3r-243/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil

Dosarul nr. 3r-243/23

2-19155851-01-3r-16092023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

13 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Victor Florea și Zinovia Florea,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Victor Florea

și Zinovia Florea împotriva Consiliului orașului Durlești, Primăriei or. Durlești,

persoane terțe Liuba Sandu, Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” privind

anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

Prin hotărârea din 07 aprilie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă acțiunea în contencios administrativ a reclamanților Victor Florea și Zinovia

Florea împotriva Consiliului or. Durlești, Primăriei or. Durlești privind anularea actului

administrativ individual defavorabil.

A fost anulată decizia Consiliului or. Durlești nr. 3.21 din 13 iulie 2020, prin care

s-a anulat decizia Consiliului or. Durlești nr. 8.6.1 din 20 decembrie 2018 „Cu privire

la formarea bunului imobil”.

Hotărârea menționată a devenit irevocabilă la data de 10 mai 2023.

La 05 iulie 2023, Victor Florea și Zinovia Florea au depus la Curtea de Apel

Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare a hotărârii din 07 aprilie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin care s-a anulat decizia Consiliului or.

Durlești nr. 3.21 din 13 iulie 2020, prin care s-a anulat decizia Consiliului or. Durlești

nr. 8.6.1 din 20 decembrie 2018 „Cu privire la formarea bunului imobil”.

Prin încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată

inadmisibilă cererea creditorilor Victor Florea și Zinovia Florea privind inițierea

procedurii de executare a documentului executoriu – hotărârea Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 07 aprilie 2023.

La 02 august 2023, Victor Florea și Zinovia Florea au depus cerere de recurs,

solicitând casarea încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău și emiterea

unei decizii de executare silită sau restituirea cauzei la instanța de apel pentru emiterea

unei astfel de decizii de executare silită.

În motivarea recursului, au invocat că decizia Consiliului din 2018 nu a fost

executată până în prezent, astfel scopul hotărârii emise nu a fost atins, a fost încălcată

1

procedura de informare a creditorilor despre notificarea de executare benevolă a

hotărârii judecătorești irevocabile din 07 aprilie 2023 și despre referința depusă de

Primăria or. Durlești, se creează obstacole și se încalcă dreptul constituțional la

proprietate și drepturile conform Convenției pentru drepturile omului la o justiție

corectă.

În adresa intimaților a fost expediată cererea de recurs la 18 septembrie 2023

pentru informare, însă referință la cererea de recurs nu au fost prezentate până la data

examinării recursului.

Studiind materialele dosarului, în raport cu temeiurile invocate în cererea de

recurs și prevederile legale, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul declarat de Victor Florea și Zinovia Florea este neîntemeiat și

necesită a fi respins din următoarele considerente.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 24 iulie 2023, acesta

fiind notificată recurentei Zinovia Florea la 31 iulie 2023, fapt ce se confirmă prin

recipisa eliberată de ultima, prin care confirmă primirea încheierii (f.d. 31). Totodată

copia încheierii a fost expediată și prin intermediul oficiului poștal, fiind recepționată

de către recurenți la 10 august 2023 (f.d. 35).

Astfel, recursul declarat de Victor Florea și Zinovia Florea, înregistrat la 02

august 2023, este în termen (f.d. 32-34).

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Completul de judecată reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine

de recurs vizează legalitatea încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost declarată inadmisibilă cererea creditorilor Victor Florea și Zinovia Florea

privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu – hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 07 aprilie 2023.

Potrivit art. 249 din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și alte titluri

executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea

hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt competente

instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării.

Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu

recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.174 se aplică

corespunzător

Conform art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sunt: hotărârile

judecătorești executorii.

Art. 251 din Codul administrativ prevede că hotărârile judecătoriilor sunt

executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor. Încheierile judecătoriilor și ale instanțelor de apel sunt

executorii după expirarea termenului de recurs împotriva acestora. Deciziile Curții

Supreme de Justiție sunt executorii din momentul emiterii lor.

2

Potrivit art. 171 alin. (1) și alin. (2) din Codul administrativ, actele administrative

individuale se execută conform prevederilor prezentului titlu, dacă alte legi nu conțin

reglementări derogatorii. Executarea se realizează de către autoritatea publică care a

emis actul administrativ individual sau a încheiat contractul administrativ, dacă legea

nu prevede altfel. În cazul în care executarea se face împotriva autorității publice în

baza unui contract administrativ, competența îi aparține instanței de apel.

Potrivit materialelor cauzei, Victor Florea și Zinovia Florea s-au adresat cu o

cerere privind inițierea procedurii de executare în temeiul hotărârii din 07 aprilie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, care a devenit irevocabilă la 10 mai 2023.

Prin hotărârea menționată, a fost anulată decizia Consiliului or. Durlești nr. 3.21

din 13 iulie 2020, prin care s-a anulat decizia Consiliului or. Durlești nr. 8.6.1 din 20

decembrie 2018 „Cu privire la formarea bunului imobil”.

Conform art. 224 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, în baza unei acțiuni în

contestare, instanța de judecată anulează, în tot sau în parte, actul administrativ

individual, precum și o eventuală decizie de soluționare a cererii prealabile, dacă

acestea sunt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în drepturile sale.

Conform art. 228 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

anulat în tot sau în parte de către instanța de judecată nu produce efecte juridice, în

totalitate sau în partea anulată, din momentul emiterii lui.

Prin urmare, anularea actului administrativ individual, în tot, sau în parte, oferă

prin sine o protecție juridică efectivă, desființând efectele actului administrativ

individual ilegal din momentul emiterii sale, adică într-un mod retroactiv. Astfel,

hotărârea judecătorească prin care se admite acțiunea în contestare, nu poate fi pusă în

executare silită.

Totodată, autoritatea publică emitentă a actului administrativ individual, în cazul

de față Consiliul or. Durlești, este obligată prin lege să respecte puterea lucrului

judecat, pornind de la principiul că actele administrative propriu zise după anularea

acestora, nu mai produc efecte juridice din momentul emiterii acestora, revenind

situația în vigoare de până la emiterea acestora.

Astfel, reieșind din cele expuse, completul de judecată ajunge la concluzia de a

respinge cererea de recurs depusă de Victor Florea și Zinovia Florea și a menține

încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Victor Florea și Zinovia Florea.

Se menține încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea depusă de Victor Florea și Zinovia Florea

cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

3