3r-235/23 — anularea actului administrativ

3r-235/23 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-235/23

2-18007549-01-3r-13092023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, I. Dutca, D. Băbălău)

D E C I Z I E

27 martie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând recursul depus de examinând recursul depus de către Consiliul

orășenesc Leova,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Consiliul or. Leova, Primăria Leova împotriva SRL „Cimișlia Gaz”, terț

ÎI „Gudumac Vasile” Agenția Servicii Publice cu privire la declararea nulității

contractelor de vânzare-cumpărare și la cererea de chemare în judecată depusă de ÎI

„Gudumac Vasile” împotriva Consiliului or. Leova, Primăria Leova cu privire la

anularea actului administrativ,

împotriva încheierii din 17 mai 2023 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

împuternicit Serviciul Fiscal de Stat, în calitate de organ executiv, pentru executarea

documentului executoriu –încheierea din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă :

La 01 noiembrie 2022 Întreprinzătorul Individual „Gudumac Vasile” (în

continuare ÎI „Gudumac Vasile”), a depus la Curtea de Apel Comrat cerere, prin

care a solicitat inițierea procedurii executării hotărârii din 23 martie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central și aplicarea în privința persoanelor responsabile

din cadrul Consiliului or. Leova și/sau a aparatului Primăriei or. Leova a amenzii de

constrângere, în temeiul art.253 alin. (1) și art.254 din Codul administrativ, pentru

neexecutarea actului judecătoresc nominalizat (f.d. 1-19).

Prin încheierea din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Comrat s-a aplicat

Consiliului or. Leova amendă în mărime de 500 unități convenționale, ceea ce

constituie 25000 de lei, pentru neexecutarea hotărârii din 23 martie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central. S-a explicat Consiliului or. Leova că aplicarea

amenzii nu scutește debitorul de la executarea hotărârii din 23 martie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central. S-a acordat Consiliului or. Leova un termen

de 30 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea hotărârii din 23

martie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, cu prezentarea probelor în acest

sens, prin depunerea lor la Curtea de Apel Comrat (f.d. 60-63).

La 02 februarie 2023 Consiliul or. Leova a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Comrat, solicitând anularea acesteia

ca fiind neîntemeiată (f.d. 67-70).

Prin decizia din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție a fost respins recursul

depus de Consiliul or. Leova și a fost menținută încheierea din 25 ianuarie 2023 a

Curții de Apel Comrat.

Prin încheierea din 17 mai 2023 a Curții de Apel Comrat a fost împuternicit

Serviciul Fiscal de Stat, în calitate de organ executive, pentru executarea

documentului executoriu –încheierea Curții de Apel Comrat din 25 ianuarie 2023,

privind încasarea în beneficiul statului de la Consiliul orășenesc Leova prin

intermediul bugetului primăriei or. Leova, a creanțelor bănești, care rezultă din

amenda de constrângere în mărime de 500 (cinci sute) unități convenționale, adică

25000 (douăzeci și cinci mii) lei pentru neexecutarea hotărârii judecătoriei Cimișlia,

sediul Centru din 23 martie 2021, și încasarea amenzii de constrângere prin

intermediul bugetului primăriei or. Leova, în beneficiul statului.

La data de 05 iunie 2023, Consiliul orășenesc Leova, a depus recurs împotriva

încheierii din 17 mai 2023 a Curții de Apel Comrat, solicitând admiterea recursului

cu casarea încheierii recurate (f.d.120-123).

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

menționând că după pronunțarea deciziei din 10 mai 2023 a Curții Supreme de

Justiție, fără respectarea termenului de o săptămână, Curtea de Apel Comrat a .emis

încheierea din 17 mai 2023, or, potrivit art.182 alin. (1) din Codul administrativ,

dacă debitorul executării nu achită amenda de constrângere în decursul unei

săptămâni de la scadență, atunci suma fixată în calitate de amendă se execută în

conformitate cu cap. II din titlul. Executarea încetează imediat ce debitorul

executării îndeplinește acțiunea cerută sau permite măsura ce urmează a fi tolerată.

În conformitate cu art. 249, alin. (3) din Codul administrativ, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare

se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție

în termen de 3 zile.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că recursul depus de

Consiliul orășenesc Leova, la data de 05 iunie 2023 este în termen, având în vedere

că încheierea contestată a fost notificată la data de 19 iunie 2023 (f.d.119).

În conformitate cu art. 243, alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

În speță, Completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului Consiliul orășenesc Leova, au fost expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente cauzei, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a-l admite, cu

anularea încheierii din 17 mai 2023 a Curții de Apel Comrat și restituirea cauzei la

rejudecare.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din actele cauzei rezultă că la data de 23 martie 2021, prin hotărârea

judecătoriei Cimișlia sediul central, cererea de chemare în judecată în ordinea

contenciosului administrativ înaintată de către Consiliul or. Leova, Primăria Leova

către SRL „Cimișlia Gaz” intervenienții accesorii ÎI „Gudumac Vasile”, Agenția

Serviciilor Publice, privind încasarea a datoriei în mărime de 24814 lei și 10 bani

din contul SRL „Cimișlia gaz”, declararea nulității contractelor de vânzarea-

cumpărare din 07.12.2017 a construcțiilor speciale între SRL „Cimișlia gaz” și ÎI

„Gudumac Vasile” cu readucerea părților la poziția inițială și obligarea Agenția

Serviciilor Publice, serviciul cadastral teritorial Leova să radieze din registru

Bunurilor imobile a înscrierilor referitor la dreptul de proprietate a ÎI „Gudumac

Vasile” în privința următoarelor bunuri : - construcție specială, nr. cadastral

5701218.480.01 cu suprafața de 123 m.p. situat în or. Leova, str. Independenței, f/n;

- construcție specială, nr. cadastral 5701222.007.01 cu suprafața de 100 m.p. situat

în or Leova, str. Independenței , f/n; - construcție specială, nr. cadastral

5701216102.01 cu suprafața de 83 m.p. situat în or. Leova, str. M. Eminescu, f/n; -

construcție specială, nr. cadastral 5701219.111.02 cu suprafața de 48,9 m.p. situat în

or. Leova, str. 31 August, nr. 1/1; - construcție specială, nr. cadastral

5701216.094.01 cu suprafața de 129,8 m.p. situat în or. Leova, str. M. Varlaam, f/n;

- construcție specială, nr. cadastral 5701222.028.01 cu suprafața de 91,3 m.p. situat

în or. Leova, str. Gh. Asachi, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701218.113.01

cu suprafața de 54,4 m.p. situat în or. Leova, str. Aldea Teodorovici, f/n; - construcție

specială, nr. cadastral 5701216.009.01 cu suprafața de 81 m.p. situat în or. Leova,

str. Ștefan cel Mare și Sfînt, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701215.216.01

cu suprafața de 55,6 m.p. situat în or. Leova, str. Ștefan cel Mare și Sfînt, f/n; -

construcție specială, nr. cadastral 5701216.052.01 cu suprafața de 65 m.p. situat în

or. Leova, str. Constantin Pruteanu, f/n – s-a respins ca fiind neîntemeiată. S-a anulat

Decizia Consiliului or. Leova nr. 2.13 din 29 mai 2018 cu privire la respingerea

cererii depuse de ÎI „Gudumac Vasile” privind vînzarea terenurilor aferente

bunurilor imobile ce aparțin ÎI „Gudumac Vasile”. S-a obligat Consiliul or. Leova

de a emite act administrativ individual cu privire la permiterea vânzării Întreprinderii

Individuale „Gudumac Vasile” terenurilor aferente următoarelor bunurilor imobile

ce aparțin cu dreptul de proprietate ÎI „Gudumac Vasile”: - construcție specială, nr.

cadastral 5701218.480.01 cu suprafața de 123 m.p. situat în or. Leova, str.

Independenței, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701222.007.01 cu suprafața

de 100 m.p. situat în or Leova, str. Independenței , f/n; - construcție specială, nr.

cadastral 5701216102.01 cu suprafața de 83 m.p. situat în or. Leova, str. M.

Eminescu, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701219.111.02 cu suprafața de

48,9 m.p. situat în or. Leova, str. 31 August, nr. 1/1; - construcție specială, nr.

cadastral 5701216.094.01 cu suprafața de 129,8 m.p. situat în or. Leova, str. M.

Varlaam, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701222.028.01 cu suprafața de

91,3 m.p. situat în or. Leova, str. Gh. Asachi, f/n; - construcție specială, nr. cadastral

5701218.113.01 cu suprafața de 54,4 m.p. situat în or. Leova, str. Aldea Teodorovici,

f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701216.009.01 cu suprafața de 81 m.p.

situat în or. Leova, str. Ștefan cel Mare și Sfînt, f/n; - construcție specială, nr.

cadastral 5701215.216.01 cu suprafața de 55,6 m.p. situat în or. Leova, str. Ștefan

cel Mare și Sfînt, f/n; - construcție specială, nr. cadastral 5701216.052.01 cu

suprafața de 65 m.p. situat în or. Leova, str. Constantin Pruteanu, f/n. S-a încasat de

la Consiliul or. Leova în beneficiul ÎI „Gudumac Vasile” cheltuieli de judecată în

sumă de 4000 lei. În rest, cerințele ÎI „Gudumac Vasile” s-a respins. (f.d.4-14)

La data de 24 august 2022 și la data de 20 septembrie 2022, Gudumac Vasile

în interesele ÎI „Gudumac Vasile” a expediat la adresa primăriei or. Leova cerere cu

privire la executarea hotărârii judecătorești și anume a hotărârii emise la data de 23

martie 2021 de către judecătoria Cimișlia sediul central cât și executarea neîntârziată

a deciziei colegiului judiciar al Curții de Apel Comrat din 28 februarie 2022 prin

care s-a respins cererea de apel depusă de Consiliul or. Leova și primarul or. Leova.

(f.d.15, 18)

La data de 07 noiembrie 2022, în adresa Colegiului judiciar al Curții de Apel

Comrat a parvenit cererea lui Gudumac Vasile în interesele ÎI „Gudumac Vasile” cu

privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești de obligare

pronunțată de instanța de contencios administrativ și aplicarea amenzii de

constrângere pentru neexecutarea hotărârii judecătorești. (f.d.1)

La data de 08 noiembrie 2022, a fost emisă încheierea Curții de Apel Comrat

prin care s-a primit în procedură cererea lui Gudumac Vasile în interesele ÎI

„Gudumac Vasile” cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii

judecătoriei Cimișlia, sediul Central din 23 martie 2021.

La data de 09 noiembrie 2022, a fost emis înscrisul prin care s-a informat

Consiliul orașului Leova și Primarul orașului Leova despre obligația de a executa

hotărârea judecătorească a judecătoriei Cimișlia sediul central din 23 martie 2021,

adoptată pe cauza la cererea de chemare judecată în ordinea contenciosului

administrativ înaintată de către Consiliul or. Leova, Primăria Leova către SRL

„Cimișlia gaz” intervenienții accesorii ÎI „Gudumac Vasile”, Agenția Serviciilor

Publice, privind declararea nulității contractelor de vânzarea-cumpărare, încasarea

datoriilor și cererea de chemare în judecată înaintată de către ÎI „Gudumac Vasile”

către Consiliul or. Leova, Primarul Leova, intervenient accesoriu Agenția Servicii

Publice privind anularea actului administrativ încasarea cheltuielilor de judecată și

repararea prejudiciului moral, în termen de 21 zile de la data recepționării prezentei

informații.

La data de 07 decembrie 2022, a fost emis înscrisul prin care se solicita

prezentarea informației cu privire la executarea cerințelor indicate prin conținutul

scrisorii expediate la adresa Consiliului orașului Leova la data de 09 noiembrie 2022

și recepționată la 14 noiembrie 2022.

La data de 12 ianuarie 2023, a parvenit răspunsul reprezentantului Consiliului

orășenesc Leova, avocatul Coadă Andrei prin care s-a indicat că Consiliul orășenesc

Leova în temeiul Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 Privind administrația publică

locală, a inițiat procedura de executare a Hotărârii Judecătoriei Cimișlia din 23

martie 2021 , conform Legii nr.1308 din 25.07.1997 „privind prețul normativ și

modul de vânzare-cumpărare a pământului”, Legea nr.121 din 04.05.2007 „privind

administrarea și deetatizarea proprietății publice”, Regulamentului „cu privire la

vînzarea cumpărarea și locațiune/arenda terenurilor aferente” aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008, fiind emis proiect de decizie nr. 5.24 cu

includerea in ordinea de zi a ședinței extraordinare din 29.11.2022, convocată prin

Dispoziția Primarului orașului Leova Nr.215 din 22.11.2022, „Cu privire la

executarea Hotărârii Judecătoriei Cimișlia din 23 martie 2021 (definitive și

irevocabilă) prin care a fost dispusă anularea Deciziei Consiliului orășenesc Leova

nr.2.13. din 29.05.2018” fiind înaintat spre examinare consilierilor. Prin votul

majorității consilierilor locali aleși, s-a decis refuzul vânzării terenurilor aferente

bunurilor imobile ce aparțin ÎI „Gudumac Vasile”.

La data de 25 ianuarie 2023, prin încheierea Colegiului de contencios

administrativ al Curții de Apel Comrat s-a aplicat Consiliului orășenesc Leova

amendă în mărime de 500 (cinci sute) unități convenționale, ceea ce constituie 25000

(douăzeci și cinci mii) lei, pentru neexecutarea hotărârii judecătoriei Cimișlia sediul

central din 23 martie 2021. S-a explicat Consiliului orășenesc Leova că aplicarea

amenzii nu scutește debitorul de la executarea hotărârii judecătoriei Cimișlia sediul

central din 23 martie 2021. S-a acordat Consiliului orășenesc Leova un termen de

30 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru executarea hotărîrii judecătoriei

Cimișlia sediul central din 23 martie 2021, cu prezentarea probelor în acest sens,

prin depunerea lor la Curtea de Apel Comrat. (f.d.60-63)

Prin decizia din 10 mai 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a respins recursul

depus de Consiliul or. Leova și s-a menținut încheierea din 25 ianuarie 2023 a Curții

de Apel Comrat (f.d.89-96)

Prin încheierea din 17 mai 2023 Curtea de Apel Comrat a împuternicit Serviciul

Fiscal de Stat, în calitate de organ executive, pentru executarea documentului

executoriu –încheierea Curții de Apel Comrat din 25 ianuarie 2023, privind

încasarea în beneficiul statului de la Consiliul orășenesc Leova prin intermediul

bugetului primăriei or. Leova, a creanțelor bănești, care rezultă din amenda de

constrângere în mărime de 500 (cinci sute) unități convenționale, adică 25000

(douăzeci și cinci mii) lei pentru neexecutarea hotărârii judecătoriei Cimișlia, sediul

Centru din 23 martie 2021, și încasarea amenzii de constrângere prin intermediul

bugetului primăriei or. Leova, în beneficiul statului.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel

Comrat pripit a dispus împuternicirea Serviciului Fiscal de Stat, în calitate de organ

executive, pentru executarea documentului executoriu, din următoarele

considerente.

Potrivit art. 256 alin. (1)-(4) din Codul administrativ, dacă cel puțin două

încercări de executare conform art. 253 alin. (2) și art. 254 nu s-au soldat cu succes,

instanța de apel poate mandata o persoană cu executarea.

Persoana cu mandat de executare acționează sub controlul instanței de apel,

măsurile de executare întreprinse de aceasta considerîndu-se încheieri ale instanței

de apel. Persoana cu mandat de executare este în drept să întreprindă toate măsurile

pentru îndeplinirea obligației ce reiese din titlul executoriu. Conducătorul persoanei

juridice de drept public, precum și toți colaboratorii acesteia se supun indicațiilor

persoanei cu mandat de executare îndreptate spre îndeplinirea obligației ce reiese

din titlul executoriu.

În calitate de persoană cu mandat de executare se desemnează un funcționar

sau un judecător în exercițiul funcțiunii ori o persoană care a deținut o funcție de

demnitate publică. Colaboratorii persoanei juridice de drept public în privința căreia

are loc executarea nu pot fi desemnați. Desemnarea poate fi exclusă doar din motive

grave de sănătate sau din motive cu semnificație similară.

Încheierea judecătorească de desemnare a persoanei cu mandat de executare

se notifică participanților la procedura de executare. Odată cu notificarea,

conducătorul persoanei juridice de drept public, precum și toți colaboratorii acesteia

sînt degrevați de competență în cazul pentru care se face executarea.

Completul de judecată reiterează că, potrivit alin. (3) al articolului sus

menționat, în calitate de persoană cu mandat de executare se desemnează un

funcționar sau un judecător în exercițiul funcțiunii ori o persoană care a deținut o

funcție de demnitate publică.

La caz, Completul de judecată reține că, mandatarea Serviciului Fiscal de Stat,

în calitate de organ executiv, pentru executarea documentului executoriu, și anume

încheierea din 25 ianuarie 2023 a Curții de Apel Comrat, nu se încadrează în

prevederile art. 256 alin. (3) din Codul administrativ, or, Serviciului Fiscal de Stat

este o autoritate publică și nu poate fi desemnată cu mandat de executare.

Din considerentele enunțate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de Consiliul orășenesc Leova,

de a anula încheierea instanței de apel din 17 mai 2023, și de a remitere a cauzei la

rejudecare.

În conformitate cu art. 230, art. 243 alin. (1), lit. c), alin. (2) din Codul

administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Consiliul orășenesc Leova.

Se anulează încheierea din 17 mai 2023 a Curții de Apel Comrat, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Consiliul or. Leova, Primăria Leova împotriva SRL „Cimișlia Gaz”, terț ÎI

„Gudumac Vasile” Agenția Servicii Publice cu privire la declararea nulității

contractelor de vânzare-cumpărare și la cererea de chemare în judecată depusă de ÎI

„Gudumac Vasile” împotriva Consiliului or. Leova, Primăria Leova cu privire la

anularea actului administrativ, și se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel

Comrat.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi