3ra-770/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-770/23

2-22021344-01-3ra-24072023

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (jud.: I. Rusu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud.: S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

Î N C H E I E R E

10 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componență:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Mariana Ursachi

examinând admisibilitatea recursului declarat de Grecu Iurie,

în cauza de contencios administrativ depusă de Grecu Iurie împotriva Consilierul

local în Consiliul local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera privind constatarea lezării

dreptului de acces la informație, obligarea furnizării informației, repararea

prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 08 iunie 2023, prin care s-a respins

recursul declarat de Grecu Iurie împotriva încheierii Judecătoriei Drochia, sediul

Central din 06 martie 2023,

c o n s t a t ă:

La 11 februarie 2022, Grecu Iurie a depus acțiune în contencios administrativ

împotriva Consilierul local în Consiliul local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera

privind constatarea lezării dreptului de acces la informație, obligarea furnizării

informației, repararea prejudiciului moral.

În motivare, a indicat că la 21 februarie 2022 a depus cerere nr.17 către

Consilierul local în Consiliul local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera prin care a

solicitat să fie informat cu privire la transparența procesului decizional al desfășurării

tenderului conectării locuitorilor satului Ciuciulea, r-nul Glodeni la conducta de

apeduct, câți agenți economici au participat la tenderul dat, câți bani publici din

bugetul local al Primăriei s-au cheltuit pentru apeduct.

Însă, un răspuns la informația solicitată nu a primit.

Susține că prin acțiunile pârâtei i s-a cauzat prejudiciu moral prin faptul, că i-a

fost îngrădit dreptul la informații de interes public solicitat, totodată, fiindu-i lezată

onoarea și demnitatea în calitate de cetățean al Republicii Moldova, care trebuie să

beneficieze de drepturile garantate de Constituție.

Grecu Iurie a solicitat constatarea lezării dreptului de acces la informație,

obligarea furnizării informației și repararea prejudiciului moral în mărime de 1000

lei.

Prin încheierea Judecătoriei Drochia, sediul Central din 16 mai 2022 acțiunea

în contencios administrativ, s-a declarat inadmisibilă.

1

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 08 decembrie 2022 s-a casat integral

încheierea Judecătoriei Drochia, sediul Central din 16 mai 2022, cu remiterea cauzei

la rejudecare.

Prin încheierea Judecătoriei Drochia, sediul Central din 06 martie 2023 acțiunea

în contencios administrativ s-a declarat inadmisibilă.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 08 iunie 2023, s-a respins recursul declarat

de Grecu Iurie împotriva încheierii Judecătoriei Drochia, sediul Central din 06 martie

2023, emisă în cauza civilă la acțiunea în contencios administrativ înaintată de Grecu

Iurie către Consilierul local în Consiliul local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera

privind constatarea lezării dreptului de acces la informație, obligarea furnizării

informației, repararea prejudiciului moral.

Pentru a hotărî astfel, Instanța de recurs a invocat că o acțiune în contencios

administrativ poate fi îndreptată doar împotriva unei autorități publice, fiind

contestată activitatea administrativă a acestei autorități, iar funcționarii care au

realizat careva operațiuni administrative în cadrul unor proceduri administrative, pot

participa în cadrul proceselor judiciare în calitate de persoane terțe.

Prin urmare, într-o acțiune în contencios administrativ, calitatea de pârât o poate

deține doar autoritatea publică, sau o autoritate asimilată acesteia.

În speță însă, Curtea de Apel Bălți a notat că Grecu Iurie a înaintat acțiunea

împotriva Consilierul local în Consiliul local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera, care

este funcționar public în cadrul autorității publice, astfel urmărind inițierea unei

acțiuni în contencios administrativ împotriva unui subiect care nu întrunește calitatea

de autoritatea publică.

La fel, nu se contestă activitatea administrativă și nu se urmărește revendicarea

unui pretins drept încălcat.

Astfel, instanța de recurs a susținut poziția instanței de fond privind

inadmisibilitatea acțiunii înaintate de Grecu Iurie către Consilierul local în Consiliul

local Ciuciulea r-nul Glodeni, Iațcu Vera în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod

administrativ, pe motiv că acțiunea cu care a fost sesizată instanța de judecată, a fost

inițiată împotriva unui funcționar public, iar pentru a fi examinate în procedura

contenciosului administrativ, acțiunile urmează a fi inițiate împotriva unei autorități

publice și nicidecum împotriva unor persoane fizice.

La 27 iunie 2023, Grecu Iurie a depus de recurs motivat împotriva deciziei Curții

de Apel Bălți din 08 iunie 2023, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel.

În susținerea recursului, a invocat dezacordul său cu soluția Curții de Apel Bălți,

cu încălcarea normelor de drept material și procesual, iar circumstanțele importante

pentru soluționarea cauzei nu au fost elucidate pe deplin.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost

modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea

a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură civilă

2

către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară

conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Legea procedurală civilă care impune obligații noi anulează sau reduce

drepturile procedurale ale participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi

ori stabilește sancțiuni procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la examinarea

admisibilității recursului, va aplica prevederile Codului administrativ în redacția în

vigoare la data declarării recursului.

Examinând recursul depus, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi declarat inadmisibil, din următoarele motive.

În corespundere cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Conform alin. (2) lit. a) din același articol, recursul se declară inadmisibil în

special când decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că recursul depus

de Iurie Grecu nu întrunește o condiție de fond, și anume decizia contestată fiind

irevocabilă, nu formează obiectul recursului potrivit capitolului V cartea a treia al

Codului administrativ și prin urmare, acesta este inadmisibil în temeiul prevederilor

art. 246 alin. (2) lit. a) din Codul administrativ.

Or, Curtea de Apel Bălți a examinat prezenta cauză de contencios administrativ

ca instanță de recurs și nu ca instanță de apel, adică decizia enunțată, a cărei casare a

fost solicitată în recursul vizat, a fost emisă în privința legalității încheierii

Judecătoriei Drochia, sediul Central din 06 martie 2023.

Din considerentele expuse mai sus, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de Grecu Iurie.

În conformitate cu art. 230, 246 alin. (2) lit. a) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de către Grecu Iurie, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Mariana Ursachi

3