3r-340/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil

3r-340/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3r-340/23

2-23073694-01-3r-11122023

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Central (V. Pădurari)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

D E C I Z I E

17 ianuarie 2024 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.

Moldova,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Irarom-Grup” împotriva Biroului Vamal

Nord al Serviciului Vamal al R. Moldova privind anularea actului administrativ

individual defavorabil,

împotriva încheierii din 13 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal

al R. Moldova, din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul

stabilit de art.232 alin. (2) din Codul administrativ,

c o n s t a t ă:

La 23 mai 2023 SRL „Irarom-Grup” a înaintat acțiune în ordinea

contenciosului administrativ împotriva Biroului Vamal Nord al Serviciul Vamal al

R.Moldova, solicitând anularea în tot a procesului-verbal de reverificare a

declarațiilor vamale nr.12/02 din 10 februarie 2023, întocmit de către Biroul Vamal

Nord al Serviciului Vamal la compania SRL „Irarom-Grup”; anularea în tot a

răspunsului nr.28/25-2574 din 17 martie 2023, întocmit de Biroul Vamal Nord al

Serviciului Vamal prin care a respins contestația depusă; anularea în tot a deciziei

de regularizare nr. 60 din 21 martie 2023 al Biroului Vamal Nord al Serviciului

Vamal, deoarece este ilegală; anularea în tot a răspunsului nr. 5673 din 02 mai 2023

al Serviciului Vamal prin care a fost respinsă cererea prealabilă și încasarea

cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

admis acțiunea la cererea depusă de SRL „Irarom-Grup” către Biroul Vamal Nord

al Serviciului Vamal al R.Moldova privind anularea actului administrativ și s-au

anulat actele administrative individuale defavorabile: Decizia de regularizare nr.

60 din 21 martie 2023 emisă de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al

1

R.Moldova; procesul-verbal de reverificare a declarațiilor vamale nr. 12/02 din 10

februarie 2023 emis de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova;

răspunsul nr. 28/25-2574 din 17 martie 2023 emis de Biroul Vamal Nord al

Serviciului Vamal al R.Moldova; răspunsul nr.5673 din 02 mai 2023 emis de

Serviciul Vamal al R.Moldova.

La 13 septembrie 2023, cu respectarea termenului de atac prevăzut de art. 232

alin. (1) din Codul administrativ, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al

R.Moldova a înaintat apel nemotivat împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central, solicitând casarea hotărârii contestate și emiterea

unei noi decizii prin care acțiunea înaintată de SRL „Irarom-Grup” să fie respinsă

ca neîntemeiată și nefondată.

Prin încheierea din 13 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți a fost declarat

inadmisibil apelul declarat de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.

Moldova împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central, pe motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul stabilit

de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 27 noiembrie 2023, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.

Moldova a depus recurs împotriva încheierii din 13 noiembrie 2023 a Curții de

Apel Bălți, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii recurate, cu

adoptarea unei noi încheieri prin care apelul declarat de Biroul Vamal Nord al

Serviciului Vamal al R. Moldova împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central să fie declarat admisibil pentru examinare în

ordine de apel (f.d. 195-199).

În motivarea recursului a invocat că, nu este de acord cu încheierea recurată,

deoarece instanța de apel a interpretat eronat prevederile legale, prin urmare este

ilegală și pasibilă de a fi anulată.

La 13 septembrie 2023, prin intermediul cancelariei Judecătoriei Bălți, sediul

Central, a fost depus apelul nemotivat împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023.

La 03 octombrie 2023, ora 14.12, hotărârea motivată a fost expediată inițial prin

poșta electronică – bv.nord@customs.gov.md, notificarea acesteia fiind confirmată

prin înregistrarea în cancelaria Biroului Vamal Nord cu nr. de înregistrare 8204 la

data de 05 octombrie 2023.

Ulterior, la 10 octombrie 2023, Judecătoria Bălți, sediul Central, a expediat

hotărârea motivată în adresa Biroului Vamal Nord prin trimitere poștală, fapt

confirmat prin trimitere poștală, fapt confirmat prin înștiințarea cu aviz înregistrată

în cancelaria Biroului Vamal Nord cu nr. 8344 la 10 octombrie 2023.

La 03 noiembrie 2023 cererea de apel motivată a fost expediată la adresa

electronică a Curții de Apel Bălți cab@justice.md în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate, adică la 05 octombrie 2023.

Menționează recurentul că, extrasul din poșta electronică nu confirmă

recepționarea hotărârii motivate, ci doar expedierea acesteia în adresa Biroului

Vamal Nord. Recepționarea se confirmă prin înregistrarea scrisorii de însoțire în

cancelaria Biroului Vamal Nord la 05 octombrie 2023, fapt confirmat și prin

rezoluțiile șefului Biroului Vamal Nord pe scrisoarea de însoțire.

Specifică recurentul că de regulă corespondența parvenită prin intermediul

poștei electronice, se înregistrează în cancelarie în aceeași zi, însă sunt zile în care

2

angajatul cancelariei nu poate avea acces la poșta electronică din cauza lucrărilor

de mentenanță, supraîncărcarea acesteia sau din alte motive tehnice, ceea ce face

imposibilă notificarea sau recepționarea de facto a acesteia.

Respectiv, având la dispoziție două notificări a hotărârii motivate nr. 8204 din

05 octombrie 2023 și nr. 8344 din 10 octombrie 2023, a remis-o pe prima Curții de

Apel Bălți, întru argumentarea depunerii apelului motivat în termen legal, deoarece

05 octombrie 2023 este prima dată când au fost notificați și au făcut cunoștință cu

hotărârea motivată a Judecătoriei Bălți, sediul Central și este corect ca din această

dată să fie calculat termenul de depunere a apelului motivat.

La 13 decembrie 2023 Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R. Moldova

a depus recurs suplimentar , menționând că instanța de fond nu a adus la cunoștință

în mod corespunzător hotărârea motivată, or aceasta a expediat hotărârea prin poșta

electronică fără a se asigura că aceasta a ajuns la destinatar. Mai mult, angajatul

instanței a solicitat să fie confirmată recepționarea mesajului, însă o astfel de

confirmare nu a fost trimisă de către Biroul Vamal Nord.

Consideră că instanța de apel eronat a calificat și echivalat data expedierii

notificării – 03 octombrie 2023, cu data recepționării acesteia – 05 octombrie 2023,

dispunând în mod neîntemeiat inadmisibilitatea apelului declarat de Biroul Vamal

Nord al Serviciului Vamal al R. Moldova, fapt ce constituie o încălcare a dreptului

la un proces echitabil prevăzut de art. 6 alin. (1) din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 13 noiembrie 2023,

fiind notificată recurentului la 15 noiembrie 2023, fapt ce se confirmă prin extrasul

din poșta electronică anexat la materialele cauzei (f.d. 193).

Astfel, recursul depus de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.

Moldova, la 27 noiembrie 2023, este declarat în termenul stabilit de lege.

La 11 decembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimatului copia

recursului, cu posibilitatea depunerii referinței.

La 19 decembrie 2023 SRL „Irarom-Grup”, reprezentată de avocatul Vitalie

Malai, a depus referință împotriva recursului, considerând recursurile declarate ca

fiind ilegale și declarative, motiv pentru care solicită a fi respinse. A menționat că

recurentul contestă actul judecătoresc, motivând prin înscrisuri ce conțin date

interne a primului, ce nu pot fi reținute de instanță, la caz nefiind prezentate acte

justificative opozabile ce pot fi verificate de partea intimată, pentru a stabili

caracterul legal al acestora.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință

de judecată.

Studiind materialele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

3

respinge recursul.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 08 septembrie 2023 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a admis acțiunea la cererea depusă de SRL

„Irarom-Grup” către Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova

privind anularea actului administrativ și s-au anulat actele administrative

individuale defavorabile: Decizia de regularizare nr. 60 din 21 martie 2023 emisă

de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova; procesul-verbal de

reverificare a declarațiilor vamale nr. 12/02 din 10 februarie 2023 emis de Biroul

Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova; răspunsul nr. 28/25-2574 din 17

martie 2023 emis de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova;

răspunsul nr.5673 din 02 mai 2023 emis de Serviciul Vamal al R.Moldova (f.d.

138, 146-170).

La 13 septembrie 2023, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al

R.Moldova a contestat cu apel hotărârea din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei

Bălți, sediul Central, solicitând casarea hotărârii contestate și emiterea unei noi

decizii prin care acțiunea înaintată de SRL „Irarom-Grup” să fie respinsă ca

neîntemeiată și nefondată (f.d. 145-147).

La 03 octombrie 2023, Judecătoria Bălți, sediul Central prin intermediul

poștei electronice a expediat în adresa apelantului Biroul Vamal Nord al Serviciului

Vamal al RM (bv.nord@customs.gov.md) și avocatului SRL „Irarom-Grup”,

Vitalie Malai (malai@ascom-sa.com) copia hotărârii motivate din 08 septembrie

2023 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică respectivă (f.d. 171).

Suplimentar, reieșind din scrisoarea de însoțire din 04 octombrie 2023,

anexată la materialele cauzei, în adresa părților la proces a fost expediată copia

hotărârii motivate din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul Central și

prin intermediul oficiului poștal (f.d. 174). Deși la materialele cauzei nu sunt

anexate avizele de recepție a hotărârii motivate, însăși recurentul în recursul său a

confirmat recepționarea hotărârii expediate prin intermediul oficiului poștal la 10

octombrie 2023.

La 03 noiembrie 2023 Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova

a expediat prin intermediul poștei electronice, în adresa Curții de Apel Bălți, apelul

motivat împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central (f.d. 177-188).

Prin încheierea din 13 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți a fost declarat

inadmisibil apelul declarat de Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.

Moldova împotriva hotărârii din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul

4

Central, pe motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul stabilit

de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ (f.d. 189-192).

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Conform art. 97 alin. (1)-(3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția

autorității publice.

Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă

electronică sau prin mijloace electronice de comunicație dedicate.

Totodată, conform art. 33 din Codul administrativ, comunicarea

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordîndu-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

eficiență, rapiditate și economie de costuri, în special mijloacelor electronice de

comunicație.

Instanța de recurs atestă că, în condițiile prezentului caz este relevant că,

potrivit extrasului din poșta electronică, la 03 octombrie 2023, Judecătoria Bălți,

sediul Central prin intermediul poștei electronice a expediat în adresa electronică a

apelantului Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al RM

(bv.nord@customs.gov.md) copia hotărârii motivate din 08 septembrie 2023 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central (f.d. 171).

De asemenea, hotărârea motivată a Judecătoriei Bălți, sediul Central, din 08

septembrie 2023 a fost publicată pe pagina web a instanței de judecată la data de

03 octombrie 2023, astfel fiind accesibilă părților la proces.

Respectiv, de la data de 04 octombrie 2023, a început a curge termenul de 30

de zile pentru depunerea motivării apelului prevăzut de art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ și a expirat la 02 noiembrie 2023, inclusiv.

Corelând prevederile normative și legale sus-menționate cu circumstanțele

faptice constatate, completul de judecată notează că apelantul Biroul Vamal Nord

al Serviciului Vamal al R.Moldova urma să depună motivarea apelului la Curtea

de Apel Bălți până în data de 02 noiembrie 2023, inclusiv.

Însă, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova, fiindu-i

notificată motivarea hotărârii din 08 septembrie 2023 a Judecătoriei Bălți, sediul

Central și în pofida obligațiilor sale procesuale, a omis să depună motivarea

apelului în interiorul termenului legal de 30 de zile de la notificare, termen

imperativ prevăzut de lege.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

5

procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al

R.Moldova nu a depus diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în

termen.

La acest capitol, se va remarca că apelantul, din data notificării hotărârii

motivate a primei instanțe, 03 octombrie 2023 și până la 02 noiembrie 2023, ziua

în care a expirat termenul legal pentru prezentarea motivării apelului, a avut termen

real și suficient pentru a întreprinde toate măsurile necesare întru apărarea

drepturilor și intereselor legitime, prin îndeplinirea obligațiunilor procedurale

prevăzute de lege.

Instanța de recurs respinge ca neîntemeiat argumentul recurentului, precum că

hotărârea motivată din 08 septembrie 2023 expediată prin intermediul poștei

electronice, nu a fost recepționată la 03 octombrie 2023, data când a fost real

expediată, dar la 05 octombrie 2023, data la care a fost înregistrată în cancelaria

Biroului Vamal Nord cu nr. 8204, data de 05 octombrie 2023 fiind data de la care

începe a curge termenul de 30 de zile, or indubitabil data notificării hotărârii

motivate este data de 03 octombrie 2023, nefiind relevant când a fost înregistrat

actul judecătoresc contestat de către cancelaria Biroului Vamal Nord al Serviciului

Vamal al R.Moldova. Prin urmare, Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al

R.Moldova, a avut termen real și suficient pentru a întreprinde toate măsurile

necesare întru apărarea drepturilor și intereselor legitime, prin îndeplinirea

obligațiunilor procedurale prevăzute de lege, fapt însă ignorat de acesta.

Totodată, faptul că Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova nu

a confirmat recepționarea mesajului, conform mențiunii grefierului din scrisoarea

de însoțire a actului judecătoresc, nu constituie un motiv de a începe calcularea

termenului de depunere a apelului motivat din data deschiderii mesajului din poșta

electronică și înregistrarea mesajului în cancelaria apelantului (05 octombrie 2023),

or, faptul confirmării recepționării mesajului și înregistrarea corespondenței

rămâne la latitudinea destinatarului. Mai mult, este unanim cunoscut că

expedierea/recepționarea corespondenței prin intermediul poștei electronice se face

instantaneu, iar în cazul problemelor tehnice sau erorilor, expeditorul primește

mesaj de informare.

În ceea ce vizează alegația pârții recurente precum că, recepționând hotărârea

motivată și prin intermediul oficiului poștal, fiind semnat avizul de recepție

corespunzător, au la dispoziție două notificări a hotărârii motivate 05 octombrie

2023 și 10 octombrie 2023, instanța de recurs menționează că prima instanță a

întreprins toate măsurile pentru a notifica hotărârea motivată părților la proces,

îndeplinindu-și în acest mod obligația pozitivă de informare a părților, însă aceasta

nu oferă părții dreptul de a alege data de la care să înceapă calcularea termenului

de atac, termenul începând a curge de la prima notificare a hotărârii motivate, la

caz 03 octombrie 2023, data expedierii hotărârii motivate prin intermediul poștei

electronice.

Completul de judecată reține că, deși recurenta a respectat termenul instituit

la art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, totuși a ignorat termenul de declarare

a apelului motivat stipulat expres în art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, fiind

6

un termen de decădere. Respectarea termenului de prezentare a apelului motivat

este o obligație a apelantului, drept urmare, îndeplinirea vicioasă a actului

procesual poate fi echivalat cu lipsa interesului Biroului Vamal Nord al Serviciului

Vamal al R.Moldova, față de soarta prezentei cauze. Or, prin prisma obligațiunilor

sale procesuale, apelantul trebuia să manifeste diligență și un comportament de

bună-credință.

Așa fiind, se constată ca întemeiată soluția instanței de apel cu privire la

declararea apelului ca inadmisibil, fiind cert stabilit că Biroul Vamal Nord al

Serviciului Vamal al R.Moldova, nu a prezentat motivarea apelului în termenul

stabilit de lege, motiv din care survin sancțiunile procedurale prevăzute de art. 236

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, și anume declararea apelului inadmisibil.

Dat fiind faptul că Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal al R.Moldova, nu

a depus motivarea apelului în termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, instanța de recurs apreciază că soluția instanței de apel este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul art. 6 CEDO,

având în vedere că prelungirea nejustificată a termenului pentru exercitarea

apelului ar împiedica rămânerea irevocabilă, ca urmare a expirării termenului de

atac, a hotărârii judecătorești emise în instanța de fond și ar leza, în acest mod,

principiul securității raporturilor juridice.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Biroul Vamal Nord al Serviciului Vamal

al R.Moldova.

Se menține încheierea din 13 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

7