2ac-40/24 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-40/24

2-23149932-01-2ac-05022024

Î N C H E I E R E

21 februarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând cererea depusă de Igor Vozian cu privire la strămutarea cauzei la o

altă instanță de judecată egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Igor Vozian împotriva Inspectoratului General al Poliției cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil,

c o n s t a t ă:

La 23 octombrie 2023, Igor Vozian a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului General al Poliției privind anularea actului administrativ

individual defavorabil (f.d. 4-15). Totodată reclamantul a solicitat suspendarea

actului administrativ individual defavorabil – ordinului nr. 557 Ef din 20 octombrie

2023.

Prin încheierea din 10 noiembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost admisă cererea reclamantului Igor Vozian cu privire la suspendarea actului

administrativ individual defavorabil, ordinului nr. 557 Ef din 20 octombrie 2023

(pct. 7 și 8) emis de către Inspectoratul General al Poliției. S-a suspendat executarea

ordinului Șefului Inspectoratului General al Poliției nr. 557 Ef din 20 octombrie

2023 „Cu privire la sancționarea disciplinară a unor angajați din cadrul

Inspectoratului național de securitate publică”, în partea ce se referă la Igor Vozian,

până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești (f.d. 55-64).

Nefiind de acord cu încheierea nominalizată, la data de 23 noiembrie 2023, prin

intermediul poștei electronice, Inspectoratului General al Poliției a depus recurs,

solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii din 10 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pronunțarea unei noi încheieri, prin care să fie

respinsă cererea cu privire la suspendarea ordinului nr. 557 Ef din 20 octombrie 2023

(f.d. 67-72).

La data de 04 decembrie 2023, cauza a fost repartizată în mod automat-aleatoriu

prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor judecătorului Curții

de Apel Chișinău, Veronica Negru, care face parte din completul de judecată compus

1

din: Veronica Negru (președinte), Ina Dutca și Ecaterina Palanciuc (judecători)

(f.d. 93).

La data de 29 ianuarie 2024, Igor Vozian a depus la Curtea de Apel Chișinău o

cerere, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă, prin care a

solicitat strămutarea prezentei cauzei de la Curtea de Apel Chișinău la o altă instanță

de judecată egală în grad.

În motivarea cererii Igor Vozian a menționat că ținând cont de caracterul actelor

judecătorești emise în cadrul Curții de Apel Chișinău (Colegiul Civil specializat în

materia contenciosului administrativ), în privința cererilor de recurs formulate de

către Inspectoratul General de Poliție asupra materiei în suspendarea actelor

administrative individuale defavorabile, există o bănuială rezonabilă că această

instanță deja are o poziție formată pe marginea aspectului suspendării actelor

administrative individuale defavorabile cu referire la autoritatea administrativă

Inspectoratul General al Poliției și în toate cazurile ignorând interesele prioritare a

angajaților acordă prioritate factorilor de decizie, ce generează în fapt și în drept

prejudicii.

Examinând temeiurile invocate de Igor Vozian în cererea privind strămutarea

cauzei de la Curtea de Apel Chișinău la o altă instanță egală în grad, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție constată netemeinicia acesteia și necesitatea

respingerii cererii nominalizate, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise

de judecătorii.

Din dispozițiile art. 192 alin. (1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel se instituie

complete de judecători.

Reieșind din prevederile art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atât ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

După cum rezultă din actele cauzei, prezenta cauză se află în procedura Curții

de Apel Chișinău, drept urmare a contestării cu recurs a încheierii din 10 noiembrie

2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, de către Inspectoratul General al

Poliției.

Igor Vozian, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă, a

solicitat strămutarea cauzei civile la o altă instanța egală în grad, invocând drept

temei existența unei bănuieli de nepărtinire a judecătorilor Curții de Apel Chișinău.

Potrivit art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă, instanța strămută

cauza la o altă instanță dacă există bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi

știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că argumentul

2

invocat în cererea cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad,

în temeiul prevederilor art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă nu poate

fi reținut. Or, prezentei spețe și incidentelor procedurale care pot apărea în cadrul

examinării prezentei cauze, le sunt aplicabile în exclusivitate prevederile Codului

administrativ.

În acest context, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ține să

menționeze că art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, enumeră exhaustiv

temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță de

judecată la o altă instanță de judecată egală în grad.

Conform art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, instanța ierarhic superioară

decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios

administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta

o hotărâre: când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători

ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; când, din

cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Astfel, legiuitorul, la art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, a prevăzut

exhaustiv circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei de la

o instanță de judecată la o altă instanță de judecată egală în grad, iar printre acestea

nu se regăsește situația care ar încadra argumentele invocate de către Igor Vozian în

cererea cu privire la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță

de judecată de același grad.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că din sensul

logico-juridic al art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, rezultă că strămutarea

cauzei la o altă instanță egală în grad poate avea loc doar în cazul în care, din motivul

recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate,

substituirea judecătorilor devine imposibilă sau din cauza unor circumstanțe

excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

În condițiile speței, nu se regăsesc circumstanțe excepționale, potrivit cărora

Curtea de Apel Chișinău nu poate funcționa o perioadă îndelungată sau circumstanțe

ce ar face imposibilă substituirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea

unui complet de judecată care să examineze prezenta cauză de contencios

administrativ.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, în vederea

asigurării dreptului participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în

materia acțiunilor în contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, legiuitorul a

prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților la proces de a

înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50 din același

cod.

De altfel, potrivit art. 37 din Codul administrativ, la înfăptuirea controlului

judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de judecată competente și

judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai legii. Orice imixtiune în

activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage răspunderea prevăzută de lege.

Din considerentele menționate, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Igor Vozian cu privire

la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță de judecată egală

3

în grad.

Conform art. 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge cererea depusă de Igor Vozian cu privire la strămutarea cauzei

civile de la Curtea de Apel Chișinău la o altă instanță egală în grad.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Igor Vozian

împotriva Inspectoratului General al Poliției cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, se restituie Curții de Apel Chișinău pentru

examinarea cererii de recurs, în același complet de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

4