului Superior al

Procurorilor, prin care a solicitat punerea pe ordinea de zi și examinarea prezentei

cereri la ședința Consiliului Superior al Procurorilor stabilită pentru data de 04 august

2023 și revocarea hotărârii Consiliului Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023, prin

care s-a dispus convocarea Adunării Generale a Procurorilor pentru data de 23 august

2023, până la data reevaluării ultimului candidat de către Comisia independentă de

evaluare a integrității candidaților la funcția de membru în organele de

autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor.

La 04 august 2023, Consiliul Superior al Procurorilor a decis să respingă cererea

reclamantului din 03 august 2023, nominalizată supra, existând și o opinie separată

semnată de 3 membri ai Consiliului.

Suplimentar celor invocate, reclamantul a menționat că, hotărârea Consiliului

Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023 nu este motivată și de fapt admite o

ingerință în viața privată a reclamantului din punct de vedere al activității

profesionale.

La 22 august 2023, Consiliul Superior al Procurorilor a depus o referință la

acțiunea depusă de Codreanu Vitalie, solicitând declararea acțiunii ca fiind

inadmisibilă.

2

Prin încheierea din 19 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea în

contencios administrativ depusă de Codreanu Vitalie împotriva Consiliului Superior

al Procurorilor a fost transmisă la Curtea Supremă de Justiție, pentru examinare.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată consideră că acțiunea

urmează a fi declarată inadmisibilă din următoarele motive.

Conform art.191 alin. (5) lit. a) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează: în primă instanță, prin hotărâri irevocabile, acțiunile în

contencios administrativ privind contestarea hotărârilor Consiliului Superior al

Magistraturii și ale Consiliului Superior al Procurorilor.

Art.3 Cod administrativ, prevede că, legislația administrativă are drept scop

reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și a controlului

judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării drepturilor și a

libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice, ținându-se cont de

interesul public și de regulile statului de drept.

Conform art.5 Cod administrativ, activitatea administrativă reprezentă totalitatea

actelor administrative individuale și normative, a contractelor administrative, a actelor

reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de autoritățile publice în

regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

Art. 20 Cod administrativ, prevede că, dacă printr-o activitate administrativă se

încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi

revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la care decid

instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios

administrativ, conform prezentului cod.

Conform art. 39 Cod administrativ, orice persoană care revendică un drept

vătămat de către o autoritate publică în sensul art.17 sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței de judecată competente.

Conform art.17 Cod administrativ, drept vătămat este orice drept sau libertate

stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate administrativă.

Art. 189 alin. (1) și alin. (2) Cod administrativ prevede că, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ. O acțiune în contencios

administrativ poate fi înaintată și atunci când autoritatea publică nu a soluționat în

termen legal o cerere.

Conform art.207 alin.(1)-(2) lit. e) Cod administrativ, instanța verifică din oficiu

dacă sânt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se declară

ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs. Acțiunea în contencios

administrativ se declară inadmisibilă în special când: reclamantul nu poate revendica

încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în sensul art.17.

Reținând circumstanțele cauzei la normele pre-citate, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție conchide că, unul dintre elementele definitorii ale acțiunii

în contencios administrativ este revendicarea unui drept propriu, vătămat prin una din

formele activității administrative. Or, reclamantul care înaintează acțiune în

contencios administrativ trebuie să urmărească și să justifice procesual pentru testul

de admisibilitate revendicarea unui drept subiectiv propriu căruia îi se aduce atingere

3

prin activitatea administrativă contestată sau prin refuzul autorității administrative de

a soluționa în termenul legal o cerere.

Prin urmare, pentru a fi admisibilă, o acțiune în contencios administrativ trebuie

să urmărească revendicarea unui drept subiectiv vătămat. Or, pentru înaintarea

acțiunii în contencios administrativ, reclamantul trebuie să invoce un drept al său,

căruia i se aduce atingere prin activitatea administrativă sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri.

În lipsa revendicării unui drept propriu, în sensul art.17 din Codul administrativ,

acțiunea eșuează testul de admisibilitate conform art. 207 Cod administrativ.

Astfel, prevederile art. 17 Cod administrativ, se referă la orice drept subiectiv

reglementat de normele dreptului material, deci anume dreptul substanțial

reglementează situațiile juridice subiective ce caracterizează statutul juridic al

persoanelor care participă la viața juridică.

Acest argument impune și raționamentul că, dreptul procedural reglementează

doar formele ce necesită a fi respectate pentru a obține pe cale judiciară o protecție a

unui drept subiectiv în sensul art. 17 Cod administrativ.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

constată că, prin prezenta acțiune se solicită, anularea în tot a hotărârii Consiliului

Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023, ca fiind un act administrativ defavorabil, cu

obligarea de admitere a cererii și obligarea autorității publice Consiliul Superior al

Procurorilor să emită un act administrativ individual favorabil.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, prin decizia

Comisiei independente de evaluare a integrității candidaților la funcția de membru în

organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor nr. 33 din 15 mai 2023

cu privire la candidatura lui Vitalie Codreanu, s-a decis că reclamantul nu întrunește

criteriile de integritate, iar prin decizia din 01 august 2023 a Curții Supreme de

Justiție această decizie a fost anulată, fiind dispusă re-evaluarea lui Codreanu Vitalie.

În acest sens, în raport cu scopul urmărit de reclamant, instanța de judecată reține

că, potrivit art. 14 alin. (6) din Legea privind unele măsuri aferente selectării

candidaților la funcția de membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și

procurorilor nr. 26 din 10.03.2022, cererea de contestare a deciziei Comisiei de

evaluare se judecă în conformitate cu procedura prevăzută în Codul administrativ, cu

excepțiile stabilite prin prezenta lege, și nu are efect suspensiv asupra deciziilor

Comisiei de evaluare, alegerilor sau concursului la care participă candidatul respectiv.

Astfel, contestarea, casarea deciziei Comisiei, dispunerea evaluării de către

instanța de judecată, nu are și nu poate avea efect suspensiv asupra procesului de

alegere la adunarea dispusă prin actul administrativ contestat. Or, indiferent de soluția

luată de instanța de judecată, concursul poate avea loc, iar desfășurarea acestuia nu i-a

încălcat careva drepturi sau libertăți personale lui Codreanu Vitalie, deoarece

continuitatea procesului de alegere fiind expres prevăzut de lege.

După cum rezultă din art. 17 din Codul administrativ, actele administrative

urmează a fi contestate de persoanele interesate cărora nemijlocit le sunt încălcate

careva drepturi și libertăți prevăzute prin lege.

Respectiv, în pofida faptului că, Vitalie Codreanu a contestat în instanța de

judecată decizia Comisiei independente de evaluare a integrității candidaților la

4

funcția de membru în organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor și

în urma admiterii contestației urmează reevaluarea candidatului, Adunarea Generală a

Procurorilor, poate avea loc.

Or, reieșind din prevederile art. 14 alin.(6) al Legii nr. 26 din 10.03.2022,

hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor din 19 iulie 2023, lui Codreanu Vitalie

nu i s-a lezat nici un drept, dat fiind faptul că reevaluarea candidaților nu are efect

suspensiv asupra mersului alegerilor desfășurate la adunarea generală a procurorilor

din 23 august 2023.

Mai mult ca atât, instanța de judecată reține că Adunarea Generală a Procurorilor

din 23 august 2023, prin votul majorității participanților, a fost amânată.

În această ordine de idei, Completul de judecată relevă că, normele legale citate

interzic un contencios obiectiv de legalitate și denotă opțiunea legiuitorului pentru un

contencios administrativ subiectiv efectiv, implicând revendicarea apărării unui drept

subiectiv propriu al reclamantului prin activitatea administrativă, astfel încât

înaintarea oricărei acțiuni din categoria acțiunilor în contencios administrativ

prevăzute de art. 206 alin. (1) din Codul administrativ, evocă pentru admisibilitate

întrunirea condițiilor nominalizate.

Totodată, în sensul Legii revendicarea dreptului trebuie să se deducă din

susținerile formulate prin acțiunea înaintată în judecată, în conținutul căreia urmează a

fi relatată vătămarea dreptului personal, deoarece expresiile utilizate în textul art. 17,

38 și 189 din Codul administrativ, de „drept vătămat” și de „încălcarea unui drept al

său”, se referă la drepturi subiective concrete, fiind excluse așa numitele drepturi prin

ricoșeu, ipotetice, iluzorii sau virtuale, precum și acțiunile populare.

În contextul celor supramenționate, instanța de judecată reține că, prevederile

legale pre-citate interzic apriori și inter alia înaintarea acțiunilor în contencios

administrativ populare, adică actio popularis. Indiferent de felul acțiunii în contencios

administrativ, inclusiv în cadrul acțiunii în control normativ, reclamantul trebuie să

revendice un drept subiectiv al său vătămat sub sancțiunea declarării acțiunii

inadmisibile.

Prin urmare, în condițiile în care acțiunea în contencios administrativ înaintată de

Codreanu Vitalie, nu întrunește condițiile procedurale pentru a fi apreciată ca fiind

admisibilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu va purcede la

examinarea și soluționarea fondului cauzei de contencios administrativ la acțiunea

acestuia, deoarece chestiunile de procedură preced fondul acțiunii în contenciosul

administrativ.

Astfel, raportând circumstanțele expuse la prevederile legale enunțate mai sus,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție concluzionează că, acțiunea

înaintată de Codreanu Vitalie, nu răspunde exigențelor de admisibilitate, motiv din

care urmează a fi declarată inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

menționează că, declararea inadmisibilă a acțiunii exclude examinarea fondului cauzei

de contencios administrativ atât din perspectiva circumstanțelor de fapt, cât și

motivelor de drept

În conformitate cu prevederile art. 207 alin. (1) și alin. (2), art. 230 din Codul

5

administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se declară inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă de către

Codreanu Vitalie împotriva Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea

actului administrativ individual defavorabil.

Se explică lui Codreanu Vitalie, că declararea acțiunii inadmisibilă în temeiul art.

207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, exclude posibilitatea adresării repetate în

judecată a aceluiași reclamant cu aceeași acțiune.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte,

judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6