2ac-41/24 — anularea procesului verbal privind refuzul initierii controlului

Dosarul nr. 2ac-41/24

2-22152588-01-2ac-05022024

Î N C H E I E R E

21 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând cererea depusă de Societatea Comercială „Avia-Invest” Societate

cu Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul Dmitri Lunga cu privire la

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea Comercială „Avia-Invest” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Autorității Naționale cu privire la anularea procesului-verbal privind

refuzul inițierii controlului, obligarea emiterii procesului-verbal de inițiere a

controlului,

c o n s t a t ă:

La 19 octombrie 2022, S.R.L. „Avia-Invest” a depus la Curtea de Apel

Chișinău cerere de chemare în judecată împotriva Autorității Naționale de

Integritate, solicitând anularea procesului-verbal de refuz în inițierea controlului nr.

450/09 din 19 septembrie 2022, emis de inspector principal de integritate al

Inspectoratului de Integritate – Vladislav Gorceac, întrucât aceasta este ilegală și

prin faptul că S.R.L. „Avia-Invest” este vătămată în drepturi; obligarea Autorității

Naționale de Integritate să emită un proces-verbal de inițiere a controlului privind

respectarea regimului juridic al conflictelor de interese, al incompatibilităților,

restricțiilor și limitărilor de către Președintele Consiliului Concurenței și

Președintele Plenului Consiliului Concurenței – dlui Alexei Gherțescu (f.d. 2-13,

Vol. I).

Prin încheierea din 20 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, s-a transmis

cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de S.R.L. „Avia-Invest”

împotriva Autorității Naționale de Integritate privind anularea procesului-verbal

privind refuzul inițierii controlului nr. 450/09 din 19 septembrie 2022, spre

examinare la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani instanța de contencios

administrativ (f.d. 26-28, Vol. II).

1

La 20 martie 2023, prezenta acțiune de contencios administrativ a fost

repartizată în mod automat-aleatoriu spre examinare judecătorului Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, Igor Barbacaru (f.d. 31, Vol. II).

La 18 aprilie 2023, judecătorul a notificat Autoritatea Națională de Integritate

despre acțiune, asigurând posibilitatea acesteia de a-și expune punctul de vedere pe

marginea admisibilității și temeiniciei acțiunii înaintate, acordându-i în acest sens

termen de 10 zile din momentul recepționării notificării (f.d. 35, Vol. II).

Prin referința depusă la 28 aprilie 2023, Autoritatea Națională de Integritate a

solicitat de a declara inadmisibilă cererea de chemare în judecată în temeiul art. 207

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ (f.d. 40-48, Vol. II).

Prin încheierea din 20 noiembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

s-a declarat inadmisibilă acțiunea înaintată de S.R.L. „Avia-Invest” împotriva

Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea procesului-verbal privind

refuzul inițierii controlului, obligarea emiterii procesului-verbal de inițiere a

controlului (f.d. 52-53, Vol. II).

Nefiind de acord cu încheierea nominalizată, la 29 noiembrie 2023, prin

intermediul poștei electronice, S.R.L. „Avia-Invest”, reprezentată de avocatul

Dmitri Lunga a depus recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii și

transmiterea cauzei în prima instanță pentru examinarea în fond a acțiunii depuse de

S.R.L. „Avia-Invest” (f.d. 57-67, Vol. II).

La data de 06 decembrie 2023, cauza a fost repartizată în mod automat-aleatoriu

prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor judecătorului Curții

de Apel Chișinău, Veronica Negru, care face parte din completul de judecată compus

din: Veronica Negru (președinte), Ina Dutca și Ecaterina Palanciuc (judecători)

(f.d. 68, Vol. II).

La data de 29 ianuarie 2024, prin intermediul poștei electronice, S.R.L. „Avia-

Invest”, reprezentată de avocatul Dmitri Lunga a depus la Curtea de Apel Chișinău

o cerere, în temeiul art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, prin care a

solicitat strămutarea prezentei cauzei de la Curtea de Apel Chișinău la o altă instanță

de judecată egală în grad.

În motivarea cererii a invocat că actualmente, S.R.L. „Avia-Invest” are îndoieli

cu privire la obiectivitatea și imparțialitatea judecătorilor Curții de Apel Chișinău.

A menționat că în cazul unei suspiciuni colective întemeiate, remediul

procesual nu poate fi decât strămutarea acțiunii de contencios administrativ la un alt

organ judiciar administrativ de același grad. Strămutarea este, prin urmare, remediul

procesual reglementat de Codul administrativ în vederea înlăturării situațiilor care

pun în pericol desfășurarea normală a procesului judiciar administrativ datorită unor

stări de fapt neconvenabile existente la locul unde urmează să fie judecata acțiunea

de contencios administrativ care face obiectul acelui proces. Procesual, strămutarea

are caracterul unei deplasări de competență teritorială între instanțele judecătorești

de același grad.

Examinând temeiurile invocate de S.R.L. „Avia-Invest”, reprezentată de

avocatul Dmitri Lunga în cererea privind strămutarea cauzei de la Curtea de Apel

Chișinău la o altă instanță egală în grad, Completul de judecată al Curții Supreme de

2

Justiție constată netemeinicia acesteia și necesitatea respingerii cererii nominalizate,

din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ..

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise

de judecătorii.

Din dispozițiile art. 192 alin. (1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel se instituie

complete de judecători.

Reieșind din prevederile art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atât ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din actele cauzei rezultă că, cauza de contencios administrativ, intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de S.R.L. „Avia-Invest” împotriva Autorității

Naționale cu privire la anularea procesului-verbal privind refuzul inițierii

controlului, obligarea emiterii procesului-verbal de inițiere a controlului, se află în

procedura Curții de Apel Chișinău, drept urmare a contestării cu recurs a încheierii

din 20 noiembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, la 29 ianuarie

2024, prin intermediul poștei electronice, S.R.L. „Avia-Invest”, reprezentată de

avocatul Dmitri Lunga a depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere, în temeiul art.

198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, prin care a solicitat strămutarea prezentei

cauze de la Curtea de Apel Chișinău la o altă instanță de judecată egală în grad.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că argumentul

invocat de recurentă precum că, necesitatea strămutării cauzei este dictată de faptul

că Curtea de Apel Chișinău nu poate să asigure desfășurarea normală a procesului,

inclusiv necesitatea asigurării liniștii publice, a unui climat prielnic sau a unei

ambiante favorabile, și să se obțină soluționarea obiectivă completă și rapidă a

cauzei, pe motivul existenței unei suspiciuni colective de imparțialitate ă

magistraților acestei instanțe nu poate fi reținut.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că

art. 198 din Codul administrativ, enumeră exhaustiv temeiurile strămutării unei

cauze în contencios administrativ de la o instanță de judecată la o altă instanță de

judecată egală în grad.

Conform art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, instanța ierarhic superioară

decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios

administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta

o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori

din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

3

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

Astfel, la art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, legiuitorul a prevăzut

exhaustiv circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei de la

o instanță de judecată la o altă instanță de judecată egală în grad, iar printre acestea

nu se regăsește și cel care ar încadra argumentele invocate de către

S.R.L. „Avia-Invest”, reprezentată de avocatul Dmitri Lunga în cererea cu privire la

strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță de judecată de

același grad.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că din sensul

logico-juridic al art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, rezultă că strămutarea

cauzei la o altă instanță egală în grad poate avea loc doar în cazul în care, din motivul

recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate,

substituirea judecătorilor devine imposibilă sau din cauza unor circumstanțe

excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

În condițiile speței, nu se regăsesc circumstanțe excepționale, potrivit cărora

Curtea de Apel Chișinău nu poate funcționa o perioadă îndelungată sau circumstanțe

ce ar face imposibilă substituirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea

unui complet de judecată care să examineze prezenta cauză de contencios

administrativ.

Mai mult, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

oportun de a releva prevederile art. 2.5 din Principiile de la Bangalore, potrivit cărora

judecătorul se va abține să soluționeze orice dosar pe care constată că nu îl va putea

judeca într-o manieră imparțială sau în care unui observator rezonabil i s-ar putea

părea că judecătorul nu este capabil să judece imparțial. Printre astfel de cazuri, fără

însă ca înșiruirea să fie completă, se numără următoarele: cazul în care judecătorul

are o predispoziție sau o prejudecată efectivă cu privire la una dintre părți sau în care

judecătorul cunoaște personal fapte relevante pentru proces; cazul în care, anterior,

judecătorul a avut calitatea de avocat sau a fost audiat ca martor în acel dosar; cazul

în care judecătorul sau un membru al familiei sale are un interes economic în

rezultatul procesului.

Astfel, luând în considerare condițiile din speță și argumentele formulate în

susținerea solicitării de a strămuta cauza, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție constată din actele cauzei că niciunul din judecătorii care fac parte din

membrii completului de judecată a Curții de Apel Chișinău, căruia i-a fost repartizată

prezenta cauză spre examinare în ordine de recurs, nu a demonstrat părtinire sau

prejudecăți personale.

Totodată, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că una din

garanțiile de imparțialitate este publicitatea atât a procesului de constituire a

completelor de judecată, care este plasată pe pagina web oficială a Curții de Apel

Chișinău, cât și a desfășurării procesului de judecată, cu respectarea drepturilor unui

proces echitabil, inclusiv a dreptului de a recuza judecători sau, după caz, de a se

abține de la judecată.

La acest aspect, sunt imperioase și prevederile art. 197 din Codul administrativ,

care garantează că nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către

4

instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite

de lege.

Respectiv, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție învederează că

nu este în drept de a substitui voința imperativă a legiuitorului, materializată în

conținutul normelor de procedură administrativă, în vederea satisfacerii unui demers

lipsit de temeinicie.

Suplimentar, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atenționează

că, în vederea asigurării dreptului participanților la proces la o instanță de judecată

imparțială în materia acțiunilor în contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din

Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

legiuitorul a prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților la

proces de a înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50

din același cod.

De altfel, potrivit art. 37 din Codul administrativ, la înfăptuirea controlului

judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de judecată competente și

judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai legii. Orice imixtiune în

activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage răspunderea prevăzută de lege.

Din considerentele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de S.R.L. „Avia-Invest”,

reprezentată de avocatul Dmitri Lunga cu privire la strămutarea cauzei de contencios

administrativ la o altă instanță de judecată egală în grad.

Conform art. 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Societatea Comercială „Avia-Invest” Societate

cu Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul Dmitri Lunga cu privire la

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea Comercială „Avia-Invest” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Autorității Naționale cu privire la anularea procesului-verbal privind

refuzul inițierii controlului, obligarea emiterii procesului-verbal de inițiere a

controlului, se restituie Curții de Apel Chișinău pentru examinarea cererii de recurs,

în același complet de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

5