2ac-540/23 — anularea actului administrativ, petrecerea alegerilor repetate si excluderea din cursa a candidatului

Dosarul nr. 2ac-540/23

2-23176287-01-2ac-22122023

Î N C H E I E R E

22 decembrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Complet de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând cererea de strămutare la o altă instanță de același grad, depusă de

Vlad Alexandru,

în cauza de contencios administrativ, depusă de Vlad Alexandru împotriva

Comisiei Electorale Centrale, Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Chișinău nr. 1, Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești

Colonița nr.1/1, Zaporojan Angela – concurent electoral cu privire la anularea

hotărârii nr. 195 din 05 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Chișinău nr. 1 și a deciziilor pe marginea căii prealabile a

Comisiei Electorale Centrale, expuse în scrisorile nr. CEC-8/3749 și nr. CEC-8/3750

din 16 noiembrie 2023; anularea hotărârii Consiliului electoral al circumscripției

electorale Colonița nr.1/11 cu privire la aprobarea procesului – verbal privind

centralizarea rezultatelor votării la alegerile primarului s. Colonița nr.35 din 06

noiembrie 2023; anularea rezultatelor alegerilor Primarului s. Colonița, petrecute la

05 noiembrie 2023, în cadrul cărora a fost desemnată câștigător Angela Zaporojan;

invalidarea rezultatelor alegerilor Primarului s. Colonița, petrecute la 05 noiembrie

2023, prin care s-a desemnat câștigător Angela Zaporojan, cu petrecerea alegerilor

repetate și excluderea din cursa electorală a candidatului Angela Zaporojan,

c o n s t a t ă:

La 11 decembrie 2023, Vlad Alexandru a depus o acțiune în contencios

administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1, Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Colonița nr.1/1, Zaporojan Angela – concurent

electoral cu privire la anularea hotărârii nr. 195 din 05 noiembrie 2023 a Consiliului

electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 și a deciziilor pe

marginea căii prealabile a Comisiei Electorale Centrale, expuse în scrisorile nr.

CEC-8/3749 și nr. CEC-8/3750 din 16 noiembrie 2023; anularea hotărârii

Consiliului electoral al circumscripției electorale Colonița nr.1/11 cu privire la

aprobarea procesului – verbal privind centralizarea rezultatelor votării la alegerile

primarului s. Colonița nr.35 din 06 noiembrie 2023; anularea rezultatelor alegerilor

Primarului s. Colonița, petrecute la 05 noiembrie 2023, în cadrul cărora a fost

1

desemnată câștigător Angela Zaporojan; invalidarea rezultatelor alegerilor

Primarului s. Colonița, petrecute la 05 noiembrie 2023, prin care s-a desemnat

câștigător Angela Zaporojan, cu petrecerea alegerilor repetate și excluderea din

cursa electorală a candidatului Angela Zaporojan și sancționarea lui Vasile Braghiș

pentru încălcările admise la 05 noiembrie 2023 în calitate de Președinte al CECE

Colonița nr.1/1.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 15 decembrie 2023,

acțiunea depusă de Vlad Alexandru a fost declarată inadmisibilă în temeiul art. 207

alin. (1) Cod administrativ.

La 18 decembrie 2023, Vlad Alexandru, a declarat recurs încheierea

Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 15 decembrie 2023, solicitând casarea

încheierii primei instanțe, cu adoptarea unei noi încheieri privind primirea acțiunii

și remiterea cauzei pentru examinare în prima instanță.

La 20 decembrie 2023, cauza a fost repartizată în mod aleatoriu, prin

intermediul PIGD, spre examinare în ordine de recurs judecătorului raportor

Veronica Negru, care conform dispoziției nr. 21 din 05 iunie 2023 a Președintelui

interimar al Curții de Apel Chișinău, face parte din completul de judecată nr. 1

specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ, în următoarea

componență: Negru Veronica – președintele completului, judecătorii Palanciuc

Ecaterina și Dutca Ina.

La 21 decembrie 2023, Vlad Alexandru, a depus cerere de recuzare

judecătorilor Curții de Apel Chișinău Negru Veronica, Palanciuc Ecaterina și Dutca

Ina.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 21 decembrie 2023, s-a respins ca

neîntemeiată cererea depusă de Vlad Alexandru, privind recuzarea judecătorilor

Curții de Apel Chișinău – Negru Veronica, Dutca Ina și Palanciuc Ecaterina, de la

examinarea recursului depus de Vlad Alexandru, împotriva încheierii Judecătoriei

Chișinău sediul Râșcani din 15decembrie 2023.

La 22 decembrie 2023, Vlad Alexandru a depus cerere de strămutare a

examinării cauzei în recurs la o altă instanță de același grad.

În motivarea cererii cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în

grad, a invocat că anterior completul Curții de Apel Chișinău format din magistralii

Negru Veronica, Palanciuc Ecaterina și Dutca Ina au examinat anterior acțiuni

identice, celei care constituie obiectul acțiunii în prezenta cauză, ceea ce permite de

a prezuma soluția instanței de recurs.

În astfel de circumstanțe, Vlad Alexandru consideră că este inadmisibil ca

același complet să examineze prezentul recurs.

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că cererea privind strămutarea cauzei spre examinare la o altă

instanță de judecată egală în grad urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise

de judecătorii.

Din dispozițiile art. 192 alin.(1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea

Supremă de Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

2

Reieșind din prevederile art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atât ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din materialele cauzei rezultă că, cauza de contencios administrativ, depusă

de Vlad Alexandru, se află în procedura Curții de Apel Chișinău pentru examinarea

cererii de recurs depusă de împotriva încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

din 15 decembrie 2023.

Solicitând strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță

egală în grad, Vlad Alexandru a invocat drept temei existența suspiciuni de

imparțialitate a completului Curții de Apel Chișinău, care urmează să examineze

recursul, din motiv, că anterior s-au expus opinia prin emiterea deciziilor, în cazuri

similare, cu obiectul acțiunii.

Potrivit art. 198 alin. (1) din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ reținută spre examinare de către o instanță de judecată cu respectarea

normelor de competență se soluționează de către aceasta în fond, inclusiv în cazul

devenirii ei ulterioare de competența unei alte instanțe.

La rândul său, alin. (3) al art. 198 din Codul administrativ statuează că, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii

unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale,

nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Astfel, legiuitorul expres și imperativ a reglementat cazurile când poate fi

dispusă strămutarea acțiunii în contencios administrativ de la instanța în a cărei

competență este dată prin lege, la o altă instanță de același grad, și anume: când, din

motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive

întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; când, din cauza unor

circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Alte situații de strămutare a cauzei de contencios administrativ, în Codul

administrativ nu sunt prevăzute. Or, procedura acțiunii în contencios administrativ

se desfășoară în strictă conformitate cu prevederile prezentului cod, cu anumite

excepții, care la caz nu se atestă.

Așadar, motivul de strămutare a cauzei la o altă instanță de judecată de același

grad, invocat nu poate fi reținut.

În cazul în care recurentul consideră că completul de judecată care urmează să

examineze recursului, este în incompatibilitate, nu este degrevat de dreptul de a

înainta o cerere de recuzare.

Or, Curtea Supremă de Justiție nu este îndreptățită să strămute o cauză de

contencios administrativ (de la instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza), pentru motive declarative, or, o asemenea practică ar fi de natură să învingă

principiul imutabilității competenței jurisdicționale și teritoriale.

3

De altfel, din sensul logico-juridic al art. 198 alin. (3) din Codul administrativ,

rezultă că, cauza poate fi strămutată la o altă instanță egală în grad doar în cazul în

care, din motivul intervenirii unor circumstanțe întemeiate, a devenit imposibilă

formarea unui complet de judecată.

La caz, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă substituirea

judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de judecată care să

examineze în ordine de recurs, respectiva cauză de contencios administrativ.

Completul de judecată reține că, potrivit art. 37 din Codul administrativ, la

înfăptuirea controlului judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de

judecată competente și judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai

legii. Orice imixtiune în activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage

răspunderea prevăzută de lege.

La fel, completul de judecată reține că în vederea asigurării dreptului

participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în materia acțiunilor în

contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, legiuitorul a prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul

participanților la proces de a înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute

la art. 49 și 50 din același cod.

Or, după cum s-a reiterat supra, numai în situația când din motivul recuzării

mai multor judecători ai Curții de Apel Chișinău, substituirea judecătorilor ar deveni

imposibilă, instanța ierarhic superioară ar avea dreptul să strămute prezenta cauză la

o altă instanță egală în grad, situație ce în prezent nu se atestă.

La caz, o asemenea situație nu se atestă.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că

cererea de strămutare este neîntemeiată și contrară art. 20 alin. (2) din Codul de

procedură civilă, conform căruia, la înfăptuirea justiției în cauze civile, judecătorii

sunt independenți și se supun numai legii.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție, ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Vlad Alexandru cu

privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Vlad Alexandru cu privire la strămutarea cauzei

la o altă instanță de judecată egală în grad, în cauza de contencios administrativ, la

cererea de chemare în judecată depusă de Vlad Alexandru împotriva Comisiei

Electorale Centrale, Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale

Chișinău nr. 1, Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Colonița

nr.1/1, Zaporojan Angela – concurent electoral cu privire la anularea hotărârii nr.

195 din 05 noiembrie 2023 a Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Chișinău nr. 1 și a deciziilor pe marginea căii prealabile a Comisiei

Electorale Centrale, expuse în scrisorile nr. CEC-8/3749 și nr. CEC-8/3750 din 16

4

noiembrie 2023; anularea hotărârii Consiliului electoral al circumscripției electorale

Colonița nr.1/11 cu privire la aprobarea procesului – verbal privind centralizarea

rezultatelor votării la alegerile primarului s. Colonița nr.35 din 06 noiembrie 2023;

anularea rezultatelor alegerilor Primarului s. Colonița, petrecute la 05 noiembrie

2023, în cadrul cărora a fost desemnată câștigător Angela Zaporojan; invalidarea

rezultatelor alegerilor Primarului s. Colonița, petrecute la 05 noiembrie 2023, prin

care s-a desemnat câștigător Angela Zaporojan, cu petrecerea alegerilor repetate și

excluderea din cursa electorală a candidatului Angela Zaporojan.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

5