2ac-265/23 — Anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-265/23

2-23058668-01-2cc-26062023

Î N C H E I E R E

13 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

soluționând conflictul de competență jurisdicțională apărut între Judecătoria

Strășeni, sediul central și Completul specializat în materie de contencios

administrativ al Curții de Apel Chișinău, la examinarea cererii de suspendare a

executării actului administrativ contestat,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Primăria s. Cojușna și Consiliul s. Cojușna împotriva Consiliului raional

Strășeni cu privire la anularea deciziei Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din

21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii

separate de părinți” și a pct. 21 și 23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10

din 21.03.23 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”,

c o n s t a t ă:

La 21 aprilie 2023, Primăria s. Cojușna și Consiliul s. Cojușna a sesizat

Judecătoria Strășeni, sediul central cu acțiunea în contencios administrativ împotriva

Consiliului raional Strășeni, prin care a solicitat anularea deciziei Consiliului raional

Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de

plasament pentru copii separate de părinți” și a pct. 21 și 23 din Decizia Consiliului

raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare

din bugetul raional”.

Prin încheierea din 02 mai 2023 a Judecătoriei Strășeni, sediul central prezenta

acțiune a fost transmisă spre examinare conform competenței Curții de Apel

Chișinău.

La 04 mai 2023, după transmiterea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, Primăria

s. Cojușna și Consiliul s. Cojușna au depus o cerere cu privire la suspendarea

executării actului administrativ, care în lipsa dosarului de bază a fost înregistrată

ca o acțiune separată.

Prin încheierea din 11 mai 2023 a Judecătoriei Strășeni, sediul central, cererea

cu privire la suspendarea actului administrativ a fost transmisă după competență la

Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 08 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost separată într-

un proces aparte solicitarea cu privire la suspendarea executării deciziei Consiliului

raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru

1

de plasament pentru copii separate de părinți” de solicitarea cu privire la

suspendarea executării pct. 21 și 23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10

din 21.03.23 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”.

A fost reținută în procedura Curții de Apel Chișinău solicitarea cu privire la

suspendarea executării deciziei Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23

„Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate

de părinți”.

Prin încheierea din 08 iunie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost ridicat

conflict negativ de competență între Curtea de Apel Chișinău și Judecătoria Strășeni,

sediul central, la examinarea solicitării cu privire la suspendarea executării pct. 21

și 23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23 „Cu privire la

alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între

Completul specializat în materie de contencios administrativ al Curții de Apel

Chișinău și Judecătoria Strășeni, sediul central, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție reține următoarele.

În primul rând, în corespundere cu prevederile art. 214 alin. (1) din Codul

administrativ, suspendarea executării actului administrativ individual contestat

poate fi solicitată de către reclamant instanței de judecată care examinează acțiunea

de contencios administrativ. Reclamantul poate solicita instanței de judecată

competente suspendarea executării actului administrativ individual până la

înaintarea acțiunii în contencios administrativ dacă autoritatea publica învestită cu

soluționarea cererii prealabile a refuzat suspendarea sau nu a soluționat cererea de

suspendare în termenul stabilit la art.172 alin.(3).

Completul de judecată observă că, acțiunea în ordinea contenciosului

administrativ a fost depusă la 21 aprilie 2023, iar cererea cu privire la suspendarea

executării actelor administrative contestate a fost depusă ulterior, la 04 mai 2023.

Din considerente neclare, cererea cu privire la suspendarea executării actului

administrativ contestat, contrar prevederilor citate, a fost înregistrată drept o acțiune

nouă, în pofida faptului că urma a fi examinată de către aceeași instanță care

examinează fondul cauzei.

Curtea de Apel Chișinău, după ce i-a fost expediată cererea cu privire la

suspendarea executării actului administrativ contestat, nu a ținut cont de procedura

de examinare unor astfel de cereri și eronat a disjuns solicitările de suspendare a

executării actelor administrative și a ridicat conflict de competență.

În acest sens, Completul de judecată reține că, cererea de suspendare a

executării actelor administrative contestate urmează a fi examinată de către instanța

competență să examineze acțiunea de contencios administrativ, în cadrul aceluiași

proces.

În continuare, Completul de judecată reține că, în speță, obiect al controlului

judiciar constituie decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu

privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de

părinți” și pct. 21 și 23 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23

„Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”.

Este important de reținut că, anterior, în cadrul examinării fondului cauzei de

contencios administrativ, între Judecătoria Strășeni, sediul central și Curtea de Apel

2

Chișinău a apărut conflict negativ de competență, care a fost soluționat de către

Curtea Supremă de Justiție.

Prin încheierea din 09 august 2023 a Curții Supreme de Justiție a fost constatată

competența Judecătoriei Strășeni, sediul central la examinarea cauzei de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s.

Cojușna și Consiliul s. Cojușna împotriva Consiliului raional Strășeni cu privire la

anularea pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din

21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii

separate de părinți” și pct. 21 și 23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10

din 21.03.23 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”.

La fel, a fost constatată competența Completului specializat în materie de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău la examinarea cauzei de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Primăria s. Cojușna și Consiliul s. Cojușna împotriva Consiliului raional Strășeni cu

privire la anularea pct. 2 și 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din

21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii

separate de părinți”.

Cauza a fost remisă la Judecătoriei Strășeni, sediul central, pentru ulterioara

separare a pretențiilor conform competenței constatate de Curtea Supremă de

Justiție.

Prin încheierea din 21 august 2023 a Judecătoriei Strășeni, sediul central, s-a

dispus separarea pretențiilor din acțiunea în contencios administrativ la cererea

Primăriei și Consiliului Cojușna, r-l Strășeni împotriva Consiliului raional Strășeni

cu privire la contestarea actelor administrative și anume: pretențiile cu privire la

anularea pct. 2 și 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu

privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de

părinți” au fost separate și transmisă cauza în această parte instanței competente -

Curții de Apel Chișinău.

Completul de judecată evidențiază că, după separarea pretențiilor, prin

încheierea din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s.

Cojușna și Consiliul s. Cojușna împotriva Consiliului raional Strășeni cu privire la

anularea pct. 2 și 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu

privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de

părinți”, a fost declarată inadmisibilă, astfel a decăzut necesitatea expunerii asupra

competenței instanțelor în această parte la examinarea cererii de suspendarea

executării actului administrativ.

Conform art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Potrivit art.10 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

3

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Din prevederile art.11 din Codul administrativ rezultă că, actele administrative

individuale pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații,

sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care

resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele

care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul

unui act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă.

Conform art.12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În conformitate cu art.191 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile

în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile

în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se

supun controlului de constituționalitate.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Articolul 188 din Codul de procedură civilă, care definește separarea

pretențiilor, prevede că, după ce primește cererea, judecătorul este în drept să separe

într-un proces aparte una sau mai multe din pretențiile conexe ale unui reclamant sau

ale mai multor reclamanți dacă consideră rațională judecarea lor separată. În cazul

în care sunt înaintate pretenții de mai mulți reclamanți sau față de mai mulți pîrîți,

judecătorul este în drept să separe într-un proces aparte una sau mai multe pretenții

dacă consideră rațională judecarea lor separată. Prevederile prezentului articol se

aplică numai la examinarea cauzelor în primă instanță.

Reținând că, potrivit prevederilor legale citate supra, cererea de suspendare a

executării actului administrativ contestat urmează a fi examinată de instanța care

examinează acțiunea de contencios administrativ, precum și faptul că, competența

instanțelor la examinarea acțiunii a fost constatată anterior de către Curtea Supremă

de Justiție, Completul de judecată concluzionează că, cererea de suspendare în

partea pct. 2 și 3 din decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu

privire la crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de

părinți” este de competența Completului specializat în materie de contencios

administrativ al Curții de Apel Chișinău, iar în partea pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din

decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu privire la crearea

Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” și pct. 21 și

23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23 „Cu privire la

alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional” este de competența Judecătoriei

Strășeni, sediul central, în cadrul acelorași proceduri judiciare în ordinea

contenciosului administrativ privind controlul legalității acestor acte administrative

4

și nu într-un proces separat.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

necesar de a scoate în evidență că, dat fiind faptul că legislația administrativă nu

reglementează instituția separării pretențiilor ce țin de competența instanțelor de un

distinct grad de jurisdicție, Judecătoria Strășeni, sediul central este în drept de a

acționa în conformitate cu art. 195 Cod administrativ, în coroborare cu art. 188 Cod

de procedură civilă. Or, urmează a fi reținut și principiul imutabilității competenței

jurisdicționale, consfințit la art. 197 Cod administrativ, potrivit căruia nimeni nu

poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență

este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea

accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei

proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.

Conform art.191, art.200 alin.(3), art.230 din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Strășeni, sediul central la examinarea

cererii de suspendare a executării pct. 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 din decizia Consiliului

raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu privire la crearea Serviciului social

Centru de plasament pentru copii separate de părinți” și a pct. 21 și 23 din Decizia

Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23 „Cu privire la alocarea

mijloacelor financiare din bugetul raional”, în cadrul cauzei de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s.

Cojușna și Consiliul s. Cojușna împotriva Consiliului raional Strășeni cu privire la

anularea deciziei Consiliului raional Strășeni nr. 1/19 din 21.03.23 „Cu privire la

crearea Serviciului social Centru de plasament pentru copii separate de părinți” și a

pct. 21 și 23 din Decizia Consiliului raional Strășeni nr. 1/10 din 21.03.23 „Cu

privire la alocarea mijloacelor financiare din bugetul raional”.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte,

judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5

6