2ac-510/23 — anularea deciziei

Dosarul nr. 2ac-510/23

2-23166781-01-2ac-12122023

Î N C H E I E R E

13 decembrie 2023 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Complet de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând cererea de strămutare la o altă instanță de același grad, depusă de

Zaharia Cheptene,

în cauza de contencios administrativ, depusă de Zaharia Cheptene împotriva

Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al Circumscripției electorale

municipale Chișinău nr.1, Consiliului Electoral al Circumscripției electorale sătești

Colonița nr.1/11 cu participarea terțului Angela Zaporojan privind contestarea

actelor administrative

c o n s t a t ă:

La 22 noiembrie 2023, Zaharia Cheptene a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al Circumscripției

electorale municipale Chișinău nr.1, Consiliului Electoral al Circumscripției

electorale sătești Colonița nr.1/11 cu participarea terțului Angela Zaporojan

solicitând anularea hotărârii nr.38 din 10.11.2023 a Consiliului Electoral al

circumscripției electorale nr.1/11 și a deciziei (eventual dacă există) pe marginea

cererii prealabile depusă la 12.11.2023; anularea rezultatelor alegerilor locale pentru

funcțiile de Primar al satului Colonița și Consiliul sătesc Colonița desfășurate la 05

noiembrie 2023, în cadrul cărora a fost desemnată câștigător dna Angela Zaporojan;

invalidarea rezultatelor alegerilor Primarului satului Colonița și Consiliului sătesc

Colonița desfășurate la 05 noiembrie 2023; desfășurarea alegerilor locale repetate în

satul Colonița, cu excluderea candidatului Angela Zaporojan din cursa electorală.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 24 noiembrie 2023,

s-a declarat inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ depusă de Zaharia

Cheptene împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova, Consiliului

Electoral al Circumscripției electorale municipale Chișinău nr.1, Consiliului

Electoral al Circumscripției electorale sătești Colonița nr.1/11 cu participarea

terțului Angela Zaporojan privind contestarea actelor administrative.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 30 noiembrie 2023,

s-a corectat eroarea materială admisă la emiterea încheierii Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 24 noiembrie 2023, prin înlocuirea în partea dispozitivă a

1

încheierii judecătorești emise la 24 noiembrie 2023 a sintagmei ”15 zile”, cu

sintagma corectă ”3 zile”.

La data de 07 decembrie 2023, Zaharia Cheptene a declarat recurs împotriva

încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 24 noiembrie 2023.

La 13 decembrie 2023, Zaharia Cheptene a depus cerere de strămutare a

examinării cauzei în recurs la o altă instanță de același grad.

În motivarea cererii cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în

grad, a invocat că anterior completul Curții de Apel Chișinău format din magistrații

(Mîra Ghenadie, Bostan Angela și Dașchevici Grigore au examinat cererea de recurs

depusă de Brenici Mircea și Vlad Alexandru împotriva încheierii Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani din 24 noiembrie 2023, și respectiv s-au expus prin decizia

3r-583/23 din 04 decembrie 2023.

Respectiv, completul dat s-a expus deja asupra fondului, având in vedere că

este un litigiu generat de un obiect comun al acțiunii, și consideră că este inadmisibil

ca același complet să examineze prezentul recurs, or, completul respectiv s-a expus

printr-o decizie pe acest subiect.

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că cererea privind strămutarea cauzei spre examinare la o altă

instanță de judecată egală în grad urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise

de judecătorii.

Din dispozițiile art. 192 alin.(1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea

Supremă de Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Reieșind din prevederile art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atât ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din materialele cauzei rezultă că, cauza de contencios administrativ, depusă de

Zaharia Cheptene împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al

Circumscripției electorale municipale Chișinău nr.1, Consiliului Electoral al

Circumscripției electorale sătești Colonița nr.1/11 cu participarea terțului Angela

Zaporojan privind contestarea actelor administrative, se află în procedura Curții de

Apel Chișinău pentru examinarea cererii de recurs depusă de Zaharia Cheptene

împotriva încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 24 noiembrie 2023.

Solicitând strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță

egală în grad, Zaharia Cheptene a invocat drept temei existența suspiciunii de

imparțialitate a completului Curții de Apel Chișinău, care urmează să examineze

recursul.

Conform art. 198 alin. (1) din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ reținută spre examinare de către o instanță de judecată cu respectarea

normelor de competență se soluționează de către aceasta în fond, inclusiv în cazul

devenirii ei ulterioare de competența unei alte instanțe.

2

La rândul său, alin. (3) al art. 198 din Codul administrativ statuează că, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii

unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale,

nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Astfel, legiuitorul expres și imperativ a reglementat cazurile când poate fi

dispusă strămutarea acțiunii în contencios administrativ de la instanța în a cărei

competență este dată prin lege, la o altă instanță de același grad, și anume: când, din

motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive

întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; când, din cauza unor

circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Alte situații de strămutare a cauzei de contencios administrativ, în Codul

administrativ nu sunt prevăzute. Or, procedura acțiunii în contencios administrativ

se desfășoară în strictă conformitate cu prevederile prezentului cod, cu anumite

excepții, care la caz nu se atestă.

Așadar, motivul de strămutare a cauzei la o altă instanță de judecată de același

grad, invocat nu poate fi reținut.

În cazul în care recurentul consideră că completul de judecată care urmează să

examineze recursului, este în incompatibilitate, nu este degrevat de dreptul de a

înainta o cerere de recuzare.

Or, Curtea Supremă de Justiție nu este îndreptățită să strămute o cauză de

contencios administrativ (de la instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza), pentru motive declarative, or, o asemenea practică ar fi de natură să învingă

principiul imutabilității competenței jurisdicționale și teritoriale.

De altfel, din sensul logico-juridic al art. 198 alin. (3) din Codul administrativ,

rezultă că, cauza poate fi strămutată la o altă instanță egală în grad doar în cazul în

care, din motivul intervenirii unor circumstanțe întemeiate, a devenit imposibilă

formarea unui complet de judecată.

La caz, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă substituirea

judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de judecată care să

examineze în ordine de recurs, respectiva cauză de contencios administrativ.

Completul de judecată reține că, potrivit art. 37 din Codul administrativ, la

înfăptuirea controlului judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de

judecată competente și judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai

legii. Orice imixtiune în activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage

răspunderea prevăzută de lege.

La fel, completul de judecată reține că în vederea asigurării dreptului

participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în materia acțiunilor în

contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, legiuitorul a prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul

participanților la proces de a înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute

la art. 49 și 50 din același cod.

Or, după cum s-a reiterat supra, numai în situația când din motivul recuzării

mai multor judecători ai Curții de Apel Chișinău, substituirea judecătorilor ar deveni

3

imposibilă, instanța ierarhic superioară ar avea dreptul să strămute prezenta cauză la

o altă instanță egală în grad, situație ce în prezent nu se atestă.

La caz, o asemenea situație nu se atestă.

În acest sens, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că

cererea de strămutare este neîntemeiată și contrară art. 20 alin. (2) din Codul de

procedură civilă, conform căruia, la înfăptuirea justiției în cauze civile, judecătorii

sunt independenți și se supun numai legii.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție, ajunge la concluzia de a respinge cererea depusă de Zaharia Cheptene cu

privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Zaharia Cheptene cu privire la strămutarea

cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Zaharia Cheptene

împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al Circumscripției

electorale municipale Chișinău nr.1, Consiliului Electoral al Circumscripției

electorale sătești Colonița nr.1/11 cu participarea terțului Angela Zaporojan privind

contestarea actelor administrative.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

4