2ac-117/24 — anularea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-117/24

2-24031856-01-2cc-29032024

Î N C H E I E R E

17 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând demersul înaintat de Judecătoria Cimișlia, sediul Central, privind

stabilirea competenței jurisdicționale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Șalaru Victoria împotriva Agenției Teritoriale de Asistență Socială SUD-

VEST, Consiliului raional Cimișlia și Ministerului Muncii și Protecției Sociale cu

privire la anularea actului administrativ defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil și încasarea cheltuielilor de judecată,

c o n s t a t ă:

La 21 martie 2024, Șalaru Victoria, reprezentată de avocatul Chirilenco Svetlana

a depus la Judecătoria Cimișlia, sediul Central, cerere de chemare în judecată

împotriva Agenției Teritoriale de Asistență Socială SUD-VEST, Consiliului raional

Cimișlia și Ministerul Muncii și Protecției Sociale cu privire la anularea actului

administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil, privind restabilirea în funcție și achitarea drepturilor salariale, executarea

în partea obligării pârâtului conform prevederilor art. 195, 256 Cod administrativ,

obligarea Ministerului Muncii în inițierea anchetei de serviciu cu atragerea la

răspunderea materială și disciplinară a funcționarilor publici care au solicitat

Cancelariei de Stat diminuarea numărului de state în subdiviziunea Consiliului

raional Cimișlia, conform Hotărârii de Guvern nr. 957/2023 privind constituirea,

organizarea și funcționarea agențiilor teritoriale de asistență socială și încasarea

cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 25 martie 2024 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, cauza

de contencios administrativ a fost transmisă, Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului de competență jurisdicțională teritorială.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție va respinge demersul înaintat de Judecătoria Cimișlia, sediul Central, privind

stabilirea competenței jurisdicționale, reieșind din următoarele considerente.

1

La caz, din materialele cauzei rezultă că Șalaru Victoria, reprezentată de

avocatul Chirilenco Svetlana a depus la Judecătoria Cimișlia, sediul Central, cerere

de chemare în judecată împotriva Agenției Teritoriale de Asistență Socială SUD-

VEST, Consiliului raional Cimișlia și Ministerului Muncii și Protecției Sociale cu

privire la anularea actului administrativ defavorabil și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, privind restabilirea în funcție și achitarea

drepturilor salariale, executarea în partea obligării pârâtului conform prevederilor art.

195, 256 Cod administrativ, obligarea Ministerului Muncii în inițierea anchetei de

serviciu cu atragerea la răspunderea materială și disciplinară a funcționarilor publici

care au solicitat Cancelariei de Stat diminuarea numărului de state în subdiviziunea

Consiliului raional Cimișlia, conform Hotărârii de Guvern nr. 957/2023 privind

constituirea, organizarea și funcționarea agențiilor teritoriale de asistență socială și

încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 25 martie 2024 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, cauza

de contencios administrativ a fost transmisă Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului de competență jurisdicțională teritorială.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Deci, conflictul de competență este acel diferend apărut dintre două instanțe

privind determinarea competenței acestora în raport cu o cauză.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează, că

Judecătoria Cimișlia, sediul Central, prin încheierea din 25 martie 2024 a solicitat

stabilirea competenței jurisdicționale, având în vedere faptul că prin acțiunea

înaintată, Șalaru Victoria, revendică drepturi față de instituțiile publice care se află în

raza jurisdicțională a instanțelor de judecată de diferite competențe.

În context s-a indicat că, competentă să examineze cererea de chemare în

judecată depusă de Șalaru Victoria împotriva Agenției Teritoriale de Asistență

Socială SUD-VEST, în partea solicitării, privind anularea actului administrativ

defavorabil cu nr. 108 din 21 februarie 2024 și obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil, privind restabilirea în funcție și achitarea drepturilor salariale,

este Judecătoria Hâncești, care se află în raza teritorială de activitate a pârâtului, iar

examinarea acțiunii în partea ce se referă la obligarea Ministerului Muncii în inițierea

anchetei de serviciu cu atragerea la răspunderea materială și disciplinară a

funcționarilor publici care au solicitat Cancelariei de Stat diminuarea numărului de

state în subdiviziunea Consiliului raional Cimișlia, conform Hotărârii de Guvern nr.

957/2023 privind constituirea, organizarea și funcționarea agențiilor teritoriale de

asistență socială și încasarea cheltuielilor de judecată, este de competența Curții de

Apel Chișinău, deoarece pârâtul se află în raza de activitate sub jurisdicția acestei

instanțe.

În context, a invocat prevederile art. 55 alin. (1), pct. 3) lit. b) din Codul

administrativ, care stabilește că, competența teritorială, în alte chestiuni decât cele

2

prevăzute la pct.1) și 2) referitoare la o persoană juridică o are autoritatea publică în

a cărei circumscripție își are sediul persoana juridică.

Totodată instanța a reținut prevederile art. 191 alin. (1) - (3) din Codul

administrativ, care stabilește că, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3),

judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile

de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva

actelor administrative normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Curtea de apel Chișinău soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor emise de Banca Națională a Moldovei, precum și

acțiunile în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea

nu prevede altfel.

Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe autorități

publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a

cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Astfel, s-a indicat că pretențiile reclamantului sunt înaintate împotriva părților

pârâte care sunt în jurisdicția instanțelor judecătorești atât de drept comun cât și a

Curții de Apel Chișinău, iar instanța de judecată sesizată inițial este în jurisdicția

Curții de Apel Comrat.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, demersul înaintat

de Judecătoria Cimișlia, sediul Central, privind stabilirea competenței jurisdicționale,

nu poate fi privit ca un conflict negativ de competență jurisdicțională, în accepțiunea

Codul administrativ, atâta timp cât o altă instanță nu s-a declarat necompetentă să

soluționeze cauza.

Or, motivele invocate în încheierea din 25 martie 2024 a Judecătoriei Cimișlia,

sediul Central, privind competența jurisdicțională la examinarea acțiunii, urmau mai

întâi a fi examinate de către o altă instanță, care să-și decline competența, astfel

izvorând un conflict negativ.

Din considerentele menționate, ținând cont că la caz, altă instanță nu s-a declarat

necompetentă să soluționeze cauza, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție respinge demersul, ca fiind neîntemeiat.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că în cazul

în care o instanță de contencios administrativ conchide că pretențiile înaintate sunt de

competența diferitor instanțe, urmează să le separe cu declinarea fiecărei în parte

instanței competente.

În conformitate cu art. 200 din Codul administrativ, art. 269-270 din Codul de

procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge demersul înaintat de Judecătoria Cimișlia, sediul Central, privind

stabilirea competenței jurisdicționale, depus în cauza de contencios administrativ,

intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Șalaru Victoria împotriva

3

Agenției Teritoriale de Asistență Socială SUD-VEST, Consiliului raional Cimișlia și

Ministerului Muncii și Protecției Sociale cu privire la anularea actului administrativ

defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și încasarea

cheltuielilor de judecată, ca fiind neîntemeiat.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

4