3ra-664/23 — declararea nulitatii actelor administrative

3ra-664/23 — declararea nulitatii actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-664/23

2-19104047-01-3ra-22062023

Î N C H E I E R E

27 martie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

examinând cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție,

Aliona Miron, Ion Malanciuc și Diana Stănilă depusă de Asociația de Proprietari din

Condominiu ”A0110-0030”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Semnal” în proces de insolvabilitate împotriva Primăriei

mun. Chișinău, Direcției Generale Locativ-Comunale și Amenajare, persoane terțe

Elena Gînga și Asociația de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” cu privire la

declararea nulității actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La 09 august 2016, SA „Semnal” în proces de insolvabilitate a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcției Generale Locativ-

Comunale și Amenajare, persoane terțe Elena Gînga și Asociația Coproprietarilor în

Condominiu 55/610 cu privire la constatarea nulității dispoziției Primăriei

mun. Chișinău nr. 611-d din 08 iunie 2016 cu privire la eliberarea ordinului de

repartiție pentru apartamentul nr.xxx, municipiul xxxxxx, str.xxxxxx și a Ordinului

de repartiție a spațiului eliberat terțului Elena Gînga, pentru odaia nr.xxx din bunul

imobil amplasat în municipiul xxxxxx, str.xxxxxx.

Prin încheierea din 20 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

a fost atrasă în proces în calitate de terț Asociației de Coproprietari în Condominiu

55/610 (f.d. 34, vol. II).

Prin hotărârea din 17 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-

a admis acțiunea înaintată de SA „Semnal” împotriva Primăriei mun. Chișinău,

Direcției Generale Locativ-Comunale și Amenajare, persoane terțe Elena Gînga și

Asociația Coproprietarilor în Condominiu 55/610 privind declararea nulității

dispoziției nr. 611-d din 08 iunie 2016 și declararea nulității ordinului de repartiție.

S-a constatat nulitatea dispoziției Primăriei mun. Chișinău nr. 611-d din

08 iunie 2016 ,,Cu privire la eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentul

nr.xxx, din str.xxxxxx, mun. xxxxxx, dnei Elena Gînga” și a ordinului de repartiție

1

seria Ci nr. 014953 eliberat la 16 iunie 2016 dnei Elena Gînga pentru apartamentul

nr.xxx, din str.xxxxxx, mun. xxxxxx.

La 11 martie 2021, Primarul General al mun. Chișinău, a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând admiterea apelului declarat, casarea

hotărârii instanței de fond și pronunțarea unei noi hotărâri, prin care cerințele

reclamantului să fie respinse (f.d.95-96, vol. II).

La data de 05 aprilie 2021, apelantul Primarul General al mun. Chișinău, a

depus cererea de apel motivată (f.d.124-131, vol. II).

Prin decizia din 17 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de Primarul General al mun. Chișinău împotriva hotărârii din

17 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 23 noiembrie 2021, Primarul General al mun. Chișinău a depus recurs

nemotivat împotriva deciziei din 24 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a solicitat admiterea recursului, casarea integrală a deciziei instanței de apel cu

emiterea unei noi decizii de respingere integrală a acțiunii (f.d.217-218, Vol.II).

Ulterior, la data de 02 februarie 2022 Primarul General al mun. Chișinău a

prezentat motivarea recursului (f.d.1-12, Vol.III).

Prin decizia din 27 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis recursul

depus de Primarul General al mun. Chișinău și s-a casat integral decizia din

17 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău cu restituirea cauzei spre rejudecare

Curții de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d.49-60, Vol.III).

La 12 decembrie 2022, Primarul General al mun. Chișinău a depus supliment

la cererea de apel înaintată împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând casarea

hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei încheieri privind respingerea cererii

Asociației de Coproprietari în Condominiu 55/610 cu privire la admiterea

succesorului în drepturi procedurale, înlocuirea părții SA „Semnal” cu succesorul

Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610 și încetarea prezentei acțiuni

(f.d.77-80, vol. III).

Prin decizia din 25 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a casat hotărârea

din 17 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o nouă

decizie sub formă de încheiere, prin care s-a încetat procesul la acțiunea înaintată de

către SA „Semnal” împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcției Generale Locativ-

Comunale și Amenajare, persoane terțe Elena Gînga și Asociația Coproprietarilor în

Condominiu 55/610 privind declararea nulității dispoziției nr. 611-d din

08 iunie 2016 și declararea nulității ordinului de repartiție.

S-au atenționat participanții la proces că, încetarea procesului exclude

posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași reclamant, împotriva aceluiași

pârât cu aceleași temeiuri (f.d.114-127, Vol.III).

La 12 mai 2023, Asociația de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” a

depus recurs, iar la 05 iunie 2023 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei

din 25 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia cu

restituirea cauzei spre rejudecare instanței de apel (f.d.135-137; 141-151, Vol.III).

La 19 martie 2024, Asociația de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” a

depus cerere de recuzare, solicitând recuzarea judecătorilor Aliona Miron, Ion

Malanciuc și Diana Stănilă de la examinarea cauzei în ordine de recurs și

desemnarea altor magistrați pentru judecarea admisibilității recursului său.

2

Asociația de Proprietari din Condominiu “A0110-0030” și-a întemeiat

cererea de recuzare pe dispozițiile art.50 alin.(l) lit.d) și e) din Codul de

procedură civilă, invocând faptul că judecătorii Curții Supreme Justiție - Aliona

Miron, Ion Malaniciu și Diana Stănilă la examinarea recursului său au dat dovadă

de o atitudine părtinitoare, ceea ce pune la îndoială obiectivitatea acestora la

examinarea cauzei.

Subsecvent a reiterat că judecătorul Curții Supreme Justiție - Aliona Miron s-a

expus pe mai multe cauze conexe, cu aceleași părți, circumstanțe de fapt și de drept,

privind bunul imobil din mun. xxxxxx, str.xxxxxx, participând astfel la emiterea

deciziilor din 06 iulie 2022, pe cauzele SA „Semnal” vs Primăria mun. Chișinău,

Serafima Davidenco privind anularea actelor administrative - Dispoziția nr. -d din

08 iunie 2016 și Ordinul de repartiție a spațiului locativ nr.014966 din 16 iunie 2016,

eliberat locatarului; SA „Semnal” vs Primăria mun. Chișinău, Alexei Albot privind

anularea actelor administrative - Dispoziția nr. -d din 08 iunie 2016 și Ordinul de

repartiție a spațiului locativ nr.014966 din 16 iunie 2016 eliberat locatarului și SA

„Semnal” vs Primăria mun. Chișinău, Serafima Vartic privind anularea actelor

administrative - Dispoziția nr. - d din 08 iunie 2016 și Ordinul de repartiție a

spațiului locativ nr.014966 din 16 iunie 2016, eliberat locatarului.

Astfel, judecătorul Curții Supreme Justiție Aliona Miron are deja o poziție

formată privind bunul imobil din mun. xxxxxx, str.xxxxxx, fapt ce atestă

imposibilitatea examinării mai departe a cauzei de către judecătorul nominalizat.

Așadar, întru examinarea prezentei cauze în conformitate cu prevederile

legii și evitarea situației din acțiunile precedente, inclusiv soluțiile acestora, precum

și adoptarea unui act de justiție imparțial și legal, cu asigurarea dreptului la un proces

echitabil, Asociația de Proprietari din Condominiu “A0110-0030” a solicitat

îndepărtarea judecătorului Curții Supreme Justiție - Aliona Miron de la examinarea

cauzei date.

Or, prin comportamentul manifestat de judecătorii Curții Supreme Justiție

Aliona Miron, Ion Malanciuc, Diana Stănilă, sunt lezate valorile supreme ale

societății și prejudiciate considerabil drepturile persoanelor antrenate în acest

proces.

De altfel, Asociația de Proprietari din Condominiu “A0110-0030” a

conchis că este dreptul său de a solicita încredințarea cauzei spre examinare altor

judecători, care vor decide în mod obiectiv și imparțial, cu profesionalism și în

spiritul normelor juridice aplicabile și a materialelor cauzei, în vederea asigurării

principiului disponibilității în drepturi a părților la proces și a dreptului la un proces

echitabil.

Astfel, în opinia sa recuzarea completului de judecată în cazul dat este perfect

întemeiată și urmează să fie admisă cu transmiterea cauzei spre examinare unui alt

complet de judecători al Curții Supreme de Justiție.

Conform art. 202 alin. (4) din Codul administrativ, recuzarea sau abținerea

judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul de procedură civilă.

Potrivit practicii judiciare și în virtutea modificărilor operate la Codul de

procedură civilă, prin Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, în vigoare din

30 noiembrie 2012, Curtea Supremă de Justiție examinează cererile de recuzare fără

înștiințarea participanților la proces.

3

Examinând cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție,

Aliona Miron, Ion Malanciuc și Diana Stănilă, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră că, cererea de recuzare este neîntemeiată și urmează

a fi respinsă din următoarele considerente.

Conform art. 202 alin. (1) din Codul administrativ, judecătorul care examinează

acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi recuzat în baza

temeiurilor prevăzute la art.49 și 50.

Conform art. 50 din Codul administrativ, pentru o autoritate publică într-o

procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința cărora

există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției.

Motivul indicat la alin. (1) poate exista, în special, atunci când persoana care

acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura

administrativă ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate

fi contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la

aprecierea probelor până la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.

Articolul 50 alin. (2) din Codul administrativ prevede de o manieră, care nu

este exhaustivă, motivele de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială

a funcției de judecător în procedura contenciosului administrativ.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, legiuitorul prin

expresia „în special” din conținutul normei art.50 alin. (2) din Codul administrativ a

indicat că, motivele de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a

funcției de judecător în procedura contenciosului administrativ nu poartă un caracter

exhaustiv, respectiv, pot fi reglementate și alte astfel de motive.

În continuare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că,

potrivit art. 202 alin. (4) din Codul administrativ, recuzarea sau abținerea

judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 52 alin. (2) și (4) din Codul de procedură civilă,

propunerea de recuzare și de abținere de la judecată se face oral sau în scris pentru

fiecare în parte, trebuie să fie motivată și prezentată pînă la începerea dezbaterii

cauzei în fond. Cererea de recuzare și cererea de abținere de la judecată pot fi

înaintate mai tîrziu doar dacă autorul lor a aflat de existența temeiului recuzării sau

abținerii după ce a început judecarea cauzei în fond.

Procedura soluționării cererii de abținere de la judecată și efectele admiterii ei

se determină conform prevederilor art.53 și 54.

Articolul 53 alin. (5) din Codul de procedură civilă statuează că, instanța decide

asupra recuzării în camera de deliberare printr-o încheiere motivată, care nu se

supune nici unei căi de atac decît o dată cu fondul hotărîrii sau al deciziei.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că, argumentele

indicate în cererea de recuzare nu cad sub incidența prevederilor art. 50 alin. (2) din

Codul administrativ, acestea fiind pur declarative, bazate pe suspiciuni în

imparțialitatea judecătorului

4

Or, motivele invocate de Asociația de Proprietari din Condominiu

”A0110-0030” în susținerea cererii de recuzare, nu constituie o împrejurare care ar

pune la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea în cauza dată a judecătorilor recuzați,

atâta timp cât acestea nu au fost probate, prin probe pertinente și concludente, ca

urmare nu pot constitui temei de admitere a cererii de recuzare.

Mai mult, prezenta cauză de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal” în proces de

insolvabilitate împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcției Generale Locativ-

Comunale și Amenajare, persoane terțe Elena Gînga și Asociația de Proprietari din

Condominiu ”A0110-0030” cu privire la declararea nulității actelor administrative,

a fost repartizată repetat, în mod automat-aleatoriu, prin intermediul Programului

Integrat de Gestionare a Dosarelor judecătorului raportor Diana Stănilă, la

20 martie 2024.

Prin dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 234 din

29 decembrie 2023 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul

2024”, modificată succesiv, prin dispozițiile Președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție nr. 3 din 04 ianuarie 2024, nr. 19 din 16 februarie 2024, nr. 51

din 07 martie 2024 și nr. 52 din 11 martie 2024, în cadrul Curții Supreme de Justiție

au fost constituite complete de judecată pentru examinarea recursurilor declarate

împotriva încheierilor judecătorești, deciderea asupra inadmisibilității și examinarea

recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție ale curților de apel și în vederea

soluționării cererilor de strămutare, în cauzele civile și de insolvabilitate.

Potrivit dispoziției nominalizate, judecătorul Diana Stănilă face parte din

completul de judecată nr. 1, în următoare componență: Stela Procopciuc (președinte)

și Ion Malanciuc (judecător), care urmează să examineze admisibilitatea recursului

declarat de Asociația de Proprietari din Condominiu A0110-0030 împotriva deciziei

din 25 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Astfel, Asociația de Proprietari din Condominiu A0110-0030, prin cererea de

recuzare depusă la 19 martie 2024, a înaintat recuzare judecătorului Curții Supreme

de Justiție, Aliona Miron, care nu este implicată în examinarea prezentei cauze, or,

judecătorul nominalizat nu face parte din completul de judecată nr. 1, instituit prin

Dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție nr. 234 din

29 decembrie 2023 „Cu privire la constituirea completelor de judecată pentru anul

2024”, modificată succesiv, prin dispozițiile Președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție nr. 3 din 04 ianuarie 2024, nr. 19 din 16 februarie 2024, nr. 51

din 07 martie 2024 și nr. 52 din 11 martie 2024.

De altfel, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că, prin

hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 99/9 din 07 martie 2024,

a fost dispusă detașarea judecătorului Aliona Miron de la Curtea Supremă de Justiție

pentru exercitarea funcției de membru al Consiliului Superior al Magistraturii,

începând cu 11 martie 2024 până la 11 martie 2030.

Cu titlu subsidiar, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează

că cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron, Ion

Malanciuc și Diana Stănilă depusă de către Asociația de Proprietari din Condominiu

”A0110-0030” nu întrunește condițiile art.171 din Codul de procedură civilă și nici

ale art.43 din Legea 124 din 19 mai 2022 privind identificarea electronică și

serviciile de încredere ( în vigoare din 10.12.2022). Or, în condițiile în care Asociația

5

de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030” a ales să depună cererea de recuzare,

prin intermediul poștei electronice, acesta urma a fi semnată cu semnătură

electronică avansată calificată, fapt ce la caz nu se atestă.

Așadar, din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea de recuzare a

judecătorilor Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron, Ion Malanciuc și Diana

Stănilă depusă de către Asociația de Proprietari din Condominiu ”A0110-0030”.

În conformitate cu art. 202 alin. (4) din Codul administrativ și art. 53, 54 și 270

din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție,

Aliona Miron, Ion Malanciuc și Diana Stănilă depusă de către Asociația de

Proprietari din Condominiu ”A0110-0030”, în cauza de contencios administrativ la

cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal” în proces

de insolvabilitate împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcției Generale Locativ-

Comunale și Amenajare, persoane terțe Elena Gînga și Asociația de Proprietari din

Condominiu ”A0110-0030” cu privire la declararea nulității actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Mariana Ursachi

6