3r-311/23 — contestarea actului administrativ

Dosar nr. 3r-311/23

2-23163929-01-3r-22112023

Prima instanță: Judecătoria Criuleni, sediul central (jud: A. Bologan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Negru, Gr. Dașchevici, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

23 noiembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

examinând recursul depus de Olga Josan,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Olga Josan împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale raionale

Criuleni nr. 12 și Comisiei Electorale Centrale, terț interesat Aliona Orlenco-David cu

privire la anularea hotărârii nr. 130 din 08 noiembrie 2023 și răspunsului nr. CEC-83739

din 15 noiembrie 2023 cu emiterea actului administrativ individual favorabil privind

acceptarea cererii depuse la sectorul de poliție nr. 1 Criuleni, inclusiv anularea

rezultatelor alegerilor generale locale din 05 noiembrie 2023 desfășurate în

Circumscripția Electorală Coșernița nr. 12/7,

împotriva încheierii din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Olga Josan împotriva hotărârii din 18

noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central,

c o n s t a t ă :

La data de 17 noiembrie 2023, Olga Josan a depus în instanța de judecată

contestație împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale raionale

Criuleni nr. 12 și Comisiei Electorale Centrale, terț Aliona Orlenco-David cu privire la

anularea hotărârii nr. 130 din 08 noiembrie 2023 și răspunsului nr. CEC-83739 din 15

noiembrie 2023, cu emiterea actului administrativ individual favorabil privind

acceptarea cererii depuse la sectorul de poliție nr. 1 Criuleni și anularea rezultatelor

alegerilor generale locale din 05 noiembrie 2023 desfășurate în circumscripția electorală

Coșernița nr. 12/7.

Prin hotărârea din 18 noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central, s-a

respins acțiunea depusă de Olga Josan împotriva Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale raionale Criuleni nr. 12 și Comisiei Electorale Centrale, terț

Aliona Orlenco-David cu privire la anularea hotărârii nr. 130 din 08 noiembrie 2023 și

răspunsului nr. CEC-83739 din 15 noiembrie 2023 cu emiterea actului administrativ

1

individual favorabil privind acceptarea cererii depuse la sectorul de poliție nr. 1

Criuleni, inclusiv anularea rezultatelor alegerilor generale locale din 05 noiembrie 2023

desfășurate în circumscripția electorală Coșernița nr. 12/7.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanței, la data de 19 noiembrie 2023, Olga

Josan a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2023 a Judecătoriei

Criuleni, sediul central.

Prin încheierea din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Olga Josan împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Criuleni, sediul central.

La data de 21 noiembrie 2023, Olga Josan a depus recurs împotriva încheierii din

20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea încheierii instanței de

apel, ca neîntemeiată.

În motivarea recursului, recurenta a reiterat circumstanțele expuse în cererea de

chemare în judecată.

La data de 22 noiembrie 2023, Curtea Supremă de Justiție, în scopul asigurării

unui proces echitabil în ordine de recurs, a notificat intimaților copia recursului depus

de Olga Josan.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute

de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite

neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.

În conformitate cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral, în perioada electorală,

termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile, care se calculează începând

cu ziua următoare zilei în care a fost săvârșită acțiunea, a fost identificată inacțiunea sau

a fost adoptată hotărârea.

Alineatul 8 al aceluiași articol stipulează că, înaintarea acțiunilor în contencios

administrativ, precum și exercitarea căilor de atac împotriva actelor judecătorești se

efectuează în termenul stabilit la alin. (1).

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 20 noiembrie 2023,

fiind notificată recurentei Olga Josan la data de 21 noiembrie 2023, ora 10:47, fapt ce

se confirmă prin extrasul din poștă electronică, anexat la actele cauzei (f.d. 76). Recursul

a fost depus la Curtea de Apel Chișinău la data de 21 noiembrie 2023, ora 12:21 (f.d.

79-80).

Astfel, instanța de recurs reține că Olga Josan s-a conformat prevederilor legale și

a respectat termenul instituit de legiuitor la articolul 242 din Codul administrativ

coroborat cu art. 95 alin. (1) din Codul electoral, pentru demararea căii de atac în ordine

de recurs.

Prin prisma art. 191 alin. (5) lit. b) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor și a încheierilor

curților de apel.

2

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind actele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul depus de Olga Josan urmează a fi admis, cu anularea încheierii

din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău și adoptarea unei noi decizii sub formă

de încheiere, prin care: cererea de apel depusă de Olga Josan împotriva hotărârii din 18

noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central să se declare inadmisibilă, din

alte considerente decât cele reținute de către Curtea de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

În conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când: cererea de apel nu corespunde cerințelor stabilite la art. 233

alin.(1) și (2) și art. 234 alin.(1) și apelantul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de instanța de judecată.

Potrivit art. 233 alin. (2) din Codul administrativ, cererea de apel se semnează de

apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Actele cauzei denotă că, prin încheierea din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, a fost declarat inadmisibil apelul depus de Olga Josan împotriva hotărârii din

18 noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central.

Pentru a dispune astfel, instanța de apel a reținut prevederile art. 233 alin. (2) din

Codul administrativ. De asemenea, instanța de apel a menționat că apelanta în termenul

acordat de instanță, nu a înlăturat neajunsurile specificate, nefiind înaintată în termenul

indicat nici o cerere de prelungire a acestui termen.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție efectuând controlul judiciar al

încheierii din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău consideră că instanța de

apel, examinând apelul depus de Olga Josan, întemeiat l-a declarat inadmisibil, ca fiind

depus cu încălcarea cerințelor stabilite la art. 233 alin. (2) din Codul administrativ, doar

că a încadrat această situație conform art. 236 alin. (2) lit. c) din Codul administrativ,

însă această situație urma a fi încadrată în prevederile stipulate în lit. f) al art. 236 alin.

(2) din Codul administrativ.

Astfel, din actele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 18 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Criuleni, sediul central, s-a respins acțiunea depusă de Olga Josan

împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale raionale Criuleni nr. 12 și

Comisiei Electorale Centrale, terț Aliona Orlenco-David cu privire la anularea hotărârii

nr. 130 din 08 noiembrie 2023 și răspunsului nr. CEC-83739 din 15 noiembrie 2023, cu

emiterea actului administrativ individual favorabil privind acceptarea cererii depuse la

sectorul de poliție nr. 1 Criuleni, inclusiv anularea rezultatelor alegerilor generale locale

din 05 noiembrie 2023 desfășurate în Circumscripția Electorală Coșernița nr.12/7.

La data de 19 noiembrie 2023, Olga Josan a depus apel împotriva hotărârii din 18

noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central.

Prin notificarea Curții de Apel Chișinău din 19 noiembrie 2023, i s-a stabilit

apelantei Olga Josan termen până la 20 noiembrie 2023, ora 09:00, inclusiv, pentru

prezentarea la Curtea de Apel Chișinău, a cererii de apel semnată olograf, sau, după caz,

semnată cu semnătura electronică avansată calificată, expediată cu ajutorul mijloacelor

3

tehnice, cu anexarea înscrisului care confirma veridicitatea semnăturii electronice.

La data de 19 noiembrie 2023, ora 17:11, notificarea a fost expediată pe poșta

electronică Olgăi Josan, care a fost indicat în cererea de apel - josan_65@mail.ru.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție statuează că în termenul

acordat de către instanța de judecată, Olga Josan nu a înlăturat neajunsurile.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, cererea de apel

împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central depusă

de Olga Josan nu întrunește condițiile de formă ale unui document electronic și ca efect

nu întrunește condițiile de formă ale apelului, prevăzute de dispozițiile art. 233 alin. (2)

din Codul administrativ.

Or, la depunerea cererii de apel de Olga Josan a fost omis cel mai important aspect

și anume faptul că cererea de apel depusă la data de 19 noiembrie 2023 la Judecătoria

Criuleni, sediul central nu îmbracă forma unui document electronic.

Instanța de recurs accentuează că, cererea de apel prezentată de Olga Josan prin

intermediul poștei electronice fără semnătura electronică, face imposibilă verificarea

autenticității acesteia prin intermediul serviciul guvernamental de semnătură electronică

MSign.

Mai mult, instanța de recurs reține că, prin notificarea din 19 noiembrie 2023,

reieșind din specificul cauzei și celeritatea termenului de examinarea a acesteia, Olgăi

Josan i-a fost acordat un termen până la 20 noiembrie 2023, ora 09:00, pentru a prezenta

cererea de apel semnată electronic sau pe suport de hârtie semnată olograf.

Relevant este și faptul că prin notificarea nominalizată supra, Olga Josan a fost

informată despre consecințele neînlăturării neajunsurilor, și anume despre faptul că

apelul va fi declarat inadmisibil.

Actele cauzei denotă că, Olga Josan a ignorat indicațiile instanței de apel și nu a

expediat cererea de apel prin intermediul poștei electronice, semnată electronic sau

depusă pe suport de hârtie semnată olograf. La data de 20 noiembrie 2023, ora 16:23,

după expirarea termenului acordat de instanța de apel, Olga Josan a expediat în adresa

Curții de Apel Chișinău prin intermediul poștei electronice, cerere de prelungire a

termenului acordat de instanță de apel prin notificarea din 19 noiembrie 2023, cererea

depusă de apelanta, la fel nu era semnată electronic (f.d. 77-78).

Astfel, Olga Josan nu și-a exercitat obligațiile sale procesuale corespunzător și nu

a înlăturat în termenul stabilit de Curtea Apel Chișinău neajunsurile din cererea de apel

și nu a prezentat instanței apelul pe suport de hârtie semnat olograf, sau după caz, prin

intermediul poștei electronice cu semnătura electronică avansată calificată după cum

prevăd dispozițiile art. 233 alin. (2) din Codul administrativ.

Potrivit art. 1 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, legislația administrativă

reprezintă cadrul juridic principal prin care se asigură reglementarea raporturilor

administrative la înfăptuirea activității administrative și a controlului judecătoresc

asupra acesteia. Legislația administrativă se întemeiază pe normele constituționale

dezvoltate în prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative subordonate legii, care

reglementează raporturile administrative și care trebuie să fie în concordanță cu

Constituția Republicii Moldova.

La rândul său, cerințele speciale față de informațiile și actele semnate cu semnătură

electronică, sunt prevăzute de Legea nr. 124 din 19 mai 2022 privind identificarea

electronică și serviciile de încredere.

4

Respectiv, omisiunea Olgăi Josan de a respecta prevederile legislației în vigoare,

nu poate fi servi drept motiv pentru anularea încheierii instanței de apel. Or, participanții

la procesul de judecată odată ce au inițiat proceduri în justiție, urmează să-și asume un

rol activ în derularea procesului, condiții ce nu se atestă la caz.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că Olga Josan, fiind

interesată în soarta soluționării prezentului litigiu, urma să întreprindă măsurile

necesare de a proteja dreptul său de acces la instanță, prin depunerea unei cereri de apel

care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor și să înlăture neajunsurile în

termenul stabilit de Curtea de Apel Chișinău până la data de 20 noiembrie 2023, ora

09:00 inclusiv, în caz contrar intervenind uno ictu aplicarea, cu titlu de sancțiune

procedurală, declararea apelului ca inadmisibil în temeiul art. 233 alin. (2) din Codul

administrativ.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile

și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale

ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv

și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii

pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

La aspectul dat este relevant că certitudinea legală impusă regulilor procedurii de

contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil,

vizează atât drepturile apelantei, cât și ale intimaților, astfel încât instanța de judecată

nefiind în drept de a substitui voința legislatorului materializată în conținutul normelor

de procedură, în vederea exonerării litiganților de sancțiunile procedurale din motivul

înțelegerii greșite de către aceștia a efectelor legale. Or, în sensul principiului nemo

censetur ignorare legem necunoașterea sau cunoașterea greșită a legii nu exonerează

persoanele de obligația de a se conforma legii. Astfel, nerespectarea condițiilor impuse

de legiuitor față de forma cererii de apel se datorează în exclusivitate comportamentului

necorespunzător al apelantei Olga Josan, care trebuia să dea dovadă de responsabilitate

și să facă uz cu bună-credință de drepturile și obligațiile sale procedurale.

Aplicând normele legale invocate mai sus și jurisprudența CtEDO la speță, instanța

de recurs remarcă ca fiind indubitabilă obligația apelantei Olga Josan de a prezenta

instanței de apel cererea de apel prin intermediul poștei electronice semnată electronic

sau pe suport de hârtie semnată olograf, această obligație fiind stabilită de legislația în

vigoare și urmărind scopul unei bune administrări a justiției în Republica Moldova.

Jurisprudența CtEDO reiterează obligația părții de a lua măsurile necesare pentru

protecția drepturilor sale de acces la justiție, inclusiv prin manifestarea diligenței în

exercitarea drepturilor sale procedurale și a interesului față de soarta dosarului vizat

[cauza van Harn vs Germania, hotărâre din 11 septembrie 2007; cauza Pîrnău ș.a. vs

Republica Moldova, hotărâre din 31 ianuarie 2012 și cauza SA Universul vs Republica

Moldova, hotărâre din 10 iulie 2012].

Așadar, ca urmare a omisiunilor admise de către Olga Josan și măsurilor

întreprinse pentru protecția drepturilor sale, totalizate din inacțiuni, neprezentarea

cererii de apel semnată în mod corespunzător, instanța de recurs reiterează că, acele

consecințe negative prevăzute de legislație sunt opozabile recurentei în plină măsură.

Din considerentele menționate și având în vedere că instanța de apel nu a dat o

apreciere corectă în ansamblu a circumstanțelor de fapt stabilite, prin prisma cadrului

5

legal aplicabil în speță, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul depus de Olga Josan din alte motive decât cele indicate

în cererea de recurs, de a anula încheierea din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău cu adoptarea unei noi decizii sub formă de încheiere privind declararea

inadmisibilă a cererii de apel depuse de Olga Josan împotriva hotărârii din 18 noiembrie

2023 a Judecătoriei Criuleni, sediul central, în temeiul art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul

administrativ.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Olga Josan.

Se anulează încheierea din 20 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Olga

Josan împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale raionale Criuleni nr.

12 și Comisiei Electorale Centrale, terț interesat Aliona Orlenco-David cu privire la

anularea hotărârii nr. 130 din 08 noiembrie 2023 și răspunsului nr. CEC-83739 din 15

noiembrie 2023 cu emiterea actului administrativ individual favorabil privind

acceptarea cererii depuse la sectorul de poliție nr. 1 Criuleni, inclusiv anularea

rezultatelor alegerilor generale locale din 05 noiembrie 2023 desfășurate în

Circumscripția Electorală Coșernița nr. 12/7, cu adoptarea unei noi decizii sub formă

de încheiere, prin care:

Cererea de apel depusă de Olga Josan împotriva hotărârii din 18 noiembrie 2023

a Judecătoriei Criuleni, sediul central se declară inadmisibilă.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

6