3ra-416/23 — Constatarea încălcării dreptului la acces la informatie

3ra-416/23 — Constatarea încălcării dreptului la acces la informatie (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr.3ra-416/23

2-20032351-01-3ra-12042023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

20 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând admisibilitatea recursului depus de Mitrofan Valeriu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Mitrofan Valeriu împotriva Centrului de Excelență în Construcții cu privire la

constatarea încălcării dreptului de acces la informație și obligarea eliberării

informației,

împotriva deciziei din 05 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Mitrofan Valeriu și menținută hotărârea din 12 octombrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost respins recursul depus de

Mitrofan Valeriu și menținută încheierea din 12 octombrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 05 martie 2020, Valeriu Mitrofan, a înaintat acțiune împotriva Centrului de

Excelență în Construcții cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la

informație prin nefurnizarea în termen a informației solicitate, obligarea prezentării

copiei Registrului de evidență lunară a livrărilor și procurărilor pentru perioada

octombrie 2019, conform cererii nr. 01-16/06 din 03 februarie 2020, precum și

compensarea prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 03 februarie 2020, prin intermediul

cancelariei Centrului de Excelență în Construcții a depus o cerere nr.01-16/06 privind

accesul la informație, prin care a solicitat să-i fie eliberat copia Registrului de

evidență lunară a livrărilor și procurărilor pentru perioada octombrie 2019, invocând

că documentele solicitate au un caracter public și nu cad sub incidența informației

oficiale cu caracter limitat.

Până la momentul depunerii cererii date în instanța de judecată nu a primit copia

documentelor solicitate, fapt ce contravine prevederilor art. 16 alin (1) din Legea nr.

982 din 11.05.2000 privind accesul la informație care stabilește că informațiile,

documentele solicitate vor fi puse la dispoziția solicitantului din momentul în care vor

fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai târziu de 15 zile lucrătoare de la data

înregistrării cererii de acces la informație.

În viziunea reclamantului Centrul de Excelență în Construcții din or. Chișinău

1

prin acțiunile sau inacțiunile sale în mod flagrant a neglijat prevederile art. art. 5, 7,

10, 11, 12, 15, 16 din Legea nr.982 din 11.05.2000 privind accesul la informație.

Solicitarea formulată prin cererea înregistrată la Centrul de Excelență în

Construcții la data de 03 februarie 2020, sub nr. 01-16/06, nu era pur formală,

urmărind interesul reclamantului privind chestiunile rezolvate de către Centrul de

Excelență în Construcții din or. Chișinău.

În asemenea circumstanțe, luând în calcul comportamentul administrației

Centrului de Excelență în construcții din or. Chișinău, care denotă tendința de a

acționa deliberat în vederea îngrădirii nejustificate a dreptului reclamantului la

informație, miza pe care ultimul o avea la obținerea informației solicitate, instanța de

judecată în cazul dat are menirea de a stabili că comunicarea peste termen a

informațiilor solicitate, sau neeliberarea documentelor solicitate a cauzat în mod

indubitabil reclamantului anumite suferințe psihice. Or, principiul legalității, este unul

fundamental în statul de drept, obligă autoritățile să se conducă în activitatea acestora

exclusiv de lege și nu de emoții sau de frustrări, iar eventualele abuzuri din partea

justițiabililor urmează a fi contracarate lot în limitele și potrivit procedurilor stabilite

de lege.

Ținând cont de forma vinovăției pârâtului la cauzarea prejudiciului

reclamantului, judecând în mod echitabil, reclamantul apreciază că suma de 1000 lei

este suficienta pentru a compensa orice prejudiciu de ordin moral cauzat

reclamantului prin refuzul de a furniza informația solicitată în cerere.

În acest context, reclamantul a subliniat că Curtea Europeană a Drepturilor

Omului a făcut o serie de aprecieri notabile în ceea ce privește proba prejudiciului

moral, constatând în repetate rânduri că proba faptei ilicite este suficientă, urmând ca

prejudiciu și raportul de cauzalitatea să fie prezumate, instanțele urmând să deducă

producerea prejudiciului moral din simpla existență a faptei ilicite de natură să

producă un asemenea prejudiciu și a împrejurărilor în care a fost săvârșită, soluția

fiind determinată de caracterul subiectiv, intern al prejudiciului moral, proba sa

directă fiind practic imposibilă.

În consecință, reclamantul a susținut că pârâtul a comis în raport cu Valeriu

Mitrofan încălcarea dreptului de acces la informație, ceia ce i-a cauzat cert suferințe

psihice reclamantului. Iar, în asemenea circumstanțe, a solicitat constatarea încălcării

dreptului privind accesul la informație de către Instituția Publică Centrul de Excelență

în Construcții în legătură cu neeliberarea în termen a copiilor documentelor solicitate

prin cererea nr.01-16/06 din 03 februarie 2020, obligarea furnizării informații

conform cererii nr. 01-16/06 din 03 februarie 2020, precum și compensarea

prejudiciului moral cauzat în mărime de 1 000 lei.

Prin încheierea din 12 octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost declarată inadmisibilă acțiunea înaintată de Mitrofan Valeriu către Instituția

Publică Centrul de Excelență în Construcții cu privire la repararea prejudiciului.

Prin hotărârea din 12 octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost respinsă, ca fiind neîntemeiată, acțiunea înaintată de Mitrofan Valeriu către

Instituția Publică Centrul de Excelență în Construcții cu privire la constatarea

încălcării dreptului de acces la informație, obligarea eliberării informației solicitate

prin cererea nr. 01-16/06 din 03 februarie 2020.

Nefiind de acord cu soluția primei instanțe, la 18 octombrie 2021, Mitrofan

2

Valeriu a contestat cu apel hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 12

octombrie 2021, solicitând casarea hotărârii primei instanțe cu adoptarea unei noi

decizii de admitere integrală a acțiunii. La fel, Mitrofan Valeriu a contestat cu recurs,

la 15 noiembrie 2021, încheierea din 12 octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

Prin decizia din 05 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul depus de Mitrofan Valeriu și menținută hotărârea din 12 octombrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost respins recursul depus de Mitrofan

Valeriu și menținută încheierea din 12 octombrie 2021 a Judecătoriei Chișinău.

La 03 ianuarie 2023, Mitrofan Valeriu a depus recurs împotriva deciziei din 05

octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și a hotărârii

primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral.

Totodată, recurentul Mitrofan Valeriu a solicitat repunerea în termenul de

declarare a recursului, fără a livra argumente în susținerea acestei solicitări.

Prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost

modificat cadrul normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea

a treia ”Procedura contenciosului administrativ” din Codul administrativ, în special

prevederile cu privire la temeiurile recursului.

Totuși, art. XI alin. (3) din Legea menționată, prevede că recursurile depuse la

Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

Aceleași considerente de deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură

civilă către stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171. Legea procedurală

civilă care impune obligații noi anulează sau reduce drepturile procedurale ale

participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori stabilește sancțiuni

procedurale noi sau suplimentare nu are putere retroactivă.

În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, la examinarea

admisibilității recursului, va aplica prevederile Codului administrativ în redacția în

vigoare la data declarării recursului.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Conform art.245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la

data declarării recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Conform art.245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la

data declarării recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de

3

zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art. 195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

În conformitate cu art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului

de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va

produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii

perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

3 procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină

prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul

de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție menționează că termenele procedurale stabilesc regimul

optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a realizării acțiunilor

procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice. Exercitarea unui drept de

către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor,

cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și instituirea unor termen,

după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

Potrivit art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție prin

care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96-114.

Conform art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Potrivit art. 97 alin. (3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate alege

între următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a

recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu

4

scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace

electronice de comunicație dedicate.

Din prevederile art.1101 alin.(1) și (5) din Codul administrativ rezultă că,

notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care urmează a fi

notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în formă de

document electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana responsabilă din

cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se efectuează dacă adresa

poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată. Notificarea prin poștă

electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin introducerea în cutia

poștală. Confirmarea recepției notificării, emisă în mod automatizat de sistemul

informațional sau de alt mijloc electronic de comunicație dedicat, probează

notificarea.

Potrivit art. 114 din Codul administrativ, dacă o notificare a înscrisului, care

îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu

încălcarea prevederilor obligatorii de notificare, atunci acesta se consideră notificat

din momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 05 octombrie 2022, în

ședință publică.

Din conținutul extrasului din poșta electronică cu adresa

valeriu.mitrofan@mail.ru care de altfel a fost indicată personal de către Valeriu

Mitrofan, rezultă că, la 11 octombrie 2022, ora 12:01, Curtea de Apel Chișinău a

expediat în adresa lui Valeriu Mitrofan pentru notificare dispozitivul deciziei din 05

octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (vol. 1, f.d. 21), iar decizia motivată a fost

notificată lui Mitrofan Valeriu, prin intermediul aceleiași poște electronice, la 26

decembrie 2022, ora 13:32 (vol. 1, f.d. 22).

La fel, se atestă că, la 20 decembrie 2022, decizia integrală a Curții de Apel

Chișinău din 05 octombrie 2022, a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor de

Judecată: https://cac.instante.justice.md/.

Cele menționate supra, atestă faptul că termenul de 30 de zile prevăzut la art. 245

alin. (1) din Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului),

pentru depunerea recursului, a început să curgă din data de 12 octombrie 2022, ziua

imediat următoare de la data notificării lui Mitrofan Valeriu a dispozitivului deciziei

instanței de apel, și a expirat la 10 noiembrie 2022, inclusiv.

În pofida celor enunțate, Mitrofan Valeriu nu s-a conformat prevederilor legale și

a depus inițial, prin intermediul poștei electronice, la 03 ianuarie 2023, recursul

motivat, iar ulterior, la 09 martie 2023, recursul nemotivat. Acest fapt atestă, în

special, că Mitrofan Valeriu cunoștea cu certitudine despre emiterea deciziei motivate,

însă ultimul nu a explicat în nici un mod de ce a așteptat două luni pentru a-și exercita

dreptul de atac.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție apreciază critic cererea de

repunere în termenul de atac, or în susținerea acesteia nu a fost indicat nici un

argument, cererea fiind pur declarativă și lipsită de suport probatoriu.

Recurentul Mitrofan Valeriu, fiind cel interesat de soluționarea cauzei în ordine

de recurs, trebuia să întreprindă toate măsurile necesare de a-și proteja dreptul de

acces la instanță după cum sugerează și jurisprudența CEDO, prin efectuarea actului

de procedură până la expirarea termenului prevăzut de lege, la caz, prin depunerea

5

recursului în conformitate cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în redacția în

vigoare la data declarării recursului).

Astfel, dat fiind faptul că omiterea termenului de depunere a recursului nu a fost

motivată de către recurent, cererea de repunere în termen urmează a fi respinsă, fiind

aplicabilă, la caz, sancțiunea procedurală, prevăzută de art. 243 alin. (1) lit. a) din

Codul administrativ, de declarare a recursului inadmisibil.

Conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți. Buna-credință prezumă că partea este obligată să

respecte termenele prevăzute de lege, or, termenul de recurs prevăzut la art. 245 din

Codul administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului), este

considerat un termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea

acestuia atrage ca și consecință după sine decăderea părții din dreptul de a mai

exercita această cale de atac.

Din cele constatate rezultă că, nerespectarea termenului de depunere a cererii de

recurs se datorează în exclusivitate comportamentului pasiv lui Mitrofan Valeriu care

trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu bună-

credință de drepturile și obligațiile sale procedurale, inclusiv să-și verifice poșta

electronică la intervale rezonabile de timp pentru a nu omite termenul legal de atac.

Or, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv poate duce la încălcarea principiului

securității raporturilor juridice garantat de art.6§1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În atare circumstanțe, soluția de declarare a recursului depus de Mitrofan Valeriu

drept inadmisibil, este compatibilă cu respectarea prevederilor Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, având în vedere

că prelungirea nejustificată a termenului pentru exercitarea recursului ar leza

principiul securității raporturilor juridice.

În conformitate cu art. 65, 230, 245, 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul

administrativ (în redacția în vigoare la data declarării recursului), Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Mitrofan Valeriu cu privire la repunerea în

termenul de recurs.

Recursul depus de Mitrofan Valeriu, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte,

judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6