2ac-264/23 — anularea si suspendarea actelor administrative

2ac-264/23 — anularea si suspendarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2ac-264/2023

2-23069069-01-2cc-29062023

Î N C H E I E R E

16 august 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

examinând conflictul de competență jurisdicțională apărut între Judecătoria

Strășeni, sediul Central și completul specializat în materie de contencios

administrativ al Curții de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Strășeni, persoană terță primarul satului Cojușna, raionul Strășeni privind

anularea și suspendarea actelor administrative,

c o n s t a t ă :

La 13 mai 2023, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus la

Judecătoria Strășeni, sediul Central cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului raional Strășeni, persoană terță primarul satului Cojușna, raionul

Strășeni, prin care a solicitat anularea și suspendarea executării deciziei Consiliului

raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la alocarea mijloacelor

financiare din Bugetul raional” și a pct. 21 și pct. 23 din decizia Consiliului raional

Strășeni nr. 1/10 din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea Serviciului social Centrul

de plasament pentru copii separați de părinți”.

Prin încheierea din 16 mai 2023 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central, prezenta

acțiune de contencios administrativ a fost transmisă spre examinare conform

competenței Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 08 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost suspendată

examinarea cauzei menționate și transmisă cauza pentru soluționarea conflictului

negativ de competență jurisdicțional.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între

Judecătoria Strășeni, sediul Central și completul specializat în materie de contencios

1

administrativ al Curții de Apel Chișinău, completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție consideră că în partea pretenției de anulare pct. 2 și pct. 3 din decizia

Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea

Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” este

completul specializat în materie de contencios administrativ al Curții de Apel

Chișinău, iar în partea anulării pct. pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din decizia Consiliului

raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023„Cu privire la crearea Serviciului social

Centru de plasament pentru copii separate de părinți” și a pct. 21 și pct. 23 din decizia

Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21 martie 2023 „Cu privire la alocarea

mijloacelor financiare din bugetul raional” este Judecătoria Strășeni, sediul Central.

Potrivit art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În sensul art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Din prevederile art. 11 alin. (1), (2) din Codul administrativ rezultă că, actele

administrative individuale pot fi:

a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat;

b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un

avantaj de orice fel.

Destinatarul unui act administrativ individual este doar persoana către care

actul administrativ se îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sînt afectate de actul

administrativ individual, nu sînt destinatarii acestuia.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

2

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile

în contencios administrativ.

Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Articolul 188 din Codul de procedură civilă, care definește separarea

pretențiilor, prevede că, după ce primește cererea, judecătorul este în drept să separe

într-un proces aparte una sau mai multe din pretențiile conexe ale unui reclamant sau

ale mai multor reclamanți dacă consideră rațională judecarea lor separată.

În cazul în care sînt înaintate pretenții de mai mulți reclamanți sau față de mai

mulți pîrîți, judecătorul este în drept să separe într-un proces aparte una sau mai

multe pretenții dacă consideră rațională judecarea lor separată.

Prevederile prezentului articol se aplică numai la examinarea cauzelor în primă

instanță.

La caz, obiectul controlului judiciar reprezintă decizia Consiliului raional

Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de

plasament pentru copii separate de părinți” și pct. 21 și 23 din decizia Consiliului

raional Strășeni nr. 1/10 din 21 martie 2023 „Cu privire la alocarea mijloacelor

financiare din bugetul raional”, care, aparent, prin prisma art. 10 alin.(1) din Codul

administrativ, reprezintă acte administrative individuale.

Totuși, pct. 2 și pct. 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21

martie 23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii

separate de părinți”, prin care au fost aprobate Regulamentul cu privire la

organizarea și funcționarea Serviciului social Centru de plasament pentru copii

separate de părinți și Standardele minime de calitate pentru Serviciul social Centru

de plasament pentru copii separate de părinți, anexele nr. 1 și 2 la decizie, reprezintă

act administrativ cu caracter normativ.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție precizează că, caracterul

individual al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă a următoarelor

condiții: este o dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică, pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, are

drept scop de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea, sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Astfel, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai sus,

fiind prezent acte juridice emise de o autoritate publică și anume, Consiliul raionului

Strășeni. Or, actele administrative care fac obiectul de examinare al prezentei acțiuni

3

stabilesc reguli de aplicare obligatorii pentru un număr determinat de situații identice

și privesc soluționarea unor cazuri individuale.

La caz, completul de judecată evidențiază că, Consiliul raionului Strășeni prin

deciziile contestate, a creat pe lângă Direcția generală asistență socială un Serviciu

social - Centrul de plasament pentru copii separați de părinți și a alocat anumite sume

bănești pentru elaborarea documentației de proiect și reparație capitală a Centrului

de plasament pentru persoane vârstnice și adulte, filiala Cojușna precum și pentru

reparația clădirii Secției de terapiei generale satul Cojușna, pentru amplasarea

Centrului de plasament pentru copii separați de părinți.

Acest fapt permite de a concluziona că, deciziile contestate se referă la o

anumită localitate, pe care primarul satului Cojușna, raionul Strășeni o administrează

în limitele legii.

În acest context, completul de judecată a Curții Supreme de Justiție reține că

deciziile contestate stabilesc expres cercul persoanelor pentru care produce efecte

juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, dar indică tranșant

cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului administrativ. Or, aceasta se referă

la crearea unul serviciu social (filială din localitatea Cojușna), finanțarea acesteia,

precum și finanțarea altui centru aflat în localitatea Cojușna, fapt ce limitează cercul

persoanelor destinatare.

Prin urmare, actele administrative contestate, cu excepția pct. 2 și pct. 3 din

decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 23 „Cu privire la crearea

Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” nu reprezintă

acte normative, în sensul prevăzut de art. 12 din Codul administrativ.

Altfel spus, actele administrative contestate în prezenta cauză, cu excepția

indicată supra, conțin reglementări pentru o categorie concretă de subiecți și astfel,

judecarea prezentei cauze în contencios administrativ, nu ține de competența Curții

de Apel Chișinău, ca instanță de fond, dar a Judecătoriei Strășeni, sediul Central.

La rândul său, pct. 2 și pct. 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19

din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament

pentru copii separate de părinți”, este un act normativ, or caracterul normativ al unui

act administrativ derivă din întrunirea cumulativă a următoarelor condiții: este un

act juridic subordonat legii, este un act probat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, este un act care nu se supune controlului

constituționalității, stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

La concret, pct. 2 și pct. 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din

21 martie 23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru

copii separate de părinți”, nu reprezintă altceva decât o reflecție a altor prevederi

legale și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de

situații identice și, mai mult, nu urmărește soluționarea unui caz individual.

Pe cale de consecință, acțiunea în contencios administrativ depusă de Oficiul

4

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Strășeni,

persoană terță primarul satului Cojușna, raionul Strășeni cu privire la anularea

deciziei Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la

crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți”, în

partea ce ține de controlul legalității pct. 2 și pct. 3, este de competența

jurisdicțională a Curții de Apel Chișinău.

În concluzie, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție evidențiază

că, la caz, cauza de contencios administrativ la cererea depusă de Oficiul teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Strășeni, persoană terță

primarul satului Cojușna, raionul Strășeni în partea pretenției de anulare pct. 2 și pct.

3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la

crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” este

de competența completului specializat în materie de contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău, iar în partea anulării pct. pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din decizia

Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea

Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” și pct. 21 și

pct. 23 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21 martie 23 „Cu privire

la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional” este de competența

Judecătoriei Strășeni, sediul Central.

Totodată, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră necesar

de a scoate în evidență că, dat fiind faptul că legislația administrativă nu

reglementează instituția separării pretențiilor ce țin de competența instanțelor de un

distinct grad de jurisdicție, Judecătoriei Strășeni, sediul Central este în drept de a

acționa în conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, în coroborare cu art. 188

din Codul de procedură civilă. Or, urmează a fi reținut și principiul imutabilității

competenței jurisdicționale, consfințit la art. 197 din Codul administrativ, potrivit

căruia nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a

cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei.

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță

cu principiile Convenției Europene a Drepturilor Omului, potrivit cărora exercitarea

dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea accesului oricărei persoane

la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia

să se poată realiza, efectiv, acest drept.

Conform art. 191, art. 200 alin. (3), art. 230 din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție

5

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Strășeni, sediul Central la examinarea

cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Strășeni, persoană terță primarul satului Cojușna, raionul Strășeni cu privire

la anularea pct. pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19

din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament

pentru copii separate de părinți” și pct. 21 și pct. 23 din decizia Consiliului raional

Strășeni nr. 1/10 din 21 martie 2023 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare

din bugetul raional”.

Se constată competența completului specializat în materie de contencios

administrativ al Curții de Apel Chișinău la examinarea cauzei de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Strășeni, persoană terță

primarul satului Cojușna, raionul Strășeni cu privire la anularea pct. 2 și pct. 3 din

decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu privire la crearea

Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți”.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Strășeni, persoană terță primarul satului Cojușna, raionul Strășeni cu privire

la anularea deciziei Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21 martie 2023 „Cu

privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de

părinți” și a pct. 21 și pct. 23 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21

martie 2023 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”, se

remite Judecătoriei Strășeni, sediul Central, pentru ulterioara separare a pretențiilor.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

6