3r-246/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-246/2023

2-21126551-01-3r-20092023

Prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul central (V. Carapirea)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (A. Mironov, S. Starciuc, D. Fujenco)

D E C I Z I E

01 noiembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând recursul depus de Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia,

reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Lidia Ciobanu împotriva Consiliului local Satul Nou, raionul Cimișlia cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Eugenia Sîrghi ca fiind depus de o persoană

neîmputernicită,

c o n s t a t ă :

La 24 august 2021 Lidia Ciobanu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului local Satul Nou, raionul Cimișlia cu privire la contestarea

actului administrativ, solicitând anularea deciziei nr. 07/05 din 11 decembrie 2020

„Cu privire la aprobarea bugetului local pentru anul 2021 în a doua lectură”,

încasarea salariului pentru reducerea cu 0,25 din funcție operată prin actul

administrativ contestat până la anularea actului administrativ, repararea prejudiciului

moral în mărime de 10 000 lei.

Prin hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central acțiunea a

fost admisă. S-a anulat în parte decizia Consiliului local Satul Nou, r. Cimișlia nr.

07/05 din 11 decembrie 2020 „Cu privire la aprobarea bugetului local pentru anul

2021 în a doua lectură”, în partea ce ține de rubrica nr. IV „Căminul cultural”, cod

08, efectivul de personal, unități -1,75” și rubrica „Director șef Casa de Cultură,

efectivul de personal, unități -0,75” din anexa nr. 8 cu privire la efectivul limită a

unităților de personal pe instituțiile financiare din bugetul local pentru anul 2021. S-a

încasat de la Consiliul local Satul Nou, r. Cimișlia suma de 32260 lei cu titlu de

prejudiciu material ce constituie restanța salarială pe perioada 01 ianuarie 2021 – 20

iulie 2022, precum și suma de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

Nefiind de acord cu hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

central, la data de 11 august 2022 Eugenia Sîrghi, în interesele Consiliului local satul

Nou, r. Cimișlia a contestat-o cu apel.

1

Prin încheierea din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Eugenia Sîrghi ca fiind depus de o persoană

neîmputernicită.

La 04 septembrie 2023 Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat

de avocatul Valeriu Stănescu, prin poșta electronică, a depus recurs împotriva

încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea încheierii

instanței de apel (f.d. 47 vol. II).

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea încheierii din 05 iulie 2023 a

Curții de Apel Comrat, menționând că prin decizia Consiliului local Satul Nou nr.

05/07 din 28 iulie 2023 Eugeniei Sîrghi i-au fost delegate împuterniciri în

conformitate cu art. 81 CPC, inclusiv de a ataca hotărârea judecătorească.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 05 iulie 2023, care a

fost expediată participanților și recepționată de către Consiliul orășenesc local Satul

Nou la data de 24 august 2023 (f.d. 46 vol. II) și de către reprezentantul său, avocatul

Valeriu Stănescu la data de 25 august 2023 (f.d. 44 vol. II). Astfel, recursul depus la

04 septembrie 2023, este în termen.

La 20 septembrie 2023 în adresa intimatei Lidia Ciobanu a fost expediată copia

recursului depus de Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de

avocatul Valeriu Stănescu (f.d. 57 vol. II).

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul urmează a fi respins, din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul central acțiunea a fost admisă. S-a anulat în parte decizia Consiliului

local Satul Nou, r. Cimișlia nr. 07/05 din 11 decembrie 2020 „Cu privire la aprobarea

bugetului local pentru anul 2021 în a doua lectură”, în partea ce ține de rubrica nr. IV

„Căminul cultural”, cod 08, efectivul de personal, unități -1,75” și rubrica „Director

șef Casa de Cultură, efectivul de personal, unități -0,75” din anexa nr. 8 cu privire la

efectivul limită a unităților de personal pe instituțiile financiare din bugetul local

pentru anul 2021. S-a încasat de la Consiliul local Satul Nou, r. Cimișlia suma de

32260 lei cu titlu de prejudiciu material ce constituie restanța salarială pe perioada

01 ianuarie 2021 – 20 iulie 2022, precum și suma de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu

moral.

Nefiind de acord cu hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

central, la data de 11 august 2022 Eugenia Sîrghi, în interesele Consiliului local satul

Nou, r. Cimișlia a contestat-o cu apel. La data de 23 februarie 2023 Eugenia Sîrghi, în

interesele Consiliului local satul Nou, r. Cimișlia a prezentat motivarea apelului.

2

Instanța de apel, examinând apelul depus de Eugenia Sîrghi, în interesele

Consiliului local satul Nou, r. Cimișlia l-a considerat inadmisibil, constatând lipsa

împuternicirilor acordate Eugeniei Sîrghi de a semna și de a depune cerere de apel în

numele Consiliului local Satul Nou.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. c) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când apelul este depus de o persoană neîmputernicită.

Conform art. 233 alin. (2) Cod administrativ, cererea de apel se semnează de

apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Conform art. 45 alin. (4) Cod administrativ, autoritățile publice acționează prin

intermediul conducătorilor sau al reprezentanților.

În conformitate cu art. 75 alin. (2-4) din Codul de procedură civilă, procesele

persoanelor juridice se susțin în instanță de judecată de către organele lor de

administrare, care acționează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte

acte normative sau prin actele lor de constituire, precum și de către alți angajați

împuterniciți ai persoanei juridice, de către avocați sau avocați stagiari. Conducătorul

organizației își confirmă împuternicirile prin documentele prezentate în judecată ce

atestă funcția sau calitatea lui de serviciu ori, după caz, prin actele de constituire.

Art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă, prevede că împuternicirea de

reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele

reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de a semna cererea și

de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru soluționarea litigiului, de a

renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce cuantumul

acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o recunoaște, de a

recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune reconvențională, de a

transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească, de a-i

schimba modul de executare, de a amâna sau eșalona executarea ei, de a prezenta un

titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii

judecătorești, drept care trebuie menționat expres, sub sancțiunea nulității, în procura

eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

La caz, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că cererea de

apel din 11 august 2022, precum și motivarea apelului din 23 februarie 2023 a

Consiliului local Staul Nou, sunt semnate de Eugenia Sîrghi și aplicată ștampila

primarului Satul Nou (f.d. 228, 245 vol. I).

Conform cererii de apel, Eugenia Sîrghi a depus apelul în calitate de

reprezentant al Consiliului s. Satul Nou, în baza deciziei Consiliului local Satul Nou

nr. 03/06 din 19 mai 2022.

Instanța de recurs menționează că potrivit deciziei Consiliului local Satul Nou

nr. 03/06 din 19 mai 2022, Consiliul a împuternicit consilierii Omelianovici Vasile,

Sîrghi Eugenia, Strișcă Vasile și Cotelea Mihail să reprezinte consiliul în judecată pe

cauza civilă nr. 2- 21126551-21-3-24082021 (vol I, f.d. 160).

Potrivit deciziei nr. 03/06 din 19 mai 2022, Consiliul local Satul Nou a

împuternicit persoanele, inclusiv pe Eugenia Sîrghi, cu dreptul de a reprezenta

autoritatea publică în instanțele de judecată, însă nu a indicat expres în decizie dreptul

de a contesta hotărârea judecătorescă, condiție impusă expres de art. 81 CPC.

3

Mai mult, conform materialelor dosarului Eugenia Sîrghi, la momentul

depunerii apelului, deținea funcția de primar al satului Satul Nou (f.d. 29, 34, 62, 75

vol. I). Acest fapt se confirmă și prin ștampila primarului Satul Nou aplicată pe

cererea de apel lângă semnătura Eugeniei Sîrghi din data de 11 august 2022, precum

și din 23 februarie 2023.

Faptul că Eugenia Sîrghi deține funcția de primar al satului Satul Nou a fost

menționat în ședința instanței de apel din data de 05 iulie 2023 de către Ciobanu Lidia

(f.d. 30 vol II), iar reprezentantul apelantei avocatul Valeriu Stănescu, nu a negat

acest fapt. S-a mai menționat că celelalte persoane indicate în decizia nr. 03/06 din 19

mai 2022 sunt consilieri.

Conform art. 1 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația

publică locală, primarul orașului este autoritatea reprezentativă a populației unității

administrativ-teritoriale și executivă a consiliului local, aleasă prin vot universal,

egal, direct, secret și liber exprimat.

Împuternicirile de reprezentare în instanța de judecată urmează a fi înserate într-

un act ce ar confirma acordarea reprezentantului dreptul de a exercita în numele

reprezentatului toate actele procedurale, inclusiv de a contesta actul de dispoziție

emis de instanța de judecată.

În conformitate cu art. 14 alin. (2) lit. w) din Legea nr. 436 din 28 decembrie

2006 privind administrația publică locală, pornind de la domeniile de activitate ale

autorităților administrației publice locale de nivelul întâi stabilite la art.4 al Legii

privind descentralizarea administrativă, consiliul local realizează următoarele

competențe: desemnează reprezentantul său în instanțele de judecată, în litigiile

privind legalitatea deciziilor adoptate și în cele care rezultă din raporturile cu alte

autorități publice; formează, din rândul membrilor săi, în funcție de specificul și

necesitățile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de

activitate, modifică componența acestora.

Reieșind din decizia nr. 03/06 din 19 mai 2022 a Consiliului Satul Nou, primarul

Eugenia Sîrghi nu a fost împuternicită de Consiliul Satul Nou să depună și să

semneze cererea de apel în numele Consiliului.

În lipsa acestor împuterniciri, Eugenia Sîrghi, nu era în drept de a exercita

anumite acțiuni în numele Consiliului Satul Nou și de a-l reprezenta în instanța de

judecată, în condițiile în care acest drept nu i-a fost acordat de către Consiliul s. Satul

Noi, fapt stabilit expres în art. 14 alin. (2) lit. w) din Legea nr. 436 din 28 decembrie

2006 privind administrația publică locală.

Astfel, instanța de apel corect a stabilit că în speță Eugenia Sîrghi nu avea

dreptul de a contesta hotărârea Judecătoriei Cimișlia din 20 iulie 2022, or acest drept

nu i-a fost acordat expres prin decizia nr. 03/06 din 19 mai 2022.

În acest context, instanța de recurs menționează că decizia Consiliului local

Satul Nou nr. 05/07 din 28 iulie 2023, prin care Eugeniei Sîrghi i-au fost delegate

împuterniciri în conformitate cu art. 81 CPC, inclusiv de a ataca hotărârea

judecătorească, prezentată odată cu cererea de recurs , a fost eliberată după depunerea

apelului (f.d. 27 vol. II).

Prin urmare, instanța de recurs constată că apelul depus de către Eugenia Sîrghi

în numele Consiliului Satul Nou a fost depus de o persoană neîmputernicită și

instanța de apel întemeiat l-a declarat inadmisibil pe acest motiv.

4

În circumstanțele descrise, instanța de recurs reține că soluția adoptată de

instanța de apel prin încheierea recurată, privind declararea inadmisibilității apelului

ca fiind depus de o persoană neîmputernicită este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în vedere obligația părților

privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună credință și în termen.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul și de a menținea încheierea instanțeide apel.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia,

reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu.

Se menține încheierea din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Lidia Ciobanu

împotriva Consiliului local Satul Nou, raionul Cimișlia cu privire la contestarea

actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

5