3ra-573/22 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra–573/22

2-18007549-01-3ra-20052022

Instanța de fond: Judecătoria Cimișlia, sediul Central – V.Potlog

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat – G.Colev, Șt.Starciuc, A.Curdov

ÎNCHEIERE

27 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de primarul orașului Leova,

Alexandru Bujorean,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Consiliul orășănesc Leova și Primăria orașului Leova împotriva Societății cu

Răspundere Limitată ,,Cimișlia Gaz”, terți Întrerinzătorul Individual ,,Vasile

Gudumac” și Agenția Servicii Publice cu privire la încasarea silită a datoriei,

declararea nulității contractelor de vânzare-cumpărare și radierea înscrierilor

referitoare la bunurile imobile și,

la acțiunea în contestare depusă de Întrerinzătorul Individual ,,Vasile

Gudumac” împotriva Consiliului orășănesc Leova și a primarului orașului Leova,

terț Agenția Servicii Publice și Societatea cu Răspundere Limitată ,,Cimișlia Gaz”

privind anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care a

fost respins apelul depus de avocatul Andrei Coadă și primarul orașului Leova,

Alexandru Bujorean împotriva hotărârii din 23 martie 2021 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La data de 22 iunie 2018 Consiliul orășănesc Leova și Primăria orașului

Leova au depus la Judecătoria Cimișlia, sediul Leova cerere de chemare în

judecată împotriva SRL ,,Cimișlia Gaz”, intervenienți accesorii ÎI ,,Vasile

Gudumac” și Agenția Servicii Publice cu privire la încasarea silită a datoriei,

declararea nulității contractelor de vânzare-cumpărare și radierea înscrierilor

referitoare la bunurile imobile.

La data de 5 decembrie 2018 ÎI ,,Vasile Gudumac” a depus la Judecătoria

Cimișlia, sediul Leova cerere de chemare în judecată în ordinea contenciosului

1

administrativ împotriva Consiliului orășănesc Leova și a primarului orașului

Leova, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice privind anularea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ.

Prin încheierea din 16 ianuarie 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Leova,

SRL ,,Cimișlia Gaz” a fost atrasă în calitate de intervenient accesoriu în cauza de

contencios administrativ la acțiunea depusă de ÎI ,,Vasile Gudumac”.

Ținând cont de similitudinea faptelor și a problemelor juridice care au fost

ridicate, Judecătoria Cimișlia, sediul Leova a dispus prin încheierea din 5 aprilie

2019 conexarea pentru judecare într-o singură procedură a cauzelor enunțate,

stabilind procedura de examinare ca fiind ordinea contenciosului administrativ.

Concomitent, în temeiul art. 199 alin. (3) din Codul administrativ a fost declinată

competența pentru soluționarea prezentei cauze în favoarea judecătorului

specializat pentru cauzele de contencios administrativ din cadrul Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central.

Prin hotărârea din 23 martie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul orășănesc Leova și Primăria

orașului Leova a fost respinsă ca fiind neîntemeiată, iar acțiunea în contestare

depusă de ÎI ,,Vasile Gudumac” a fost admisă.

Prin decizia din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Comrat, a fost respins

apelul depus de avocatul Andrei Coadă și primarul orașului Leova, Alexandru

Bujorean împotriva hotărârii din 23 martie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea actelor judecătorești enunțate, la data de

18 martie 2022 primarul orașului Leova, Alexandru Bujorean, le-a contestat prin

poșta electronică cu recurs, care ulterior la data de 30 mai 2022 a fost completat cu

motivare, solicitându-se în final admiterea recursului, casarea integrală a deciziei

instanței de apel ce constituie obiectul prezentului recurs cu adoptarea unei noi

decizii, de admitere a cerereii de chemare în judecată depusă de Consiliul

orășănesc Leova și Primăria orașului Leova și de respingere a acțiunii în contestare

depusă de ÎI ,,Vasile Gudumac”.

Prin referințele depuse la data de 3 iunie 2022 și, respectiv la data de 30 iunie

2022, ÎI ,,Vasile Gudumac” a solicitat declararea recursului depus de primarul

orașului Leova, Alexandru Bujorean ca inadmisibil.

Examinând admisibilitatea recursului depus de primarul orașului Leova,

Alexandru Bujorean, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră drept inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care potrivit art. 257 alin. (1) a intrat în vigoare la 1 aprilie

2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod.

2

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

lit. f) din art. 246 din același cod, recursul se declară inadmisibil în special când

cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în

termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

În conformitate cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura

de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Totodată, conform art. 235 din Codul administrativ, dacă cererea de apel nu

corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1),

judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă

apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de apel se

consideră depusă la data inițială.

La rândul său, prin prisma art. 233 alin. (2) din același cod, cererea de apel se

semnează de apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Din considerentul că atât cererea de recurs inițială din 18 martie 2022

(vol.III,f.d.91), cât motivarea acesteia prezentată prin poșta electronică la data de

30 mai 2022 (vol.III,f.d.106) nu au fost semnate de primarul orașului Leova,

Alexandru conform art. 233 alin. (2) din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție prin

încheierea din 6 iulie 2022, a stabilit recurentului primarului orașului Leova,

Alexandru Bujorean termen până la data de 22 iulie 2022 pentru înlăturarea a două

neajunsuri: 1) prezentarea la Curtea Supremă de Justiție a cererii de recurs inițiale

din 18 martie 2022 și 2) prezentarea la Curtea Supremă de Justiție a motivării

recursului din data de 30 mai 2022, ambele semnate în original, cu semnătura

olografă sau după caz, semnate cu semnătura electronică avansată calificată

(vol.III,f.d.118-121).

Concomitent, din materialele cauzei Colegiul reține că la data de 11 iulie

2022, copia încheierii enunțate a fost recepționată de către recurentul primarul

orașului Leova, Alexandru Bujorean, ceea ce se confirmă prin avizul de recepție

anexat la dosar (vol.III,128).

Cu toate acestea, la data de 22 iulie 2022, primarul orașului Leova, Alexandru

Bujorean și avocatul Andrei Coadă în interesele Consiliului orășănesc Leova, care

în motivarea recursului din 30 mai 2022 nici nu se regăsea (vol.III,f.d.104-106),

au prezentat instanței de judecată motivarea recursului semnat în original, cu

semnătura olografă.

Colegiul reține că sunt în drept să declare recurs părțile și alți participanți la

proces. În speță, ambele recursuri depuse prin poșta electronică în data de 18

martie 2022 și respectiv, în data de 30 mai 2022, au fost semnate de primarul

orașului Leova, Alexandru Bujorean, iar în calitate de recurent a figurat doar

Primăria orașului Leova (vol.III,f.d.91,104-106), motiv pentru care prin încheierea

3

din 6 iulie 2022, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a stabilit anume recurentului primarul orașului Leova, Alexandru

Bujorean termen până la data de 22 iulie 2022 pentru înlăturarea neajunsurilor sus-

menționate.

Însă în termenul stabilit de instanță, recurentul primarul orașului Leova,

Alexandru Bujorean nu a prezentat la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun.

Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) inclusiv cererea de recurs inițială din 18 martie

2022 semnată în original, cu semnătura olografă sau după caz, semnată cu

semnătura electronică avansată calificată, fapt ce denotă că recurentul nu s-a

conformat integral indicațiilor corecte a instanței de recurs expuse prin încheierea

din 6 iulie 2022.

Or, din coroborarea art. 191 alin. (5), art. 240 alin. (3) și art. 245 din Codul

administrativ rezultă inechivoc că, legiuitorul a prevăzut depunerea recursului

separat de motivarea acestuia, motiv pentru care recurentul primarul orașului

Leova, Alexandru Bujorean urma în termenul indicat de instanța de recurs să

prezinte atât cererea de recurs inițială din 18 martie 2022 cât și motivarea acesteia

prezentată la data de 30 mai 2022, ambele semnate în original, cu semnătura

olografă sau după caz, semnate cu semnătura electronică avansată calificată,

condiție însă ce nu se atestă la caz, circumstanță ce atrage consecințele

dispozițiilor art. 246 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ.

La aspectul dat este relevant că certitudinea legală impusă regulilor procedurii

de contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua nona unui proces

echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât și a intimaților, astfel încât

instanța de judecată nefiind în drept de a substitui voința legislatorului

materializată în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării

litiganților de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către

aceștia a efectelor legale. Or, în sensul principiului nemo censetur ignorare legem

necunoașterea sau cunoașterea greșită a legii nu exonerează persoanele de obligația

de a se conforma legii. Astfel, nerespectarea condițiilor impuse de legiuitor față de

forma cererii de recurs se datorează în exclusivitate comportamentului indiferent al

recurentului, care trebuia să dea dovadă de responsabilitate și să facă uz cu bună-

credință de drepturile și obligațiile sale procedurale.

Din considerentele că primarul orașului Leova, Alexandru Bujorean, deși a

inițiat o procedură în justiție și fiind interesat în soarta soluționării prezentului

litigiu, nu a întreprins măsurile necesare de a proteja dreptul său de acces la

instanță, prin depunerea unei cereri de recurs care să corespundă exigențelor

impuse de legiuitor și nu s-a conformat integral indicației corecte a instanței de

recurs expuse în încheierea din 6 iulie 2022, completul specializat în examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că cererea de

recurs urmează a fi declarată inadmisibilă. Or, în cazul examinării recursului depus

de primarul orașului Leova, Alexandru Bujorean, se va încălca principiul

securității raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și preambulul Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, ceea

ce este inadmisibil.

4

În conformitate cu art. 230 și art. 246 alin. (1) și (2) lit. f) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de primarul orașului Leova, Alexandru Bujorean se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

5