3ra-560/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-560/23

2-21141978-01-3ra-29052023

Î N C H E I E R E

26 martie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Ghenadie Eremciuc

examinând cererea depusă de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva

Alexandru, privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Zaițev Fiodor împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale

privind contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil și încasarea cheltuielilor de judecată,

c o n s t a t ă:

La 24 septembrie 2021, Zaițev Fiodor a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și încasarea cheltuielilor de judecată.

La 24 septembrie 2021, Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Sava

Alexandru a depus cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului

administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea

deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ștefan Vodă privind stabilirea pensiei

nr. 23/2021/15501 din 08.06.2021, anularea răspunsului Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr. Z-1466/21 din 23.08.2021 asupra cererii prealabile, obligarea

recalculării pensiei începînd cu 29.03.2011 în proporție de 53% pentru vechime în

muncă de 21 ani, 01 luni și 08 zile conform Certificatului nr. 34/51-4991 din

27.05.2021 emis de Inspectoratul de Poliție Ștefan Vodă, cu obligarea achitării

diferenței pensiei ca urmare a recalculării pentru toată perioada restantă începînd cu

29.03.2011, încasarea cheltuielilor de asistență juridică în mărime de 4000 lei (f.d.2-

7).

1

Prin hotărârea din 02 iunie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis parțial acțiunea, s-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Ștefan Vodă nr. 23/2021/15501 din 08.06.2021 privind stabilirea pensiei în privința

reclamantului Zaițev Fiodor și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. Z-

1466/21 din 23.08.2021 asupra cererii prealabile. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale de a recalcula în privința reclamantului Zaițev Fiodor începînd cu

29.03.2011 pensia pentru vechime în muncă de 21 ani, 01 luni și 08 zile conform

Certificatului nr. 34/51-4991 din 27.05.2021 emis de Inspectoratul de Poliție Ștefan

Vodă, cu achitării diferenței pensiei ca urmare a recalculării pentru toată perioada

restantă începînd cu 29.03.2011.

S-a încasat din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul

reclamantului Zaițev Fiodor cheltuielile de asistență juridică în mărime de 2000

(două mii) lei. În rest, pretențiile s-au respins ca neîntemeiate (f.d.131, 146-151).

La 08 iunie 2022 Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 02 iunie 2022, cu

pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii (f.d.143-145, 134-132).

La data de 06 iunie 2022 avocatul Sava Alexandru în interesele lui Zaițev

Fiodor a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând

admiterea cererii de apel, casarea parțială a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani din 02 iunie 2022 în partea respingerii pretențiilor de încasarea a cheltuielilor

de asistență juridică, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii

(f.d.133, 156-158).

Prin decizia din 01 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins cererea

de apel depusă de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru și apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea din 02 iunie

2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 02 martie 2023, Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru,

a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului,

casarea deciziei din 01 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei

decizii noi, prin care acțiunea să fie admisă integral.

La 03 martie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

din 01 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi, prin care

acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

Ca rezultat al repartizării aleatorii a dosarelor, cauza de contencios

administrativ, nr. 3ra-560/23, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Zaițev Fiodor împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea

actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și încasarea cheltuielilor de judecată, a fost repartizată

judecătorului raportor Mariana Ursachi.

Examinarea admisibilității recursului declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat

de avocatul Savva Alexandru și recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale, a fost fixată pentru data de 22 noiembrie 2023.

2

Prin încheierea din 22 noiembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a amânat

examinarea admisibilității recursului declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat de

avocatul Savva Alexandru și recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale, pentru data de 13 martie 2024.

Prin încheierea din 13 martie 2024 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

admisibilității recursului declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva

Alexandru și recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, a fost

amânată pentru data de 05 septembrie 2024.

La 19 martie 2024, Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru a

depus o cerere prin care a solicitat accelerarea procedurii de judecare a cauzei, la

examinarea admisibilității recursurilor depuse de Zaițev Fiodor, reprezentat de

avocatul Savva Alexandru și Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva deciziei

din 01 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii a indicat că are de suferit din punct de vedere psihologic

din cauza incertitudinii în care se regăsește.

Astfel, solicită accelerarea judecării cauzei, având în vedere că cauza se află

o perioadă foarte îndelungată pe rolul instanțelor de judecată, fapt ce generează

încălcarea termenului rezonabil de examinare, prin ce se încalcă în mod direct

drepturile, libertățile și interesele legale ale tuturor participanților la proces.

Examinând cererea privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei,

depusă de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea urmează a fi respinsă, din

motivele ce succed.

Conform prevederilor art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.

În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cauzele

civile se judecă în primă instanță în termen rezonabil. Criteriile de determinare a

termenului rezonabil sînt: complexitatea cauzei, comportamentul participanților la

proces, conduita instanței judecătorești și a autorităților relevante, importanța

procesului pentru cel interesat. Respectarea termenului rezonabil de judecare a

cauzei se asigură de către instanță.

În conformitate cu art. 192 alin. (11) din Codul de procedură civilă, în situația

în care, la judecarea unei cauze concrete, există pericolul de încălcare a termenului

rezonabil, participanții la proces pot adresa instanței care examinează cauza în fond

o cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii se

face în absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către un alt judecător sau

de un alt complet de judecată decît cel care examinează cauza.

Art. 192 alin. (12) din Codul de procedură civilă, prevede că, instanța decide

asupra cererii de la alin.(11) printr-o încheiere motivată, prin care fie obligă instanța

care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual, stabilind, după caz, un

anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge cererea. Încheierea nu se

supune nici unei căi de atac.

3

Art. 110 din Codul de procedură civilă, reglementează că, termen de

procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul

căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de

activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie

un ansamblu de acte.

Reieșind din prevederile art. 111 alin. (1) din Codul de procedură civilă, actele

de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este

stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească.

Completul de judecată reține că, la 29 mai 2023, cauza a fost repartizată în

mod automat aleatoriu prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a

Dosarelor, judecătorului raportor Mariana Ursachi.

La 19 martie 2024, Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru a

depus cerere privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei, la examinarea

admisibilității recursurilor depuse de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva

Alexandru și Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva deciziei din 01 martie

2023 a Curții de Apel Chișinău.

În context, Completul de judecată menționează că, examinarea admisibilității

recursului declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru și

recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva deciziei din 01

martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost stabilită pentru data de 22 noiembrie

2023, iar prin încheierea din 22 noiembrie 2023 a Curții Supreme de Justiție, s-a

amânat examinarea admisibilității recursului declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat

de avocatul Savva Alexandru și recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale, pentru data de 13 martie 2024. Prin încheierea din 13 martie 2024 a Curții

Supreme de Justiție, examinarea admisibilității recursului declarat de Zaițev Fiodor,

reprezentat de avocatul Savva Alexandru și recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale, a fost amânată pentru data de 05 septembrie 2024.

Completul de judecată menționează că examinarea admisibilității recursului

declarat de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru și recursului

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, a fost stabilită pentru 05 septembrie

2024 luându-se în considerare volumul mare al dosarelor și disponibilitatea agendei

încărcate a judecătorilor Curții Supreme de Justiție, cauzată inclusiv de demisiile

judecătorilor Curții Supreme de Justiție în anul 2023, precum și numărul incomplet

de judecători în cadrul Curții Supreme de Justiție la zi.

Totodată, Completul de judecată reține că nu se constată existența premiselor

de încălcare a termenului rezonabil la examinarea recursurilor declarate de Zaițev

Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru și Casa Națională de Asigurări

Sociale, ședința de judecată fiind stabilită în cel mai proxim termen, ținându-se cont

de sarcina de lucru, agenda judecătorilor, numărul de dosare repartizate raportat la

numărul de judecători care efectiv lucrează, timpul necesar pentru studierea

dosarului, existența mai multor dosare pentru examinare în regim de urgență și

prioritar.

Prin urmare, susținerile lui Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva

Alexandru, cu referire la lipsa unui termen cert de soluționare a litigiului și afectarea

4

drepturilor reclamantului la un proces echitabil, sunt o interpretare eronată a art. 6

paragraf 1 din Convenție.

Potrivit, jurisprudenței constante a Curții Europene pentru Drepturile Omului,

obligația pozitivă a instanțelor judecătorești de a întreprinde toate măsurile adecvate

pentru ca procesul civil să se desfășoare în cadrul termenului rezonabil impus de

dispozițiile art. 6 paragraful 1 din CEDO, la caz este o obligație realizată.

Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție va respinge cererea privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei în

ordine de recurs, depusă de Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul Savva Alexandru.

În conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, art. 192, art. 269-270 din

Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea depusă de către Zaițev Fiodor, reprezentat de avocatul

Savva Alexandru, privind accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de

recurs, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Zaițev Fiodor împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale

privind contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil și încasarea cheltuielilor de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Diana Stănilă

Ghenadie Eremciuc

5