3r-246/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-246/2023

2-21126551-01-3r-20092023

Prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul central (V. Carapirea)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (A. Mironov, S. Starciuc, D. Fujenco)

ÎNCHEIERE

04 octombrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Mariana Pitic

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia,

reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Lidia Ciobanu împotriva Consiliului local Satul Nou, raionul Cimișlia cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Eugenia Sîrghi ca fiind depus de o persoană

neîmputernicită,

c o n s t a t ă :

La 24 august 2021 Lidia Ciobanu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului local Satul Nou, raionul Cimișlia cu privire la contestarea

actului administrativ, solicitând anularea deciziei nr. 07/05 din 11 decembrie 2020

„Cu privire la aprobarea bugetului local pentru anul 2021 în a doua lectură”,

încasarea salariului pentru reducerea cu 0,25 din funcție operată prin actul

administrativ contestat până la anularea actului administrativ, repararea prejudiciului

moral în mărime de 10 000 lei.

Prin hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central acțiunea a

fost admisă. S-a anulat în parte decizia Consiliului local Satul Nou, r. Cimișlia nr.

07/05 din 11 decembrie 2020 „Cu privire la aprobarea bugetului local pentru anul

2021 în a doua lectură”, în partea ce ține de rubrica nr. IV „Căminul cultural”, cod

08, efectivul de personal, unități -1,75” și rubrica „Director șef Casa de Cultură,

efectivul de personal, unități -0,75” din anexa nr. 8 cu privire la efectivul limită a

unităților de personal pe instituțiile financiare din bugetul local pentru anul 2021. S-a

încasat de la Consiliul local Satul Nou, r. Cimișlia suma de 32260 lei cu titlu de

prejudiciu material ce constituie restanța salarială pe perioada 01 ianuarie 2021 – 20

iulie 2022, precum și suma de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

Nefiind de acord cu hotărârea din 20 iulie 2022 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

central, la data de 11 august 2022 Eugenia Sîrghi, în interesele Consiliului local satul

Nou, r. Cimișlia a contestat-o cu apel.

1

Prin încheierea din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Eugenia Sîrghi ca fiind depus de o persoană

neîmputernicită.

Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu

Stănescu, prin poșta electronică, a depus recurs împotriva încheierii din 05 iulie 2023

a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea încheierii instanței de apel (f.d. 47 vol.

II).

În motivarea recursului s-a invocat că prin decizia Consiliului local Satul Nou

nr. 05/07 din 28 iulie 2023 Evgheniei Sîrghi, reprezentantul Consiliului local Satul

Nou, i-au fost delegate împuterniciri în conformitate cu art.81 Cod de procedură

civilă, inclusiv cu dreptul de a semna cererea și de a o depune în instanța de judecată,

precum și de ataca hotărârea judecătorească.

La 20 septembrie 2023 Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatei Lidia

Ciobanu copia recursului (f.d. 57 vol. II). Însă, intimata nu și-a valorificat dreptul

procedural și nu a depus referință la recurs.

Studiind cererea de recurs, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a amâna examinarea acesteia, acordând recurentului Consiliul

local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu, termen

pentru înlăturarea neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din motivele

ce succed.

Instanța de recurs învederează că, potrivit art. 241 alin. (3) din Codul

administrativ, pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică

corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 233 din cap. III din Codul administrativ

reglementează condițiile de formă și conținut față de cererea de apel, și, prin urmare,

față de cererea de recurs.

Conform dispozițiilor art. 241 alin. (3) coroborate cu art. 233 alin. (2) din Codul

administrativ, cererea de recurs se semnează de recurent sau de reprezentantul lui

legal ori împuternicit.

Potrivit art. 235 în coroborare cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ, dacă

cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art.

234 alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță,

cererea de recurs se consideră depusă la data inițială.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că recurentul,

Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu,

a depus cererea de recurs prin e-mail, nefiind semnată corespunzător, nefiind semnată

cu esmnătură electronică avansată calificată, fie cu semnătură olografă în original.

La acest capitol sunt relevante prevederile art.72 alin.(2) și (3) din Codul

administrativ, care statuează că, petiția poate fi: a) depusă în scris la autoritatea

publică ori expediată prin poștă sau fax; b) transmisă în formă electronică; c) depusă

verbal, fiind consemnată într-un proces-verbal. Dacă se transmite în formă

electronică, petiția trebuie să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un

document electronic.

2

Distinct, instanța de recurs reține că, regula privind modul de depunere a petiției

în formă electronică se aplică corespunzător și situației când cererea de chemare în

judecată, apel sau recurs, este transmisă în formă electronică.

Prin urmare, depunerea cererii de recurs prin e-mail, în format electronic, poate

fi apreciată drept îndeplinire a actului de procedură doar în cazul în care aceasta nu

contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

La caz, sunt incidente prevederile art. 40 alin.(1), (2) și (8) din Legea nr.124 din

19 mai 2022 (în vigoare din 10.12.2022) privind identificarea electronică și serviciile

de încredere, care statuează că, documentul electronic semnat cu semnătură

electronică calificată este asimilat, după efectele acestuia, cu documentul similar pe

suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă. Documentul electronic semnat cu alt

tip de semnătură electronică decât cea calificată este asimilat, după efectele sale, cu

documentul similar pe suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă, doar în

cazurile stabilite expres de actele normative sau de acordul părților privind aplicarea

semnăturilor sau sigiliilor electronice, cu respectarea condițiilor stipulate la art.43

alin.(1). Documentul electronic este echivalat, după valoarea probantă a acestuia, cu

probele scrise sau mijloacele materiale de probă și nu poate fi respins în calitate de

probă doar pentru motivul că are formă electronică.

Potrivit art.42 din Legea nr.124/2022, documentul electronic trebuie să

corespundă următoarelor cerințe principale: a) să fie creat, prelucrat, expediat,

recepționat, păstrat, modificat și/sau nimicit cu ajutorul mijloacelor software și/sau

hardware; b) să conțină, pentru confirmarea autenticității acestuia, una sau mai multe

semnături electronice sau sigilii electronice care corespund condițiilor și cerințelor

stabilite de prezenta lege; c) să fie creat și utilizat prin metode și într-o formă ce ar

permite identificarea semnatarului sau creatorului sigiliului electronic; d) să fie afișat

într-o formă perceptibilă; e) să permită utilizarea repetată a acestuia.

Totodată, potrivit art. 43 din Legea 124 din 19 mai 2022 privind identificarea

electronică și serviciile de încredere, în vigoare din 10 decembrie 2022, documentul

electronic este considerat autentic dacă întrunește cumulativ următoarele condiții: a)

semnătura electronică sau sigiliul electronic este aplicat de persoana abilitată, în

modul stabilit, să semneze cu semnătură olografă documentul echivalent pe suport de

hârtie; b) pe documentul electronic este aplicată semnătura electronică autentică sau

sigiliul electronic autentic al semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic

indicat în document

Din cele menționate supra, rezultă că la depunerea recursului împotriva

încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat recurentul Consiliul local Satul

Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu, nu a respectat

cerințele prevăzute la art.244 în coroborare cu art.233 alin.(2) și art.211 alin.(2) din

Codul administrativ, și anume, recursul nu a fost semnat de recurent sau de

reprezentantul lui legal sau împuternicit.

În aceste condiții, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

concluzionează că în situația în care cererea de recurs nu corespunde cerințelor

impuse de lege pentru cererea de recurs, justițiabilului i se va indica acest neajuns și i

se va acorda un termen rezonabil pentru înlăturarea acestuia, prin depunerea cererii

de recurs, pe suport de hârtie, semnată cu semnătură olografă în original de către

3

recurent sau reprezentantul lui împuternicit, sau după caz, semnată cu semnătură

electronică avansată calificată în modul prevăzut de lege.

Din considerentele expuse și având în vedere că, cererea de recurs depusă de

Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu,

împotriva încheierii din 05 iulie 2023 a Curții de Apel Comrat nu corespunde

cerințelor stabilite în Codul administrativ, în temeiul art.72 alin.(3), art.241 alin.(3),

art.233 alin.(2), art.235 și art.195 din Codul administrativ în coroborare cu art.208 din

Codul de procedură civilă, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va

amâna examinarea recursului și va acorda recurentului termen pentru prezentarea

cererii de recurs, pe suport de hârtie, fie semnată cu semnătură olografă în original de

către recurent sau reprezentantul lui împuternicit, fie semnată cu semnătură

electronică avansată calificată, până la data de 16 octombrie 2023, inclusiv, ora

17:00.

De asemenea, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră

necesar de a explica recurentului Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia,

reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu, că în cazul neînlăturării în termenul stabilit

de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul

art.243 alin.(1) lit.a) și art.236 alin.(2) lit.f) din Codul administrativ, recursul va fi

declarat inadmisibil.

Conform art.72 alin.(3), art.241 alin.(3), art.233 alin.(2), art.235 și art.195 din

Codul administrativ în coroborare cu art.208 din Codul de procedură civilă,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se amână examinarea recursului depus de Consiliul local Satul Nou, raionul

Cimișlia, reprezentat de avocatul Valeriu Stănescu, împotriva încheierii din 05 iulie

2023 a Curții de Apel Comrat pentru data de 18 octombrie 2023.

Se acordă recurentului Consiliul local Satul Nou, raionul Cimișlia, reprezentat

de avocatul Valeriu Stănescu, termen până la data de 16 octombrie 2023 inclusiv, ora

17:00, pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (cu sediul situat în

mun.Chișinău, str. P. Rareș, 18), a cererii de recurs, pe suport de hârtie, semnată cu

semnătura olografă în original de către recurent sau reprezentantul lui împuternicit,

fie semnată cu semnătură electronică avansată calificată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Mariana Pitic

Ion Malanciuc

4