3ra-395/23 — contestarea actelor administrative, accesul la informatie. s.a.

3ra-395/23 — contestarea actelor administrative, accesul la informatie. s.a. (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-395/23

2-21092560-01-3ra-10042023

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan

D E C I Z I E

03 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

în componență:

Președintele completului, judecătorul Stela Procopciuc

judecătorii Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Primarul General al municipiului Chișinău și

recursul depus de Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare

împotriva Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului mun.

Chișinău, Primăria mun. Chișinău, Pretura sectorului Buiucani, terț Societatea pe

Acțiuni „Baza de Transport Auto nr. 28”, cu privire la anularea răspunsului

Primăriei mun. Chișinău nr. 06-111/1928 din 25.05.2021, constatarea relei-

credințe a Primăriei mun. Chișinău la examinarea cererii prealabile, constatarea

relei-credințe a Consiliului mun. Chișinău la examinarea cererii prealabile,

anularea răspunsului Preturii sectorului Buiucani nr. 245/2021 din 13.04.2021 și

constatarea relei credințe a Preturii sectorului Buiucani, obligarea Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat de a iniția proceduri legale de contestare

a actelor indicate în cererile prealabile, obligarea prezentării informațiilor

solicitate, constatarea nulității și anularea dispoziției Pretorului sectorului

Buiucani nr. 228-01 din 05.10.2020, constatarea că Autogara întreprinderii

Societatea pe Acțiuni „Baza de Transport Auto nr. 28” din mun. Chișinău str.

Calea Ieșilor 2/3 nu corespunde normelor legale de activitate, obligarea

prezentării informațiilor cu privire la examinarea și soluționarea cererilor

prealabile din 30.03.2021,

împotriva deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 21 iunie 2021, Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor

Auxiliare a depus cerere de chemare în judecată împotriva Oficiului Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului mun. Chișinău, Primăria mun.

1

Chișinău, Pretura sectorului Buiucani, terț SA „Baza de Transport Auto nr. 28”,

prin care a solicitat:

- anularea actului administrativ – răspunsul Primăriei municipiului Chișinău

nr.06-111/1928 din 25.05.2021 și constatarea relei-credințe a Primăriei mun.

Chișinău la examinarea cererii prealabile, constatarea relei-credințe a Consiliului

mun. Chișinău la examinarea cererii prealabile;

- anularea actului administrativ - răspunsul Preturii sectorului Buiucani nr.

245/2021 din 13.04.2021 și constatarea relei-credințe a Preturii sectorului

Buiucani la examinarea cererii prealabile;

- obligarea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat de a lua la

control situația descrisă în cererea prealabilă depusă la 30.03.21 la Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliul mun. Chișinău, Primăria

mun. Chișinău și Pretura sectorului Buiucani, cu inițierea procedurilor legale de

contestare sau anulare a actelor;

- obligarea Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Preturii

sectorului Buiucani, să prezinte copii autentificate (conform originalului), după

toate actele din dosarul privind – atribuirea a unui lot de teren proprietate

municipală, domeniu public, în mun. Chișinău pe adresa str. Calea Ieșilor 2/3,

pentru înregistrarea și efectuarea activității Autogară în condițiile art. 86 – 88

Codului transporturilor rutiere nr.150 . din 17.07.2014 Anexa nr.4 la Ordinul

Ministerului Economiei și infrastructurii nr.4 din 02.01.2018;

- obligarea Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Preturii

sectorului Buiucani, să prezinte copii autentificate (conform originalului), după a)

Planul de urbanism/cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3

din mun. Chișinău, b) nr. cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor,

2/3 din mun. Chișinău, transmis către 5/1 „Baza de Transport Auto 28”, c) nr.

cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău

transmis către SA „Baza de Transport Auto 28" în baza Dispoziției Pretorului

sectorului Buiucani nr. 228-01 din data de 05.10.2020, d) Actele de la licitație

câștigată de 5/1 „Baza de Transport Auto 28”, privind chiria sau procurarea

terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău, e) Decizia (alt

act administrativ) a CMC, privind dare în folosință sau vânzare a terenului - bun

imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău 5/1 „Baza de Transport Auto

28”, f) Contract de dare în folosință sau vânzare a terenului - bun imobil din str.

Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău către SA „Baza de Transport Auto 28”, g)

Dovada înregistrării a drepturilor de folosință sau vânzare asupra terenului - bun

imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău la ASP, după 5/1 „Baza de

Transport Auto 28”, h) Schiță de proiect, privind edificare/instalarea și

amenajarea a - Casei de bilete, Biroului sau panoului de informație, Sălii

amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de

locuri pe scaune, Dispeceratului, Blocului sanitar, Camerei de bagaje, a 4 unități

de peron de îmbarcare/debarcare, a Parcării pentru 8 vehicule rutiere, i)

Certificatul de urbanism, j) Proiect privind edificare/instalarea și amenajarea a -

Casei de bilete, Biroului sau panoului de informație, Sălii amenajată pentru

persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaune,

Dispeceratului, Blocului sanitar, Camerei de bagaje, a 4 unități de peron de

îmbarcare/debarcare, a Parcării pentru 8 vehicule rutiere, k) Autorizație de

2

construcție privind edificare/instalarea și amenajarea a - Casei de bilete, Biroului

sau panoului de informație, Sălii amenajată pentru persoanele aflate în așteptare

cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaune, Dispeceratului, Blocului

sanitar, Camerei de bagaje, a 4 unități de peron de îmbarcare/debarcare, a Parcării

pentru 8 vehicule rutiere, l) Act de recepționare a edificiului și amenajarea a -

Casei de bilete, Biroului sau panoului de informație, Sălii amenajată pentru

persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaune,

Dispeceratului, Blocului sanitar, Camerei de bagaje, a 4 unități de peron de

îmbarcare/debarcare, a Parcării pentru 8 vehicule rutiere, m) înregistrarea acestor

bunuri imobile la ASP, n) Cererea depusă de SA „Baza de Transport Auto 28” la

Pretura sectorului Buiucani din data de 05.10.2020, cu privire la transmiterea

terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău către SA „Baza

de Transport Auto 28" privind activitatea de Autogară, o) Planul de

urbanism/cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun.

Chișinău, p) nr. cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din

mun. Chișinău, transmis către SA „Baza de Transport Auto 28”, q) nr. cadastral a

terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău transmis către

SA „Baza de Transport Auto 28” în baza Dispoziției Pretorului sectorului

Buiucani nr. 228-01 din data de 05.10.2020, r) Contract de dare în folosință a

terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău către SA „Baza

de Transport Auto 28”, s) Dovada înregistrării a drepturilor de folosință asupra

terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău la ASP, după SA

„Baza de Transport Auto 28”, t) Schiță de proiect, privind edificare/instalarea și

amenajarea a - Casei de bilete, Biroului sau panoului de informație, Sălii

amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de

locuri pe scaune, Dispeceratului, Blocului sanitar;

- obligarea Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău

și Preturii Sectorului Buiucani, să prezinte copii autentificate (conform

originalului), după a) Cererea depusă de SA „Baza de Transport Auto 28” la

Pretura sectorului din data de 05.10.2020, cu privire la transmiterea terenului -

bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun. Chișinău către SA „Baza de

Transport Auto 28" privind activitatea de Autogară, b) Planul de

urbanism/cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun.

Chișinău, c) nr. cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun.

Chișinău, transmis către SA „Baza de Transport Auto 28” d) nr. cadastral a

terenului - bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun. Chișinău transmis către

SA „Baza de Transport Auto 28” în baza Dispoziției Pretorului sectorului

Buiucani nr. 228-01 din data de 05.10.2020, e) Contract de dare în folosință a

terenului - bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun. Chișinău către SA „Baza

de Transport Auto 28”, f) Dovada înregistrării a drepturilor de folosință asupra

terenului - bun imobil din str. Calea leșilor, 2 din mun. Chișinău la ASP, după SA

„Baza de Transport Auto 28”, g) Schiță de proiect, privind edificare/instalarea și

amenajarea a - Casei de bilete, Biroului sau panoului de informație, Sălii

amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de

locuri pe scaune, Dispeceratului, Blocului sanitar, Camerei de bagaje, a 8 unități

de peron de îmbarcare/debarcare, a Parcării pentru 14 vehicule rutiere;

3

- constatarea nulității Dispoziției Pretorului sectorului Buiucani nr. 228-01

din data de 05.10.2020;

- anularea Dispoziției Pretorului sectorului Buiucani nr. 228-01 din data de

05.10.2020;

- constatarea că Autogara întreprinderii SA „Baza de Transport Auto 28”, de

pe str. Calea leșilor, 2/3 din mun. Chișinău nu corespunde normelor legale de

activitate în condițiile ort. 86 - 88 Codul transporturilor rutiere nr. 150 din

17.07.2014 și Regulamentului cu privire la autogara (stația auto) din 09.12.1999.

- obligarea Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului

municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău și Preturii Sectorului

Buiucani, să comunice informații cu privire la toate acțiunilor întreprinse legat de

examinarea și soluționarea cererii prelabile depusă la data de 30.03.2021 la

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliul municipal Chișinău,

Primăria municipiului Chișinău și Pretura Sectorului Buiucani, la adresele

indicate.

În motivarea acțiunii, s-a invocat că, Asociația Patronală a Transportatorilor

și Serviciilor Auxiliare, la sesizarea membrilor, care sunt persoane juridice

înregistrate și plătesc taxe și impozite în mun. Chișinău, întru reprezentarea,

susținerea și apărarea intereselor comune economice, tehnice și juridice ale

membrilor săi, a depus la Agenția Națională Transport Auto, cerere cu privire la

deschiderea și funcționarea Autogării întreprinderii SA „Baza de Transport Auto

28”, de pe str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău.

Ca efect al scrisorii parvenite de la Agenția Națională Transport Auto cu nr.

06/1-1-3212 din data 29.03.2021 și 2 anexe, legat de înregistrarea și activitatea

Autogării SA „Baza de Transport Auto 28”, de pe str. Calea Iașilor, 2/3 din mun.

Chișinău, a constatat existența unor circumstanțe care se încadrează în speța

faptelor de corupție, depășirea atribuțiilor de serviciu, acțiuni contrar legii dar și

îmbogățirea fără justă cauză.

Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare la sesizarea

membrilor, întru reprezentarea, susținerea și apărarea intereselor comune

economice, tehnice și juridice ale membrilor săi, a inițiat o procedură

administrativă de comunicare, informare, cu autorităților publice: Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliul mun. Chișinău, Primăria mun.

Chișinău, Pretura sect. Buiucani, pe subiectele: transmiterea/atribuirea S.A.

„Baza de Transport Auto 28” a unui lot de teren proprietate municipală, domeniu

public în mun. Chișinău pe adresa str. Calea Ieșilor 2/3, pentru înregistrarea și

efectuarea activității Autogară în condițiile art. 86-88 Codului Transporturilor

Rutiere nr. 150 din 17.07.2014 Anexa nr.4 la Ordinul Ministerului Economiei și

Infrastructurii nr. 4 din 02.01.2018, și în acest sens comunică că: nu deține/nu

cunoaște actul(e) administrative și operațiunile administrative pe acest subiect, nu

deține/nu cunoaște actele de autorizarea, edificare și darea în

exploatare/recepționare a acestui unități comerciale de prestări servicii, Autogara

întreprinderii S.A. „Baza de Transport Auto 28”, de pe str. Calea Ieșilor 2/3 din

mun. Chișinău, nu deține/nu cunoaște, perioada de valabilitatea a presupuselor

acte emise de autoritate, edificarea unor construcții și darea în exploatare de către

S.A. „Baza de Transport Auto 28”, recepționarea de către autoritate a Autogării

de pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, până la data notificării aceste

4

autogări la Autoritatea Națională de Transport Auto la data de 22.02.2018, și care

urma să dețină, să aibă amenajat: casă de bilete, birou sau panou de informație,

sală amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20

de locuri pe scaune, dispecerat, bloc sanitar, cameră de bagaje, 4 unități de peron

de îmbarcare/debarcare, parcare pentru 8 vehicule rutiere, actele legale care să-i

permită dreptul de folosință asupra terenului, înregistrarea, în baza actelor emise

de către autoritate, în registru de activități conexe cu nr. 000027 la data de

26.02.2018, a activității de Autogara pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău,

pentru întreprinderii S.A. „Baza de Transport Auto 28”, activitatea Autogării de

pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, pentru întreprinderii S.A. „Baza de

Transport Auto 28” în perioada 26.02.2018-05.10.2020, transmiterea/atribuirea

S.A. „Baza de Transport Auto 28” a unui lot de teren proprietate municipală,

domeniu public în mun. Chișinău pe adresa str. Calea Ieșilor 2, pentru

desfășurarea activității Autogară în condițiile art. 86-88 Codului Transporturilor

Rutiere nr. 150 din 17.07.2014, cu titlu provizoriu, în baza dispoziției Pretorului

sect. Buiucani nr. 228-01 din data de 05.10.2020, cu dreptul de cu titlu provizoriu

amplasarea stației terminus pentru transport public interurban 16 maxi taxi

edificare/amplasare a punctului de vânzare a biletelor cu dimensiunile 2,0 X 2,0

m, punctului de așteptare a transportului public interurban cu dimensiunile 5,0 X

8,0 m, activitatea Autogării de pe str. Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău, pentru

întreprinderii S.A. „Baza de Transport Auto 28” în perioada 05.10.2020 până în

prezent.

Pentru înlăturarea, sau confirmarea, suspiciunilor, a depus la data de

30.03.202, la Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliul mun.

Chișinău, Primăria mun. Chișinău și Pretura sect. Buiucani, cererea prealabilă,

prin care a solicitat: inițierea în cadrul Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, Consiliul mun. Chișinău, Primăria mun. Chișinău, Pretura sect. Buiucani a

procedurilor de contencios administrativ, examinarea cererii în ședință publică cu

participarea reclamantului.

De la Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat: luarea la

control a situației descrise în cererea prealabilă cu inițierea procedurilor legale de

contestare sau anulare. Iar, de la Consiliul mun. Chișinău, Primăria mun.

Chișinău și Pretura sect. Buiucani: prezentarea copiilor autentificate (conform

originalului), după toate actele din dosarul privind - atribuirea a unui lot de teren

proprietate municipală, domeniu public, în mun. Chișinău pe adresa str. Calea

Ieșilor 2/3, pentru înregistrarea și efectuarea activității Autogară în condițiile art.

86-88 Codului Transporturilor Rutiere n. 150 din 17.07.2014 Anexa nr. 4 la

Ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 4 din 02.01.2018,

prezentarea copiilor autentificate (conform originalului), după planul de

urbanism/cadastral a terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun.

Chișinău, nr. cadastral a terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun.

Chișinău, transmis către SA „Baza de Transport Auto 28”, nr. cadastral a

terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău transmis către

SA „Baza de Transport Auto 28” în baza dispoziției Pretorului sect. Buiucani nr.

228- d din data de 05.10.2020, actele de la licitație câștigată de SA „Baza de

Transport Auto 28”, privind chiria sau procurarea terenului, bun imobil din str.

Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, decizia (alt act administrativ) a Consiliului

5

mun. Chișinău privind dare în folosință sau vânzare a terenului, bun imobil din

str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău SA „Baza de Transport Auto 28”,

contract de dare în folosință sau vânzare a terenului, bun imobil din str. Calea

Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău către SA „Baza de Transport Auto 28”, dovada

înregistrării a drepturilor de folosință sau vânzare asupra terenului, bun imobil

din str. Calea Ieșilor, 2/3 din mun. Chișinău la Agenția Servicii Publice, după SA

„Baza de Transport Auto 28”, schiță de proiect, privind edificare/instalarea și

amenajarea a casei de bilete, biroului sau panoului de informație, sălii amenajată

pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe

scaune, dispeceratului, blocul sanitar, camera de bagaje a 4 unități de peron de

îmbarcare/debarcare, a parcării pentru 8 vehicule rutiere, certificat de urbanism

emis de autoritate, proiect privind edificare/instalarea și amenajarea a casei de

bilete, biroului sau panoului de informație, sălile de amenajată pentru persoanele

aflate în așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaunele

dispeceratului, blocul sanitar, camere de bagaj, 4 unități de peron

îmbarcare/debarcare, parcării a 8 vehicule rutiere, autorizație de construcție

privind edificare/instalarea și amenajarea a casei de bilete, biroului sau panoului

de informație, sălii amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea

de cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispeceratului, blocului sanitar, camerei de

bagaje a 4 câte unități de peron de îmbarcare/debarcare, a parcării pentru 8

vehicule rutiere, act de recepționare a edificiului și amenajarea a casei de bilete,

biroului sau panoului de informație, sălii amenajată pentru persoanele aflate în

așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispeceratului,

blocului sanitar, camerei de bagaje, a 4 unități de peron de îmbarcare/debarcare, a

Parcării pentru 8 vehicule rutiere, înregistrarea acestor bunuri imobile la Agenția

Servicii Publice.

Cererea depusă de SA „Baza de Transport Auto 28” la Pretura sect. Buiucani

din data de 05.10.2020, cu privire la transmiterea terenului, bun imobil din str.

Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău către 5/1 „Baza de Transport Auto 28” privind

activitatea de Autogară, planul de urbanism/cadastral a terenului, bun imobil din

str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău, nr. cadastral a terenului, bun imobil din

str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău, transmis către SA „Baza de Transport

Auto 28”, nr. cadastral a terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun.

Chișinău transmis către SA „Baza de Transport Auto 28” în baza dispoziției

Pretorului sect. Buiucani nr. 228- d din data de 05.10.2020, contract de dare în

folosință a terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău către

SA „Baza de Transport Auto 28”, dovada înregistrării a drepturilor de folosință

asupra terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2 din mun. Chișinău la Agenția

Servicii Publice, după SA „Baza de Transport Auto 28”, schiță de proiect, privind

edificare/instalarea și amenajarea a casei de bilete, biroului sau panoului de

informație, Sălii amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea de

cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispeceratului, blocului sanitar, camerei de

bagaje, a 8 unități de peron de îmbarcare/debarcare, a parcării pentru 14 vehicule

rutiere, și altele.

A mai solicitat reclamantul, prezentarea copiilor autentificate (conform

originalului), cererea depusă de SA „Baza de Transport Auto 28” la Pretura

sectorului din data de 05.10.2020, cu privire la transmiterea terenului, bun imobil

6

din str. Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău către SA „Baza de Transport Auto

28”privind activitatea de Autogară, planul de urbanism/cadastral a terenului - bun

imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău, nr. cadastral a terenului, bun

imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun. Chișinău, transmis către SA „Baza de

Transport Auto 28”, nr. cadastral a terenului - bun imobil din str. Calea Ieșilor, 2

din mun. Chișinău transmis către SA „Baza de Transport Auto 28” în baza

dispoziției Pretorului sect. Buiucani nr. 228-01 din data de 05.10.2020, contract

de dare în folosință a terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun.

Chișinău către SA „Baza de Transport Auto 28”, dovada înregistrării a drepturilor

de folosință asupra terenului, bun imobil din str. Calea Ieșilor 2 din mun.

Chișinău la Agenția Servicii Publice, după SA „Baza de Transport Auto 28”,

schiță de proiect, privind edificare/instalarea și amenajarea a casei de bilete,

biroului sau panoului de informație, sălii amenajată pentru persoanele aflate în

așteptare cu capacitatea de cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispeceratului,

blocului sanitar, camerei de bagaje, a 8 unități de peron de îmbrăcare/debarcare, a

parcării pentru 14 vehicule rutiere, constatarea nulității a dispoziției Pretorului

sect. Buiucani nr. 228-d din data de 05.10.2020, în condițiile art. 141 Cod

Administrative, anularea dispoziției Pretorului sect. Buiucani nr. 228-d din data

de 05.10.2020, constatarea că Autogara întreprinderii S.A. „Baza de Transport

Auto 28”, de pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău nu corespunde normelor

legale de activitate în condițiile art. 86-88 Codului Transporturilor Rutiere nr. 150

din 17.07.2014 și Regulamentului cu privire la autogară (stația auto) din

09.12.1999.

A comunicat autorităților pârâte cu privire la transmiterea/atribuirea SA

„Baza de Transport Auto 28” a unui lot de teren proprietate municipală, domeniu

public, în mun. Chișinău pe adresa str. Calea Ieșilor 2/3, pentru înregistrarea și

efectuarea activității Autogară în condițiile art. 86-88 Codului Transporturilor

Rutiere nr. 150 din 17.07.2014, anexa nr. 4 la Ordinul Ministerului Economiei și

Infrastructurii nr. 4 din 02.01.2018.

Reclamanta a notificat autoritățile pârâte cu privire la edificarea unor

construcții și darea în exploatare de către SA „Baza de Transport Auto 28”,

recepționarea de către autoritate a Autogării de pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun.

Chișinău, până la data notificării aceste autogări la Autoritatea Națională de

Transport Auto la data de 22.02.2018 compusă din casă de bilete, birou sau panou

de informație, sală amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea

de cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispecerat, bloc sanitar, cameră de bagaje, 4

unități de peron de îmbarcare/debarcare, parcare pentru 8 vehicule rutiere, actele

legale care să-i permită dreptul de folosință asupra terenului, urmează să existe

până la data de 22.02.2018, schița de proiect, autorizată la toate instituțiile

abilitate, certificat de urbanism, proiect autorizat la toate instituțiile abilitate,

autorizație de construcție sau instalare, act de recepționare, înregistrarea acestor

bunuri imobile la Agenția Servicii Publice. Totodată a comunicat autorităților

pârâte cu privire la înregistrarea, în baza actelor emise de către autoritate, în

Registru de activități conexe cu nr. 000027 la data de 26.02.2018 a activității de

Autogara pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, pentru întreprinderii SA

„Baza de Transport Auto 28”. Autoritatea Națională de Transport Auto susține că

la data de 22.02.2018 SA „Baza de Transport Auto 28” a prezentat toate actele

7

specificate de reclamant la punctul 4 și 5 a cereri, ceia ce a dat temei la

înregistrarea în Registru de activități conexe cu nr. 000027 la data de 26.02.2018,

a activității de Autogara pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, pentru

întreprinderii SA „Baza de Transport Auto 28”,dar aceste aspecte se referă doar

la funcționarii din cadrul Agenției Naționale de Transport Auto.

Reclamanta a notificat autorităților pârâte cu privire la activitatea Autogării

de pe str. Calea Ieșilor 2/3 din mun. Chișinău, pentru întreprinderii SA „Baza de

Transport Auto 28” în perioada 26.02.2018-05.10.2020. Menționează că, prin

actele de constare, reclamantul a identificat încă la data de 22.07.2020 și în acest

sens a depus cerere la Ministerul Economiei și Infrastructurii și Agenția

Națională de Transport Auto, totodată a depus și o plângere penală la Procuratura

Anticorupție care se examinează în prezent, or Autogara pe str. Calea Ieșilor 2/3

din mun. Chișinău, a întreprinderii SA „Baza de Transport Auto 28” la data de

22.07.2020: nu deținea casă de bilete (era un chioșc), nu deținea birou sau panou

de informație, sală amenajată pentru persoanele aflate în așteptare cu capacitatea

de cel puțin 20 de locuri pe scaune, dispecerat, bloc sanitar, cameră de bagaje, 4

unități de peron de îmbarcare/debarcare, parcare pentru 8 vehicule rutiere, edificii

în condițiile legii, altele acte obligatorii.

A comunicat autorităților pârâte cu privire la transmiterea/atribuirea SA

„Baza de Transport Auto 28” a unui lot de teren proprietate municipală, domeniu

public în mun. Chișinău pe adresa str. Calea Ieșilor 2, pentru desfășurarea

activității Autogara în condițiile art. 86-88 Codului Transporturilor Rutiere nr.

150 din 17.07.2014, cu titlu provizoriu, în baza dispoziției Pretorului sectorului

Buiucani nr. 228-d din data de 05.10.2020, cu dreptul de titlu provizoriu

amplasarea stați terminus pentru transport public interurban 16 maxi-taxi,

edificare/amplasare a punctului de vânzare a biletelor cu dimensiunile 2,0 X 2,0

m., punctului de așteptare a transportului public interurban cu dimensiunile 5,0 X

8,0 m., Astfel, consideră că dispoziția Pretorului sect. Buiucani nr. 228-01 din

data de 05.10.2020 este lovită de nulitate, deoarece este emisă de o

structură/persoană ne împuternicită, contrar legii. Această competență aparține

exclusiv Consiliului Mun. Chișinău în condițiile Legii nr. 136 privind statutul

mun. Chișinău din 17.06.2016. Specifică reclamantul că înștiințat autorităților

pârâte cu privire la activitatea Autogării de pe str. Calea Ieșilor 2 din mun.

Chișinău, pentru întreprinderii S.A. „Baza de Transport Auto 28” în perioada

05.10.2020 - prezent, activează ilegal, nu deține niciun act permisiv, contrar

normelor materiale și procesuale, iar autoritățile publice centrale și locale au

competența și obligația să curme această activitate ilegală.

Conținutul comunicării reclamantului cu funcționarii Agenției Naționale de

Transport Auto și conținutul dispoziției Pretorului sect. Buiucani nr. 228-d din

data de 05.10.2020, a constat că S.A. „Baza de Transport Auto 28”, a utilizat pe

post de peron și parcare, porțiunea de drum din intersecția Calea Ieșilor și la

blocat, deteriorându-l. Astfel costul de restabilirea a acestei porțiuni, urmează a fi

suportat de S.A. „Baza de Transport Auto 28”, or, a obținut foloase materiale din

exploatarea și din vânzarea biletelor. Comunică reclamantul că la data de

22.04.2021 a primit scrisoarea nr. 1306/OT4-102 din data de 22.04.2021, de la

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. Ulterior a primit scrisoarea nr.

245/2021 din data de 13.04.2021, de la Pretura sect. Buiucani. La data de

8

25.05.2021 recepționat scrisoarea nr. 06 -111/1928 de la Primăria mun. Chișinău.

Astfel fiind respinse cerere prealabile depuse de reclamant.

Prin urmare, reclamantul consideră că, acțiunile/actele autorităților pârâte, în

raport cu cererea prealabilă, sunt abuzive, arbitrale, iar neîndeplinirea

competențelor și obligațiilor cu care a fost investite, încălcă drepturile

reclamantului.

A remarcat că Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informație,

este norma specială prevăzută de legiuitor întru aplicarea dezideratului liberului

acces la informație, ce rezultă din stipulațiile și spiritul art. 32 și 34 din

Constituția Republica Moldova, precum și ale art. 10 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. Totodată,

dreptul de acces liber la informațiile oficiale constituie o componentă distinctă a

raporturilor juridice administrative, fapt ce rezultă din dispozițiile art. 5 din

Codul administrativ, prevedere ce enumeră totalitatea acțiunilor incluse în

conceptul mai larg de activitate administrativă.

Caracterul special al Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la

informație, față de Codul administrativ, prin prisma art. 5 alin. (3) și art. 7 alin.

(3) din Legea privind actele normative, care indică că se vor completa, în cadrul

aplicării, cu dispozițiile Codului administrativ, în măsura în care acestea nu

contravin legii speciale.

În partea ce tine de termeni - termenul de 15 zile de furnizare a informației,

prevăzut de art. 16 al Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informație,

este diferit în raport cu termenul de 30 de zile, prevăzut la art. 60 alin. (1) din

Codul administrativ (termenul general al procedurii administrative), astfel fiind

aplicabil termenul special de 15 zile.

Prin hotărârea din 02 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediu Râșcani,

s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Asociația

Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare împotriva Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului mun. Chișinău, Primăria

mun. Chișinău, Pretura sectorului Buiucani, terț SA „Baza de Transport Auto nr.

28” privind anularea răspunsului Primăriei mun. Chișinău nr. 06-111/1928 din

25.05.2021, constatarea relei-credințe a Primăriei mun. Chișinău la examinarea

cererii prealabile, constatarea relei-credințe a Consiliului mun. Chișinău la

examinarea cererii prealabile, anularea răspunsului Preturii sectorului Buiucani

nr. 245/2021 din 13.04.2021 și constatarea relei-credințe a Preturii sectorului

Buiucani, obligarea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat de a iniția

proceduri legale de contestare a actelor indicate în cererile prealabile, obligarea

prezentării informațiilor solicitate, constatarea nulității și anularea dispoziției

Pretorului sectorului Buiucani nr. 228-01 din 05.10.2020, constatarea că

Autogara întreprinderii SA „Baza de Transport Auto nr. 28” din mun. Chișinău

str. Calea Ieșilor 2/3 nu corespunde normelor legale de activitate, obligarea

prezentării informațiilor cu privire la examinarea și soluționarea cererilor

prealabile din 30.03.2021.

La 29 decembrie 2021, Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor

Auxiliare a declarat apel împotriva hotărârii din 02 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediu Râșcani.

9

Prin decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis

apelul declarat de Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliar.

S-a casat integral hotărârea din 02 decembrie 2021 Judecătoriei Chișinău,

sediu Râșcani și s-a emis o hotărâre nouă, prin care:

Acțiunea în contencios administrativ depusă de Asociația Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare împotriva Oficiului Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat, Consiliului mun. Chișinău, Primăria mun. Chișinău,

Pretura sectorului Buiucani, terț SA „Baza de Transport Auto nr. 28” privind

anularea răspunsului Primăriei mun. Chișinău nr.06-111/1928 din 25.05.2021,

constatarea relei-credințe a Primăriei mun. Chișinău la examinarea cererii

prealabile, constatarea relei-credințe a Consiliului mun. Chișinău la examinarea

cererii prealabile, anularea răspunsului Preturii sectorului Buiucani nr. 245/2021

din 13.04.2021 și constatarea relei-credințe a Preturii sectorului Buiucani,

obligarea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat de a iniția proceduri

legale de contestare a actelor indicate în cererile prealabile, obligarea prezentării

informațiilor solicitate, constatarea nulității și anularea dispoziției Pretorului

sectorului Buiucani nr.228-01 din 05.10.2020, constatarea că Autogara

întreprinderii S.A. ”Baza de Transport Auto nr. 28” din mun. Chișinău str. Calea

Ieșilor 2/3 nu corespunde normelor legale de activitate, obligarea prezentării

informațiilor cu privire la examinarea și soluționarea cererilor prealabile din

30.03.2021, s-a declarat inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ.

La 16 decembrie 2022, prin intermediul poștei terestre, Primarul General al

municipiului Chișinău a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 13

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și

menținerea hotărârii primei instanțe.

La 18 ianuarie 2023, Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor

Auxiliare a depus recurs nemotivat, iar la data de 12 aprilie 2023 a prezentat

motivarea recursului, solicitând casarea încheierii protocolare din 13 decembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău, casarea deciziei din 13 decembrie 2022 a Curții

de Apel Chișinău și emiterea unei decizii noi prin care acțiunea să fie admisă

integral.

La 02 aprilie 2024, Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor

Auxiliare a depus supliment la recurs.

A solicitat examinarea prezentei recursului cu participarea părților.

În motivarea recursului, Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor

Auxiliare a invocat că decizia recurată este drept una nefondată/arbitrară și

ilegală/abuzivă, contrar materialelor dosarului, circumstanțelor de drept și fapt și

în acest sens.

Consideră că circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei nu au fost

constatate și elucidate pe deplin, Or pe o serie întreagă de întrebări și motive

invocate de recurentă nu au primit răspuns, ceia ce denotă că instanța de apel nu a

examinat cu adevărat chestiunile esențiale ce iau fost prezentate, formulate, ne

aplicând legea care trebuia să fie aplicată.

Totodată, consideră că normele de drept material și normele de drept

procedural au fost încălcate și aplicate eronat.

10

La 04 mai 2023, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

referință, prin care a menționat că este în imposibilitate de a se expune asupra

chestiunii abordate în recurs.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, prin Legea nr.

246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost modificat cadrul

normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea a treia

„Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse

la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor

fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente de deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă, către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Examinând admisibilitatea recursurilor declarate, în raport cu actele cauzei,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Referitor la recursul declarat de Primarul General al municipiului

Chișinău.

În conformitate cu art. 246 alin.(1) și (2) lit. e) din Codul administrativ (în

redacția în vigoare la data declarării recursului), Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în

special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2) (în redacția în vigoare la data

declarării recursului).

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în redacția în

vigoare la data declarării recursului), recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului

se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de

procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul

căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să

încheie un ansamblu de acte.

Conform art. 111 alin. (1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de

procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este

11

stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească. Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date

calendaristice, datei comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin

referire la un eveniment viitor și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de

procedură poate fi efectuat în decursul întregii perioade. Dacă începutul curgerii

termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni

pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de procedură, atunci ziua

survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în considerare la calcularea

termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină prin începutul unei

zile, această zi se include în termen.

Potrivit art. 113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție menționează că termenele procedurale stabilesc

regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a

realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se

subsumează și instituirea unor termen, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

Potrivit art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție

prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art.96-114.

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și

comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice

formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al

costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este

adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Potrivit art.97 alin. (3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate

alege între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere

a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin

poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin

mijloace electronice de comunicație dedicate.

Potrivit art. 1101 alin. (1) din Codul administrativ, notificarea prin poșta

electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi notificată se

efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de document

electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din

cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă

adresa poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin

poștă electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea

în cutia poștală.

Din actele cauzei rezultă că, la 13 decembrie 2022, Curtea de Apel Chișinău

a pronunțat în ședință publică dispozitivul deciziei.

12

La 16 decembrie 2022, prin intermediul poștei (vol. II, f.d.36), Primarul

General al municipiului Chișinău a expediat la Curții de Apel Chișinău cerere de

recurs nemotivată împotriva deciziei din 13 decembrie 2022.

Totodată a menționat că motivarea recursului va fi depusă după primirea

deciziei motivate din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Copia deciziei motivate din 13 decembrie 2022 a fost expediată Primăriei

municipiului Chișinău la 10 martie 2023, fiind notificată, potrivit avizului poștal

anexat la materialele dosarului (vol. II, f.d.21), la 16 martie 2023.

Astfel, în condițiile speței, pentru Primarul General al municipiului Chișinău

termenul de prezentare a motivării recursului la Curtea Supremă de Justiție a

început să curgă începând cu data de 11 martie 2023, iar termenul limită a fost

ziua de 10 aprilie 2023, ora 24.00.

Pe când, în contextul circumstanțelor relatate mai sus, Completul de judecată

constată că la caz, deși Primăria municipiului Chișinău a recepționat decizia

motivată încă la data de 10 martie 2023, Primarul General al municipiului

Chișinău nu a prezentat Curții Supreme de Justiție motivarea recursului.

Astfel, fiind cel interesat de soluționarea cauzei în ordine de recurs, Primarul

General al municipiului Chișinău trebuia să întreprindă toate măsurile necesare

de a-și proteja dreptul de acces la instanță după cum sugerează și jurisprudența

CtEDO, prin efectuarea actului de procedură până la expirarea termenului

prevăzut de lege, la caz, prin prezentarea motivării recursului în conformitate cu

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării

recursului). Drept consecință, intervenind aplicarea sancțiunii procedurale

prevăzută la art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ (în redacția în vigoare

la data declarării recursului), de declarare a recursului inadmisibil.

Conform art.24 alin.(1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Buna-credință prezumă că partea este

obligată să respecte termenele prevăzute de lege, or, termenul de recurs prevăzut

la art.245 din Codul administrativ, este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca și consecință după sine

decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

Din cele constatate rezultă că, neprezentarea motivării recursului se

datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al Primarului General al

municipiului Chișinău, care trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine

activă, pentru a nu omite termenul legal de prezentare a recursului motivat.

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul depus de Primarul General al

municipiului Chișinău, ca inadmisibil, în corespundere cu art. 246 alin.(1) și (2)

lit. e) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului).

Referitor la recursul declarat de Asociația Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate

cu recurs.

13

În conformitate cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în redacția în

vigoare la data declarării recursului), recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța

de apel.

Cu referire la termenul de declarare a recursului Asociației Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție atestă că dispozitivul deciziei a fost pronunțat la data de 13

decembrie 2022. Copia deciziei motivate a fost notificată recurentului prin

intermediul poștei la 16 martie 2023 (vol. II, f.d.23).

Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare a depus

cererea de recurs nemotivat la 18 ianuarie 2023. Iar cererea de recurs motivată a

fost prezentată la 12 aprilie 2023, prin intermediul poștei electronice (vol. II,

f.d.37), în termen.

În acord cu prevederile art. 193 alin. (3), (31) din Codul administrativ,

Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători.

În scopul uniformizării practicii judecătorești, completul din 3 judecători

poate decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat de

un complet din 5 judecători, iar completul din 5 judecători poate decide, prin vot

unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat de un complet din 9

judecători.

Verificând decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău în

limitele controlului de legalitate, în raport cu criticele invocate în recursul

Asociației Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare, pe baza

materialelor din dosar, în coroborare cu normele de drept aplicabile, Completul

de judecată consideră că acesta este admisibil și urmează a fi admis, cu casarea

integrală a deciziei și trimiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, pentru

considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Conform art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ (în vigoare la data

declarării recursurilor), examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă

una dintre următoarele decizii: casează integral decizia instanței de apel și

restituie cauza instanței de apel dacă, în baza limitelor stabilite de lege ale

examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală în acest caz.

Materialele cauzei atestă că la 21 iunie 2021, Asociația Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului mun.

Chișinău, Primăria mun. Chișinău, Pretura sectorului Buiucani, terț SA „Baza de

Transport Auto nr. 28”, având solicitările sus menționate.

Judecând cauza, prima instanță prin hotărârea din 02 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediu Râșcani, a respins ca neîntemeiată cererea de

chemare în judecată.

Instanța de apel, prin decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, a admis apelul declarat de Asociația Patronală a Transportatorilor și

14

Serviciilor Auxiliar, a casat integral hotărârea din 02 decembrie 2021 Judecătoriei

Chișinău, sediu Râșcani și a emis o hotărâre nouă, prin care a declarat

inadmisibilă acțiunea în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

Analizând motivele soluției date de instanța de apel, Completul de judecată

ajunge la concluzia că decizia prin decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău nu poate fi menținută.

În acest context, instanța de recurs menționează că, așa după cum a reținut și

instanța de apel în decizia sa, prin acțiunea depusă, Asociația Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare a solicitat inclusiv și obligarea

prezentării unor informațiilor, în corespundere cu prevederile Legii nr. 982 din

11 mai 2000 privind accesul la informații (în vigoare la momentul înaintării

acțiunii și la momentul examinării cauzei în instanța de apel).

Însă din concluzia instanței de apel nu poate fi dedus nici un argument că

pretențiile ce vizează obligarea pârâților de a prezenta informații, au fost

examinate de către aceasta.

În motivarea deciziei emise, instanța de apel a conchis doar că soluția primei

instanțe este neîntemeiată, și în acest sens a menționat că Asociația Patronală a

Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare nu este destinatarul dispoziției

Pretorului sectorului Buiucani nr.228-01 din 05.10.2020. Iar, din solicitările

înaintate de către reclamantă nu rezultă care anume drepturi ale acesteia sunt

vătămate prin dispoziția Pretorului sectorului Buiucani nr.228-01 din 05.10.2020.

În consecință, Completul instanței de apel a constatat că Asociația Patronală

a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare, nu a demonstrat că prin activitatea

administrativă a autorităților publice vizate în acest litigiu, i-a fost vătămat un

careva drept în sensul art.17 din Codul administrativ.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide

că instanța de apel nu a furnizat o motivare adecvată și clară în ceea ce vizează

pretențiile reclamantei privind obligarea Consiliului mun. Chișinău, Primăriei

mun. Chișinău și Preturii sectorului Buiucani, să prezinte copii autentificate de pe

acte și să comunice la adresele indicate de către aceasta informații cu privire la

toate acțiunilor întreprinse legat de examinarea și soluționarea cererii prealabile

depusă la data de 30.03.2021 la Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

Consiliul municipal Chișinău, Primăria municipiului Chișinău și Pretura

Sectorului Buiucani.

Iar, din acest motiv, instanța de recurs consideră că decizia instanței de apel

creează o impresie rezonabilă de superficialitate. Or, aceasta s-a abținut de a da

un răspuns convingător la expunerile de bază invocate de reclamantă/apelantă,

astfel ca acestea să fie răsturnate, pentru a da posibilitate instanței de recurs să

exercite controlul judiciar a soluției pronunțate.

În conexiunea circumstanțelor expuse cu normele legale citate supra,

instanța de recurs ajunge la concluzia că soluția adoptată de către instanța de apel

este nemotivată.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reiterează că motivarea

este un element esențial al hotărârii judecătorești, o puternică garanție a

imparțialității judecătorului și a calității actului de justiție, precum și o premisă a

exercitării corespunzătoare de către instanța superioară a atribuțiilor de control

15

judiciar de legalitate și temeinicie. Obligativitatea motivării hotărârilor

judecătorești constituie o condiție a procesului echitabil, exigență a art. 239 din

Codul de procedură civilă și art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reiterat că efectul art. 6 § 1 din

Convenție este, inter alia, de a plasa un „tribunal” sub o obligație de a efectua o

examinare adecvată a declarațiilor, argumentelor și probelor, fără a prejudicia

evaluarea acestora sau a faptului dacă ele sunt relevante pentru decizia sa.

Corelând prevederile legale procedurale naționale cu jurisprudența CtEDO

referitor la obligația instanțelor naționale de a-și motiva soluțiile, instanța de

recurs conchide că circumstanțele expuse anterior denotă că instanța de apel nu

și-a îndeplinit obligațiile. Iar aceasta nu poate echivala decât cu încălcarea

dreptului la un proces echitabil al recurenților, inclusiv dreptul de acces liber la

justiție în raport cu obligația instanței de „a auzi” justițiabilii, garantat de art. 20

din Constituție și art. 6 § 1 din Convenție.

În speță, neanalizarea în esență a tuturor circumstanțelor cauzei, împiedică

exercitarea controlului judiciar, punând instanța de recurs în imposibilitatea de a

putea analiza soluția adoptată, în întregul său, întrucât legalitatea și temeinicia

hotărârii atacate se analizează în funcție de motivele de fapt și de drept reținute

de instanța de apel la adoptarea soluției, motive care trebuie să fie concordante cu

actele aflate la dosar și cu celelalte probe administrate, iar în lipsa indicării unor

asemenea motive, instanța de recurs nu poate verifica legalitatea și temeinicia

soluției, în privința fondului litigiului.

În contextul dat, instanța de recurs constată că instanța de apel a eșuat în a

da un răspuns convingător la expunerile de bază invocate de reclamant/apelant.

Fiind constatate încălcările menționate, Completul de judecată consideră că

singura soluție legală și rezonabilă este casarea integrală a deciziei și trimiterea

spre rejudecare a cauzei.

La rejudecare, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate, să

verifice circumstanțele importante și probele administrate și, reexaminând cauza,

să emită o hotărâre legală și întemeiată, respectând dreptul garantat al

participanților la proces la un proces echitabil.

Conform art. 258 alin. (3), art. 248 alin. (1) lit. d), art. 245 alin.(2) și art. 246

alin.(1) și (2) lit. e) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data

declarării recursului), Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se declară inadmisibil recursul depus de Primarul General al municipiului

Chișinău.

Se admite recursul depus de Asociația Patronală a Transportatorilor și

Serviciilor Auxiliare.

Se casează integral decizia din 13 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

emisă în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Asociația Patronală a Transportatorilor și Serviciilor Auxiliare

împotriva Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Consiliului mun.

16

Chișinău, Primăria mun. Chișinău, Pretura sectorului Buiucani, terț Societatea pe

Acțiuni „Baza de Transport Auto nr. 28”, cu privire la anularea răspunsului

Primăriei mun. Chișinău nr. 06-111/1928 din 25.05.2021, constatarea relei-

credințe a Primăriei mun. Chișinău la examinarea cererii prealabile, constatarea

relei-credințe a Consiliului mun. Chișinău la examinarea cererii prealabile,

anularea răspunsului Preturii sectorului Buiucani nr. 245/2021 din 13.04.2021 și

constatarea relei credințe a Preturii sectorului Buiucani, obligarea Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat de a iniția proceduri legale de contestare

a actelor indicate în cererile prealabile, obligarea prezentării informațiilor

solicitate, constatarea nulității și anularea dispoziției Pretorului sectorului

Buiucani nr. 228-01 din 05.10.2020, constatarea că Autogara întreprinderii

Societatea pe Acțiuni „Baza de Transport Auto nr. 28” din mun. Chișinău str.

Calea Ieșilor 2/3 nu corespunde normelor legale de activitate, obligarea

prezentării informațiilor cu privire la examinarea și soluționarea cererilor

prealabile din 30.03.2021 și se restituie cauza spre rejudecare, la Curtea de Apel

Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

17